俄罗斯入世对黑龙江省对俄贸易的影响和应对措施

王佳丽 苍 璠

(黑龙江出入境检验检疫局，黑龙江 哈尔滨 150001)

一、黑龙江省对俄贸易运行情况

据海关统计，2011年黑龙江省对俄进出口实现189.9亿美元，比最高年份2008年的110.8亿美元高79.1亿美元，同比增长171.3%，占全省进出口总额的49.3%，占全国对俄进出口总额的24.3%;其中对俄出口与进口同比分别增长2.1%和347%，占全国对俄出口与进口比重分别为11.5%和36.7%。

1.主要贸易方式。2011年对俄一般贸易、边境小额贸易和其它贸易同比实现增长，增幅分别为542%、30.1% 和4.1%，加工贸易出口增幅达52%。对俄一般贸易完成107亿美元，边境小额贸易完成60亿美元，占对俄贸易比重分别达到61%和34%。

2.出口商品。近年来，黑龙江省出口商品种类已达2500多个，机电产品、高新技术产品出口持续增长，增幅分别为38.16%和10.3%，质量也有了较大提升;服装、鞋类、纺织品出口继续保持主要份额，占比达50%以上;2011年开始，汽车恢复对俄出口，出口数量达2185辆，同比增长533%，其中卡车出口同比增长207.25%;蔬菜、水果、粮食等农副产品出口达48万吨(详见表1)。

3、进口商品。自俄进口的以原油、铁矿砂、木材为主的能源、原材料商品量、价齐升。2011年铁矿砂、木材和纸浆进口增幅分别为84.75%、52.7%和32.3%;原油进口完成1273万吨，占自俄进口总额的59.3%(详见表2)。

表1 2011年黑龙江省对俄出口主要商品

表2 2011年黑龙江省对俄进口主要商品

二、俄入世对黑龙江省对俄贸易产生的影响

(一)不利影响

1.俄罗斯入世后总体关税降低，省内企业将面临更加激烈的竞争。除农副产品外，各类服装、纺织品、鞋类和家电等产品是黑龙江省对俄出口的主要商品，在俄市场上除价格优势外并不具备其他明显的竞争优势。轻纺工业品属低技术含量、低附加值商品，受到韩国、土耳其及亚洲一些发展中国家同类产品的激烈竞争。家电类产品在俄罗斯市场同样受到韩国、日本、荷兰和法国等国产品的挤压而备受冷落。另外，欧美、日韩企业在成熟市场积累的营销经验也是我企业所不具备的。

2.农产品出口将面临更高的“绿色标准”。俄入世后，其农产品进口的质量标准会与国际标准接轨，因此，黑龙江省沿边地区部分农副产品对俄出口将面临更多的绿色壁垒，不仅不利于进一步开拓俄罗斯农产品市场，连保持现有的出口规模也十分困难。

3.俄罗斯将大力调整进出口结构。石油、天然气、铁矿砂、木材和化工产品是黑龙江省传统进口产品，相关数据显示，石油、天然气出口收入约占俄财政收入一半左右，导致俄经济严重受制于外部环境。俄加入WTO后将大力调整进出口结构，以摆脱财政对能源、原材料出口的高度依赖。虽然短期内，黑龙江省还将继续保持对俄进出口逆差，但从长期看，进口俄资源类商品将下降，省内企业应有危机感、紧迫感。

4.双边贸易争端与摩擦可能增加。俄势必会充分利用WTO规则，加大对本国产业的保护力度，对外实施反倾销调查的概率将大幅提高。黑龙江省对俄出口产品大部分是劳动密集型产品，附加值较低，服装、衣着附件等产品在俄市场所占份额较大，再加上不规范贸易方式的大量存在，发生贸易争端和摩擦的概率将有所上升。

(二)有利影响

1.关税减让和关税壁垒的降低将成为双边贸易发展的推动力。入世前俄罗斯不仅许多商品的进口关税偏高，而且经常临时性提高某些商品关税税率来限制进口。俄罗斯虽然将中国列为普惠制、受惠国之一，却将中国很多竞争力强的产品排除在优惠清单之外，而且对中国商品征税不区分产品类别、性质和用途，一律从量征税，这在某种程度上是一种税收不平等。此举使我对俄出口商品成本上升，在俄市场的竞争力被大大削弱。俄罗斯加入WTO后，总体关税水平将从2011年的10%降至7.8%。其中，农产品总体关税水平将从目前的13.2%降至10.8%，工业制成品总体关税将从9.5%降至7.3%。逐步将平均进口关税税率下调至2%～4%。

(1)农产品。按照俄罗斯与欧盟达成的协议，俄只是降低了本国不生产的为数不多的农副产品进口关税，其余绝大部分农副产品进口关税将保持现有水平。2011年黑龙江省对俄出口蔬菜14104万美元、水果8689万美元。如果俄对我国实行与欧盟同等待遇，俄入世后我国农副产品对俄出口利润将降低。但如蔬菜、水果这些食品，不便于长途运输，黑龙江省因其地缘优势，在俄入世后仍可保持较为稳定的市场份额。

(2)木制品。从2002年起，俄罗斯成为我国第一大木制品进口国，且进口额持续上升(除2009年外)。俄罗斯自2006年5月开始多次提高原木出口关税;同时，为了限制木材出口，俄罗斯还于2009年9月通过决议，将边境地区木材出口外运口岸数量从421个缩减到121个。俄罗斯对出口木材征收的关税不断提高，手续更加复杂，导致我国木材加工企业成本不断上升，严重影响了企业正常的生产经营。俄罗斯入世后，这一关税将被减免。这势必促进对俄木制品进口，并带动木材加工、造纸以及运输、保险等周边产业发展。

(3)汽车。根据WTO相关协议，俄罗斯将全新小型车的进口关税从30%下调至25%，随后3年内此税率维持不变，2014年后4年内每年下调约2.5%，到2018年其关税将降至15%;除关税下调外，根据WTO的非歧视、市场开放及公平贸易等原则，俄罗斯国内针对汽车进口的非关税壁垒将有所消减。2009年黑龙江省对俄出口汽车接近于零，直到2011年才恢复到400辆，仅占俄罗斯汽车进口总量的万分之四。据预测，未来五年俄罗斯每年进口汽车将达100万辆，黑龙江省对俄出口汽车具有很大的发展潜力。

2.经济互补性为双边贸易再攀新高提供广阔发展空间。黑龙江省与俄罗斯具有较强的经济互补性，制造业和日益崛起的服务业也将在俄罗斯国内占有一席之地。俄罗斯是全球重要的资源大国，今后相当长时期内，俄仍将是石油、天然气、有色金属、木材、矿物原料和化肥等资源的重要出口国。随着我国对能源等原材料需求的持续增长，中俄必将成为能源领域合作的重要伙伴。俄在航天、航空、核能、生物技术和大型机械设备制造等诸多领域居世界领先地位，其产品和技术在我国一直占有稳定的市场份额。我国的家电、轻工、纺织服装等工业制成品在国际市场占有重要地位，已经构筑起较为雄厚的产业基础;粮食、油料、肉类、蔬菜和水果等农产品品种丰富，价格便宜，在俄市场上也具有竞争优势。这种产业和商品结构上的较强互补性，已成为双边贸易快速发展的内在动力。

3.俄市场的逐步规范将为黑龙江省扩大对俄出口创造良好的环境。“灰色清关”是中俄贸易中存在的一大问题，一方面导致俄税收的减少，另一方面由于手续不合法，容易被俄方以各种理由查没，也造成了中国产品的出口成本增加。俄加入WTO之后势必会遵守WTO的基本原则和相关协议，合理进行海关估价，取消不合理的税收，这势必降低中国产品的出口成本。为保护国内制造业，俄罗斯经常出台一些不符合国际贸易规则的临时性措施，例如:歧视性分配猪、禽肉配额;对部分皮革制品、鞋类制品大幅提高关税;对进口汽车组装零部件实施数量限制;设立专门机构针对中国卡车设卡检查;对居民和非居民征收不同的个人所得税等。这些措施严重影响了黑龙江省对俄贸易的正常开展。加入WTO后随着市场、法律环境的逐步完善，俄市场秩序将进一步规范，黑龙江省可将通道、区位及人脉等传统优势与南方发达地区产品、资金优势结合起来，扩大对俄轻纺、建材、机电、农副产品、小家电等产品出口规模。

三、应对措施

(一)准确把握市场信息变化

黑龙江省企业应转变观念，准确及时把握俄罗斯市场信息，深入细致地研究俄罗斯的法律、法规，制定开拓该市场的各种可行性方案总结过去对俄贸易工作的经验与教训，审时度势，扬长避短，挖掘潜能，捷足先登。

(二)加强农产品安全质量管理

技术贸易壁垒既有保护进口国任何动植物健康和安全、保护环境的科学合理一面，又容易被一些国家作为贸易保护的工具，因此面对技术贸易壁垒，应该充分利用世贸组织有关规则，具体问题具体分析。可从以下几方面着手:第一，加强农产品安全质量管理，提高产品竞争力;第二，积极采用国际标准，实现国内产品标准与国际标准接轨;第三，利用技术贸易壁垒的差异性，实现农产品出口市场多元化。

(三)灵活、多渠道地扩大对俄投资合作

积极稳妥地实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业把质优价廉的产品出口俄罗斯并向俄罗斯投资。黑龙江省企业可以采取兼并或重组的形式，在当地进行生产，使产品更快、更直接地融入俄市场，在做好项目筛选和评估工作的基础上，以设备、技术、原材料为投资资本，利用俄方闲置的厂房和公用设施积极开展境外加工贸易。同时，优化投资主体，着重扶持跨国公司或大型企业开展对俄投资。