绵阳市农村实用人才分布结构特点与培育资源分析

□文启金王太斌叶洪太/绵阳市农业科技教育中心

绵阳市农村实用人才分布结构特点与培育资源分析

□文启金王太斌叶洪太/绵阳市农业科技教育中心

随着农村社会经济发展、农业现代化和城乡一体化进程的快速推进，农村实用人才的作用越来越重要，他们不仅是农村先进文化的传播者、先进生产力的运用者、先进生活和生产方式的引领者，还是推动农业现代产业发展的生力军、社会主义新农村建设的中坚力量，在农业新技术新品种的示范、现代农业产业结构的调整、农民的致富增收等方面起到带动作用。因此农村人才培养和人才队伍建设已成为当前农业、农村和农民工作的主要内容。为推进农村实用人才队伍建设长效机制的建立，加快农村人才资源向人才资本转变，着力打造一支数量充足、技术过硬、素质优良的农村实用人才队伍，笔者对绵阳市农村实用人才情况进行了调查分析，并提出对策建议。

1农村实用人才的界定

农村实用人才，是指农村人口中具有一定知识和技能，在农村经济、教育、卫生、文化等社会事业发展中，具有示范引领或带动作用的高素质劳动者。结合绵阳当前农村的实际特点，笔者把农村实用人才归为农业技术服务型、涉农企业生产与加工型、农村经济管理型和乡村生活服务型四大类（详见表1）。

2绵阳市农村实用人才分布与结构特点

2.1 农村实用人才总量

2011 年，绵阳9个县市区乡村人口总数为418.77万人，其中乡村劳动力资源数260.22万人，农村实用人才总数为36.33万人，占农村劳动力的14.86%，占农业人口的8.67%(见图1)。

表1农村实用人才分类

图1农村实用人比例图

2.2 农村实用人才结构

（1）实用人才类别结构。全市农村实用人才中，农业技术服务类和涉农企业生产与加工类从业人员各为3.88万人、各占10.68%，经济管理类从业人员1.17万人、占3.22%，乡村生活服务类从业人员27.40万人、占75.42%（见图2）。从实用人才从业情况可以看出，绵阳市农村实用人才主要分布在种养殖业技术服务、生产加工及流通领域和与农村日常生活相关的传统领域，而与农业产业化及新农村建设伴生的职业经纪人、土地评估员、物业管理员等新型实用人才队伍规模则相对较小。这说明绵阳市农村经济社会发展尚处于初级阶段，需进一步加快建设步伐。

图2农村实用人才结构比例

（2）实用人才的层次结构。绵阳市农村实用人才总体水平不高，高层次、拔尖的人才较少，政府和管理部门对农村实用人才的培育要求较低，引导服务机制尚不够健全，只注重技术培训，不重视高层次培养，取得专业技术职称、技能鉴定证书和绿色证书的农民还很少，表2列出了绵阳市农业局近几年绿色证书的培训情况。

（3）农村实用人才分布。从表3可以看出，绵阳市农村实用人才的分布呈现出明显的区域性，城市近郊的涪城、游仙、江油、安县等地农村实用人才比例明显高于三台、梓潼、盐亭等丘陵县，其中涪城区位居前列，说明农村实用人才的培育与经济发展水平有明显的关系。而平武、北川两个山区县自然资源丰富、人口基数较低，农业特色明显，农村实用人才的比例也较高。

表2绵阳市2007-2011年绿色证书工程培训统计表

表3各县市区2010年实用人才从业分布调查表

3绵阳市农村实用人才培育资源及培训方式

3.1 培训资源

绵阳市行政区域内现有大专院校12所，其中市区内11所；各类公办中等职业技术学校34所，其中市区内23所；有专门从事农民科技教育培训的县级农业广播电视学校（农民科技教育培训中心）10所，其中市区内3所。市、县级农业、畜牧、农机技术推广中心30个，市区内9个；还有乡镇农民文化成人学校137所，各类民办教育培训机构104个。由上可见，绵阳市农民培训教育资源较为丰富，但主要集中在市区内，分布不均衡，各县相对比较薄弱。

表42010年全市农民培训教育资源分布表

3.2 培训方式

绵阳农村实用人才的培训方式主要有各种专题培训、技能培训、绿色证书培训、实用技术培训等，近年来，许多新的培训方式不断出现，如以龙头企业、专业合作社为主题的培训和以“送教下乡”为方式的培训等。2011年全市仅民生工程培训就有：农民工职业技能培训4.94万人（其中在岗培训1.5万人，品牌培训0.44万人，农村劳动力技能培训1万人），新型农民培训2万人，农民实用技术培训130万人次，农村青年技能培训600人。从绵阳市农业局系统的各类培训项目培训人数（见图3）知：一般性的实用技术培训达81%，培训层次不高，高水平的培训比例很少（阳光培训、科技入户、新型农民培训总计不到20%）。

图32011各类农民培训数量及比例

3.3 培训专业

一般广谱性培训专业不是很明确，都是按种植业、养殖业的大类进行，而阳光工程培训专业设置最细最全，2011年全市培训仍然集中在种植业，占培训总数的40.7%；涉农企业从业占17.59%，农业经营管理和农村社会管理占15.46%，农机培训占14.81%，畜牧、渔业、兽医服务占11.02%，农民创业培训仅40人参加，不到总数的0.4%。

4农村实用人才培育中存在的问题及对策建议

农村经济建设涉及各行各业，其人才培养是一个系统工程，影响人才成长的因素很多，在这里只结合本文的统计数据和绵阳市实际，简要概括存在以下4个方面的问题：

一是农村实用人才分布不均，整体素质不高，带动力、影响力不强，在各行业中较少典型代表和领军人物；二是教育培训资源分布差异大，一些二三产业不发达的农业县和边远山区县缺乏高水平的教育培训机构和师资；三是农村人才教育培训投入不足，培训工作经费无保障，农民教育培训与推广体系建设薄弱，施教设施设备陈旧，培训手段和方式落后，不能适应现代农业发展和农村人才开发工作的需要；四是农村人才培养与使用及后续管理服务脱节，有关涉农培训部门众多但各自为政，没有建立起一套完整的农村人才培养和评价体系，缺乏长远规划和运行机制。

为了进一步做好农村人才开发工作，为农村经济建设培养大量新型实用人才服务，针对存在的问题，笔者提出如下建议：

一是制定长远发展规划，将农村实用人才队伍建设纳入“三农”重点工作内容，建立以政府为主导的培训机制与模式。

二是各级政府要加大对农村实用人才开发工作的投入，把所需经费列入财政预算，建立农村人才开发专项基金，统筹安排给有关涉农部门和培训机构用于农民教育培训工作，从而解决农村实用人才开发各自为政和投入不足的问题。

三是整合市县农民培训教育资源，构建绵阳市农民教育培训体系和培训考核评价机制。鼓励市区内优质农民培训教育资源向薄弱地区流动，促进均衡分布，对所承担农民培训任务的施教机构，建立定期考核与评价制度，实行培训任务效果同补助经费挂钩，保证培训质量。充分发挥农业广播电视学校（农民科技教育培训中心）、农业技术推广中心、中等职业学校及其他涉农培训机构的培训功能和作用，推进农村人才培训工作全面开展。

四是建立和完善农村人才培养与使用长效机制，制定切实可行的激励措施。对凡是经过培训后创业成功的农村人员，从政策、贷款、项目、职称评定和社会养老保险等方面给以优惠和支持，实现农村实用人才培训的“常态化”、“现场化”和“高层化”。

五是加强对农村实用人才培训后续管理服务工作。建立农村人才资源数据库，强化农村实用人才的跟踪管理与服务，加强对创业成功典型和科技致富带头人的宣传报道，发挥社会舆论引导作用。