梁山造车

■本刊记者 徐浩程

从无到有、从有到大、从大到强……10多年来，梁山专用车产业不断走向规范，产业链不断完善，成为山东第一批产业集群。梁山造车的实践,能否照出鲁南县域经济的未来轨迹?

因《水浒传》而闻名的济宁梁山县，在108个好汉的故事渐行渐远时，幸好有专用车产业适时“站”了出来。

全国首块“中国挂车（专用车）生产基地”牌子落户梁山；

全国公路上跑的每三辆挂车中，就有一辆是“梁山造”；

20余家专用车生产企业进入了国家发改委生产目录公告；

全县专用车产业相关企业160余家……

关于专业车产业，梁山还可以枚举一大串的“头衔”、成绩。

作为一个传统农业县，不靠大城市，县内没有大的物流中心，周边又无大的汽车生产企业，又没有钢铁资源，梁山，何以崛起专用车产业？

治乱之变

梁山专用车产业在外界的第一次“亮相”是2002年。这次“亮相”并不光彩。

2002年，据相关部门统计，在山东境内超载车辆多来自梁山。中央媒体随之曝光了梁山混乱的专用车产业，全国多家媒体跟进指责梁山非法改装。一时间提起梁山，外界首先联想到的就是非法改装。

这是当初积极支持专业车企业发展的梁山县政府所没有想到的。

梁山专用车产业起步于上个世纪80年代末90年代初。当时，梁山周边富裕起来的农民开始用拖拉机搞运输。随着汽车运输工具的普及，上世纪90年代末，一些有先见之明的农民转而为汽车生产全挂车、半挂车等专用车。

当时梁山县政府敏锐地觉察到了专用车产业这块“市场蛋糕”蕴藏的巨大潜力，及其对县域经济的拉动作用。

2000年，梁山县先后召开了多次发展民营经济万人动员大会，一连出台了十几个文件，把挂车专用车生产作为立县产业，对上争取支持，请主管部门、行业领导来视察指导；对下放宽门槛，搭建平台，积极服务，协调贷款。

在许多场合，梁山县领导都这样动员专用车企业老板们：“你们就放开胆子干！”

“按照当时的国家产业政策，专用车改装将是我国汽车行业的发展方向。但我们并没有国家经贸委的产品目录，在资本积累的早期，就只能借用别人的‘准生证’生产挂车、半挂车。”1988年以500元起家的岳增才经过10年积累，成立东岳挂车制造厂，投产当年，便实现销售收入360多万元。

巨额的利润刺激了梁山人，一个个家庭作坊式的改装车企业开始出现。这些企业纷纷采用贴牌或购买合格证的方法进行生产。一时，在梁山买卖合格证，就像买卖萝卜白菜一样常见。

十余年“草莽生长”，专用车产业从无到有，确实推动了当地经济发展。梁山专用车企业最集中的拳铺镇，镇财政收入从1999年的286万元上升到2002年的2500万元，三年增长了近十倍。

但长期堆积的大量问题也逐步暴露，并最终导致2002年梁山专用车产业不光彩的“亮相”。

在2002年的“舆论风暴”后，这个没有任何汽车基础的小县城突然引起了管理部门的重视。国家交通部、发改委等多个部委曾组织专人到梁山调查，对有关违规企业进行了取缔和重罚。

梁山的挂车专用车制造业陷入了重围，面临着生死抉择。如何突围的难题，摆在了梁山县政府面前。

“对于治理整顿，我们没有如临大敌，而是主动请他们来检查，每检查一次，我们就进一大步，也就更增加了他们对梁山挂车生产的认识。”时任梁山县委书记的商建设如是说。但同时，在巨大的压力面前，梁山县政府也不得不开始重新思考专用车产业的发展。

梁山县政府发现，当时梁山的改装车行业散、乱、差，结构不合理、技术水平低。一些优质的产品得不到推广，不被认知，缺乏对外界的交流。这个产业需要引导、需要学习。

政府开始派人上门为企业出谋划策，帮助专业车公司通过兼并国有企业，以进入“全国汽车民用改装车生产及产品目录”，走出了一条民营企业通过兼并国有企业进入汽车行业的路子。2002年，东岳公司成功重组湖南长沙汽车改装厂，华宇公司兼并了湖北大沙机械厂，都进入了国家经贸委汽车产业目录公告。

此外，他们还积极通过组建行业协会的方式，整顿整个产业。

2004年，济宁市专用汽车制造行业协会成立，岳增才当选为协会会长。协会的成立，有效地实现了挂车专用车行业的自我管理、自我完善、自我提高，避免了恶性竞争。“通过协会参与调控，让大家分头发展，选择适合自己的细分产品，有利于梁山专用车企业发展壮大，形成自己的品牌。”岳增才说。

大浪淘沙

在度过生存危机后，梁山开始谋划做大整个产业。这首先要做的就是正名。

为给梁山正名，摘掉假冒伪劣挂车集散地的帽子，同时把已经具有一定规模的挂车产业扶植成当地的支柱产业，甩掉贫困县的帽子，梁山县政府开始积极申请“中国挂车（专用车）产业基地”。

为此，梁山县政府不惜血本，自己掏钱搭建平台举办展览会，宣传梁山的专用车，吸引投资。

2005年9月，首届中国（梁山）专用汽车展销会在梁山县工业园区拉开帷幕。中国一汽、重汽、东风（二汽）等国内知名汽车生产企业参加了本次展销会。梁山县经信局负责人回忆说：“当时来了两三百个专用车企业。通过车博会让别人认识了梁山的产品。”

历年参加车博会的武汉专用汽车杂志社有限责任公司总经理左伏桃称，“展销会不但让别人认识了梁山的产品，也给梁山带来了好的声誉，这一前瞻性的举措给梁山专用车行业的发展带来了契机。”

正名之外，梁山县政府还通过多重措施引导专用车产业做大。

2004年，梁山县政府开始与有关院校、科研机构加强合作，准确把握国家对专用汽车产业的发展政策和导向，科学编制《梁山县专用汽车产业“十一五”发展规划》，把专用汽车产业列入全县重点培植工程首位，为专用汽车产业发展提供发展依据，拓宽发展空间。

在此前后，梁山县还先后投资了数千万元，建设规划面积50平方公里的专用车产业园。科学划分功能分区，合理调整产业结构，配套建设“四通一平”基础设施。同时，制定入园经营优惠政策，吸引企业进驻园区聚集发展，为招商引资、大项目入驻和产业集群壮大提供更为广阔的发展空间。

等到2005年，梁山专用车产业的产值和利税，在整个梁山县工业总产值和利税中的份额，已经超过49%，成为绝对的支柱产业。同年7月份，梁山县被中国汽车工业协会命名为“中国挂车 (专用车)生产基地”。梁山专用车产业走进了其发展史上具有里程碑意义的一年。

随后几年，梁山专用车企业激增。到2007年，梁山专用车年产量已达4万多辆，生产挂车专用车的企业有50多家，其中3家最大的企业集团就有下属企业近40家，绝大多数企业都有产品公告。当年内，梁山县还要增加十几家专用车企业。

针对这种现象，梁山县政府不是盲目乐观，而是采取了一系列措施开始做“减法”：对新上项目不再新批土地，对不符合国家政策法规的企业限期关门。2007年就有近10家专用车企业转产或出局。

之所以做减法，是因为，在梁山挂车产业“十一五”规划中，2010年产量将达到10万辆，国内市场占有率达到20%。时任梁山县常务副县长贾存琰称：“我们不会靠挂车企业数量的增长来实现这个目标。”

梁山的思路是：对于实力雄厚、发展势头良好的大企业，扶持其继续做大做强；对生产能力较差的企业，引导其向专业化方向发展；对于少数不具备生产资质的小型企业，引导其转产零部件。

经过一段时间发展，东岳、通亚、华宇等专用车企业大浪淘沙脱颖而出，成为梁山专业车产业名副其实的龙头。

百亿“再起跑”

2010年，梁山县专用车产量突破10万辆，销售收入首次突破百亿元大关，实现利税11.5亿元，同比增长39.1%、36.6%、35.3%。梁山专用车产业进入了发展的“快车道”。

但另一方面，因为专用车企业大多数以生产普通半挂车为主，产品技术差异不大，进入门槛较低，聊城、临沂、连云港、郓城、驻马店等梁山周边专用车生产企业蜂拥而上，专用汽车市场正被一点点瓜分。据业内人士介绍，现在专用车市场竞争十分激烈，特别是挂车，每辆挂车的利润已降至1000元。

“在‘十二五’期间，汽车行业的目标就是产业结构调整，也就是企业的升级。行业面临着洗牌，谁会被洗出去，我想这是梁山政府和企业都应该思考的问题。”左伏桃称。

在做大之后，如何进行产业升级做强，成了摆在梁山县政府与其专用车企业面前的难题。

2010年5月，梁山专用车产业标准联盟成立，会议审议并通过《梁山专用车产业标准联盟章程》。

联盟的建立，被看作是解决专用车产业的无标准生产及无序竞争问题，提高专用车质量水平，维护梁山专用车区域形象的有效手段。同时，联盟标准也被寄望于提高梁山专用车的市场知名度和产品市场竞争力，通过实现质量联保，共建诚信体系，提高产业集中度，真正扩大并打响专用车行业中“梁山制造”品牌。

这只是梁山在百亿新平台上“再起跑”谋划的措施之一。

为促进专用车产业升级发展，梁山计划用3年时间实现年产专用汽车20万辆、销售收入300亿元，零部件企业达120家以上，县内生产的零部件与整车的配套率达50%以上。这将进一步壮大梁山专用车产业集群，最大限度地降低企业成本，增强整个产业的竞争力。

此外，梁山县还高度重视专用车企业科技创新与产品档次提升，先后组织科技招商、技术交易会等科技交流活动达30余次，并多次组织企业到高校、科研院所寻求技术合作。目前，梁山全县已有100余家专用车企业与高校、科研院所、大企业建立了长期合作关系。

面对行业的结构调整，谁都不想被市场淘汰。“我们要练好内功，最大限度地提高研发水平，促进产品的提档升级、转型，诚信服务。全国6000多个专用车品种，提升空间很大。”梁山县经信局负责人称，“下一步我们要逐步向国外进军。除了生产半挂，还想引进主车企业，在不久的将来肯定会实现。”