标准、检测、产品认证是新能源产业良性发展的基石

国家能源局能源节约和科技装备司司长 李冶

从能源行业角度来讲，能源领域或者在能源领域的能源工业的落脚点还是在节能减排，而节能减排的核心是要提高能源效率，因为效率一旦提高，自然排放就会减少。

参加今天这个活动使我很受启发，也觉得这个活动意义十分重大，国家能源局应该说是这项活动和这项工作成果的受益者，中国电器工业协会和中国质量认证中心（CQC）这两家带‘中’字头的大的行业服务中介机构，能够联起手围绕新能源和节能减排这几个领域开展相关活动，我觉得意义非常重大！

一、中国电器工业协会和中国质量认证中心（CQC）这个合作将来有大量的工作可以做

从能源行业角度来讲，能源领域或者在能源领域的能源工业的落脚点还是在节能减排，而节能减排的核心是要提高能源效率，因为效率一旦提高，自然排放就会减少。能源领域目前主要还是以能源的供应、保障、生产为主要工作和任务，在这样一个领域提高能源效率，实现能源的高效发展是节能减排的核心。现代社会完全靠少用甚至不用能源来达到节能的目的，恐怕不是好办法，关键问题还是要提高能源的使用效率，一度电、一升油，把它们的作用发挥到极致，这才是关键！高效说起来容易，做起来未必那么简单，它需要产品和技术作为支撑，高效的能源发展必须要有先进的技术和装备作为保障，这点非常重要！而研发和推广先进的技术和装备离不开标准、检测和认证。

二、在新能源领域，之所以说可开展的工作还很多，是因为存在的问题太多

我们国家是在已经初步建立起一个规模非常庞大的相对完整的工业体系之后，开始规模化的发展新能源和可再生能源，在这样的条件下就导致新能源和可再生能源发展时间紧、任务急、规模大。这是好事，很多西方发达国家羡慕我们还来不及，因为中国有这么大的市场、有这么大的需求量，但是它带来的问题也是存在的，首先在技术上，坦率的说是高低不齐、真假不一、良莠难分，技术、产品、企业五花八门，据有关同志介绍，比如中国质量认证中心（CQC）也发了几千个证书，但我们权威机构只认证了60%，还有40%不知道该由谁来认证？规模如此庞大，中国人还没有充分尝到新能源“新”的甜头的时候，就已经出现了产能过剩、技术落后、质量低下，市场混乱等等问题，所以我觉得在新能源领域开展质量检测和认证工作确实大有可为！

新能源领域的发展不是一件简单的事，大家最近可能在看《第三次工业革命》这本书，看了后可能会受到一些启发，从煤炭资源的发展、蒸汽机的应用、油气、整个内燃机技术的发展到今天新能源和可再生能源，大家认为这是第三次革命。但我感觉还存在一些问题，比如成本到底怎么算？新能源和可再生能源的发展更应该算效率，否则带来的问题搞不好就仅仅是一篇文章，一个好的故事，或者一场热闹，仅此而已。今天我们讲太阳能有多大规模，吸纳了多少就业，每年增加GDP多少，产值多少，效益多少？上市公司市值多少？大家关心的都是这些指标，但实际上还有一个很重要的指标，为了创造这些新能源产品和形成这个产业所耗费的常规能源或者说传统能源到底是多少？它形成这种新能源后新增供应能力又是多少？如果它所产生的效果不足以抵消所耗费的，这个新能源发展也就没有任何意义。

现在很多企业开发和引进的技术五花八门，大家都知道太阳能，从澳大利亚新南威尔士实验室回来的一个课题组，回国后一人设立一个企业，也是媒体津津乐道的传奇式人物，每个人都是一篇故事，当然我们应该感谢他们，他们把新的技术带回来了，但是下一步怎么办，这只是个起步，对于国家来讲，我觉得确实要花费很大精力，来促进行业的持续健康发展，比如说标准，过去我们很多领域没有标准，像风电太阳能，有些领域即使有也很浅显，一些深层次的标准没有形成体系，从研发、制造到使用这样一个体系没有形成，由于这些技术和产品都是新兴的，我们过去传统的研发、检测实验、验证等机构的条件不具备，做不了实验，所以也就只能任由企业自己宣传，我们国家目前的晶硅电池转换率最高说到百分之二十几了，薄膜电池转化率又说到百分之十几，到底是多少？由谁来界定？依据什么样的标准？国际上有没有那么一家用同一个标准、同一套设备，甚至同一班人马来检测不同厂家的不同技术和产品？这些都是我们应该重视起来的问题！

还有个存在的问题就是认证，本来认证是个公证的第三方，它向市场推荐是带有诚信的，而诚信首先要取决认证机构本身的诚信，如果认证机构自己没有诚信，那他推荐的东西，很难让人相信，大家都知道，国外有那种百年老店，实际上我们真正去考察和交流，会发现他们大楼没我们高、专家也没我们多，但是人家百年老店，人家一百年没砸过自己的牌子，我们国家实际上真正实行社会主义市场经济体制没多少年，在这种情况下所建立起来的认证体系是不太完善的，在我出差的时候发现这样一个问题，我们国家有些县都有检测和认证中心，有的甚至还打了“国家”的牌子，我不知道谁给它认证？但是深入交流后，你会发现其实它就是为它那个县、为它那个省、为它那个地区经济来服务的，如果不是它本地组装的风机，你想得到它的检测和认证通过，装在它那个地方所设立的风场恐怕还是一件比较困难的事情，这种检测和认证不免就要打个问号了。如果连这道诚信都没有了，那在制造、研发，在包装上市公司领域又有多少不可信的东西存在？这样的一种环境下和氛围下诞生的新能源和可再生能源产业你能相信它吗？所以说新能源和可再生能源领域确实存在很多问题。

三、从国家能源局作为能源行业主管部门我们很重视这项工作

首先，我们国家的新能源和可再生能源发展来之不易，今天发展的现状和成果是方方面面的努力，包括很多民营企业自发的发展起来，能够有今天的结果是非常不容易的，作为政府行业主管部门，我们的责任应该是在国家发改委领导下和国务院各有关部门密切合作，使得我们这个产业能够健康、有序的发展下去，使得我们中国不仅真正能成为新能源和可再生能源的大国而且是强国，今年年初我们提出要加强产品的能源与技术装备的管理，尤其是新能源和可再生能源技术装备，因为它技术新、企业新、市场运作的手法和体制机制也新，国家现有的政策不太完善，在这样条件下，新能源可再生能源技术装备质量的管理是个重点。

其次，在抓质量过程中要强化标准，产品的质量认证认可的体系是包含标准、检测和认证三个因素构成，我认为标准是核心，他是一个尺度，如果没有一个科学的严格的标准体系，后边的环节就很难办，所以我觉得标准要强化，能源局成立以来我们在国家认证认可监督管理委员会、国家标准管理委员会大力支持下，依托比如像中国电器工业协会这样的行业中介组织、行业标准组织，还有一些大企业，这几年我们在能源行业标准特别是新能源行业标准方面也做了一些工作，在核电、风电、太阳能和与之相关的像智能电网包括储能等方方面面的产品标准和行业标准化体系也得到了逐步完善，当然还有大量工作需要去做。

第三，我们要支持建立一批真正具有行业公信力认可的一批检测中心，要充分发挥他们的作用，因为我们国家真正实施产品质量监督检验体系，也就是三十年的事情，这几十年我们打下的基础，是伴随着整个产业基础和经济基础而来，不是一朝一夕就能够建立起来的，是多年的积淀，要充分发挥他们在产品质量性能检验方面的作用，有了标准，依据标准来进行检验是你下一步做认证、做判断、评定、做选择一个很重要的依据，性能是怎么出来的检验非常重要。

第四，当然有待商榷，我们大家可以探讨，从能源局的角度来讲，我们建议要支持一批具有标准研究制定能力的同时又具有一定检测试验手段的产品的检测认证机构，这个概念可能和我们现有的体系有点相背离，因为理论上讲，有个执法和立法的关系，但是从我个人经验来看，我们国家你完全去讲这种公立的第三方或者第几方不是一句两句就能说清楚，它不是一个简单的机构。坦率的讲，我们国家现在没有公信和诚信的地方太多了，很多地方宁信其有，不信其无。另外，也确实存在一些问题，所以，我们提出了这个概念和说法。我们也别管什么第一方、第二方、第三方，通俗来说，第一方和第二方紧密合作形成的成果就是第三方，第一方信第二方，第二方信第一方，买的信卖的，卖的信买的，他俩一拍即合就是第三方，市场就是供和需关系，但这种一拍即合不是简单的建立在哥俩好的关系上，就像中国电器工业协会和中国质量认证中心（CQC）的合作，它是有实质性的合作，这种合作是要有载体的，所以我们提出要有一定标准检测能力，我们说制定标准的能力没有，但最起码应该具有制定和理解标准的能力。你连标准是什么你都不知道，你怎么去检测？从来不知道检测是一项什么工作，你去搞认证去，我觉得是很难的。就像我原来在企业工作一样，我们企业最优秀的销售人员是搞技术的，是高水平的技术人员去做销售，只有这样他才能把产品的精妙之处娓娓道来。

第五，作为政府主管部门，有义务也有责任要定期的或者不定期的适时的向市场发布可信赖的技术和装备的质量信息，当然信息发布形式多种多样，可以采用导向目录或者指南等方式，作为政府能源行业主管部门，我们要和企业、行业中介组织密切联系。搞行业管理工作我一直主张“一体两翼”，政府主管部门是主体，行业和中介组织以及大型骨干企业是行业主管的两个重要支撑，在这样的体系下，才能把新能源和可再生能源产业发展为可信的、高效的、能够持续发展的产业！