直击院外游说

直击院外游说

美国总统奥巴马日前宣布了总额为3.8万亿美元的2013财政年度预算案。由于今年正值美国大选年，奥巴马的预算案愈加引发美国各界的广泛关注。按法律规定，总统提出的预算草案首先要在国会各委员会中进行逐项审议，共和党和民主党将围绕联邦财政预算案展开激烈争论。这时候，聚集在华盛顿K街上的院外游说人士将各显身手，四处出击。

院外游说，在美国政治传统中由来已久，游说者受某个利益集团委托，向立法机关和政府施加影响，尽量使对手处于劣势，使公共政策更符合该集团代表的群体之利益。这是一种具有鲜明美国政治印记的政治制度，这种制度植根于价值的多元化和公开透明的原则，建立在各种利益集团相互博弈，最终会达到公正的平衡的理念之上。不管怎样，这种制度在美国民主体制中发挥着重要作用。经过多年演变和法制跟进，院外游说已经形成一套较为完整的协商机制，尽管出现过不少腐败丑闻和政治闹剧，但总体上还是在法则的轨道上运行。

当今世界，经济一体化已成共识。各国在竞争中交流，在合作中发展。我们不但应该了解全球公用通则，也应了解对手和合作者的“规则”。学习不一定盲从，批判不一定否定。在加强社会主义民主的政治建设中，此种内容值得认真研究。

民主是社会主义制度的本质要求，中国的改革开放就是这种伟大实践的一部分，它不但追求经济建设上的飞跃，同时也是追求社会进步的伟大实践。中国的改革开放已经走过三十多年的历程，在决策的科学性和民主化方面已经有了许多成功的探索。中央领导同志基层调研、召开党外人士座谈会，部委就有关国计民生问题公开征求意见，民主党派建言献策，领导与群众网络对话等各种形式已趋成熟。每年的“两会”更是民主的嘉年华，民意的大汇集。一个真正广泛、具有代表性的中国特色的社会主义民主机制正在探索中成形。

在社会体制建设和社会管理方面，我们也应该像经济建设一样充分发挥“后发优势”，认真借鉴先发展国家的经验，汲取前车之鉴，不迷信，不盲从，多倾向弱势群体，制定出优化的规则，减少社会矛盾，使社会比先发展国家更加公正、合理。