临沂方略

■本刊记者 徐浩程

2月，当记者走进临沂时，这座北方城市正在“提纯”自己的梦想。在临沂市2012年“两会”上，临沂将其“十二五”发展目标从“鲁南苏北区域性特大中心城市”修正为“鲁南苏北特大中心城市”。

没有“区域性”三字的束缚，这座城市的欲望与魄力显露无疑——寻求在淮海地区更多的话语权、更大的影响力。而1995年之前，这里还只是全国18个连片贫困地区之一。

低起点、快速度，强烈的反差让临沂成为样本，各种调研、各式考察、各样研究与总结纷至沓来。而几乎所有调研、考察、研究都将临沂“经济洼地”崛起的原点指向2003年。

临沂的2003，有怎样的故事？

最简单的奥秘

2003年2月8日，临沂市经济工作会议召开。农历羊年春节后第一天，以此开年被看作是新人新气象。

此前一年年底，李群从临沂市长升任临沂市委书记，连承敏从威海市委副书记任上调任临沂市长；还要等10个月，张少军才会从山东省委组织部来到临沂，任临沂市委副书记。被山东省领导赞誉“不是兄弟，胜似亲兄弟”的这届三人班子，将依次出任临沂市委书记。

三人面临的是一个怎样的临沂？

2002年，临沂GDP突破700亿元。这主要得益于商贸业的发展。从上世纪九十年代浙商进入开始，经过近十年的发展，临沂商贸市场在周边地区已小有名气。浙商的进入，不仅带动了临沂商贸业的发展，更重要的是带来了浙江人强烈的闯市场精神和驾驭市场的能力。这也带动培养了临沂人强烈的市场意识和市场观念。民智已开。

官智呢？

2002年底，连承敏离开威海时，威海已经享有第一个被联合国授予最适宜居住城市的美名。但此时的临沂，由几条粗线条勾勒的城市，远未成型。威海的同事对他说：“那是老区，和威海比还不太像城市，不要上火，要慢慢来”。这是外界对临沂的认识。

这不久就得到印证。在一次会议上，连承敏提出，要用六七年的时间，把临沂城市环境打造成胶东模样。当时众多临沂官员都说做不到。有位去威海开会的干部一回来就找到连承敏说，“市长，咱差太远，20年也不行。”

李群的感受更深切。2001年，他到临沂后要求，沂河两岸2000米内预留为规划严格空地。但结果许多市政建筑，由部门领导拍拍脑袋就开干，规划就成了一纸空文。李群苦口婆心地说：“大伙儿把土地留下来就是贡献，这是关系到未来经济发展的千秋大业之事。”有些人不以为然地说，这是无所作为的论点。

官智必须开启。这年4月的南方之行，让李群对这点感受更为深切。

“现在看来，我们与南方的差距，在结果上表现为经济发展指标和发展水平上，在原因上表现在思想解放、观念更新和工作思路上，后者比前者显得更为重要和紧迫。”李群称。

改变的方式很简单，甚至有点司空见惯，就是思想解放大讨论。在南方之行中，李群所到城市，几乎每年都开展解放思想的大讨论，这点显然触动了他。“特别是南京市的解放思想大讨论，值得我们借鉴。”

于是，在2003年5月，一场为期3个月的解放思想大讨论在临沂召开。临沂上次召开此类活动还是在1993年。

在5月召开的“解放思想谋发展、与时俱进建小康”大讨论动员会上，李群的讲话掷地有声：

“为什么同样的事情在南方能做，而在我们这里这也不行、那也不行？”

“为什么先进地区实践证明完全行之有效的东西，到我们这里就难以推行？”

“为什么省委、省政府，市委、市政府三令五申要求做到的事情，有的单位和个人充耳不闻、我行我素？”

“有些问题会议部署、领导批示，为什么难以落实，甚至毫无音讯？”

四个“为什么”让会场的官员如坐针毡，李群还毫不留情地说“诸如此类的问题还有很多”。李群要强力“撞击”临沂官场，振聋发聩，要改变仕风，提升官智，在他看来，作为主政者，这也是政绩。

此后，这样的“撞击”风格和思想解放方式，成了临沂的一个传统。2004年，面对竞争日趋激烈的形势，临沂召开了“抢抓机遇、奋力赶超”解放思想大讨论活动；2005年，是“牢固树立科学发展观，构建和谐临沂”解放思想大讨论活动；2006年，是“站在新起点、实现新跨越”为主题的大讨论活动；2007年，是“又好又快发展”为主题的大讨论活动；2008年，是“抢抓机遇，科学发展”解放思想大讨论活动……

“可以说，解放思想已经作为推动临沂经济发展的一个永恒主题，贯穿于整个经济社会发展的全过程。在发展中发现问题、在谋划中捕捉主题、在创新中解决难题，已经成为临沂经济和社会又好又快发展的不竭之源。”山东一位观察家告诉《决策》。

“物流之都”的逻辑

到临沂后的连承敏，没有感到“慢慢来”，反倒觉得临沂市长是“一个没有时间睡觉的角色”。

在动员会后，临沂即组织50多名官员，抢在全国暂停审批开发区之前，拿到批复，拉开了临沂市经济开发区的框架。这为此后临沂在国家宏观调控期间持续发展，升级为国家级开发区留下了伏笔。

这样的局面，显然让李群感到满意。等到6月临沂召开第二次解放思想会议时，李群决定调高年初制定的目标。因为此时临沂已经有了一个更大的目标——到2005年GDP达到千亿，建设大临沂、新临沂。

如何打造“千亿临沂”呢？要4年后，连承敏才能体会到李群的状态，“有时间也睡不着觉”。

当时，临沂九个农业县经济基础都显得薄弱，把重点放在县域经济或县城建设上，势必是一个漫长过程。“先极化、后均衡”，是临沂理性的选择。而临沂市区“拿得出手”的也就是商贸业。

2003年6月，徐州组团专程赴临沂考察调研商贸业发展。但这并不是件值得庆祝的事情，徐州调研背后是江苏在全省布局了三大物流区域中心，其中之一就是徐州。淮海经济区老牌城市，徐州已经“盯上了”临沂的商贸业。

边界竞争倒逼临沂，传统优势需要提升，转型路径需要突破口。

临沂给出的第一个思路是，改造提升传统商贸业与加快发展现代物流业并举，再造物流新优势。“今后一段时间，我们将对现有市场进行改造和提升。培育和发展第三方物流，加快推进临沂市由传统物流业向现代物流业的转型。”李群在谈到临沂商贸优势时如是说。

于是，“物流之都”成为临沂打造的一张名片。

是年7月，“中国临沂华药（香港）中药材高科技物流园区”签约。此后，几乎每个月，都有一个投资数十亿的商贸物流项目签约或奠基。其中，澳龙国际物流城是当时全国最大的商品集散地与物流中心；临沂香江商贸城则是临沂建市以来最大的招商引资项目。

众多商贸物流城的建设，是“物流之都”的落地之举，但却不止于此。

这些项目全都选址于临沂城西，一大片未开发地区。这是临沂转型路径的另一大伏笔——通过物流城的建设，将临沂市区的批发市场外迁，拉开城市框架，实施大城市带动战略。

大市场与大城市开始联系在一起。以集兴市，以市兴城，成了临沂城市发展与转型路径的重要特点。通过物流城等大市场的建设，民智得以引导，民间活力得到维护，并向更高层次进发。这是临沂与其老师——义乌最大的不同。从这一意义上讲，市场化是因，城市化是果。从长远来看，两者之间又是互为条件、互为因果的。

8月，临沂城市空间发展战略研讨会召开，由两院院士吴良镛为临沂量身编制的“大水城”规划——《临沂市城市空间发展战略》出台。在由众多商贸物流城支撑起来的城西之外，临沂确定了“一河五片，北上东进，组团发展”的城市空间布局。

通过复制、提升青岛“经营城市”模式，9月，临沂滨河大道开工。“一条大河闹革命”成为当时临沂最响亮的发展号角。

等到2005年，临沂跳出老城的束缚，北进建设52平方公里的北城新区。当地媒体如此评价北城新区的意义——“这项前无古人的壮举，成为我市城市建设史上具有里程碑意义的一页，开启了新一轮城市扩张的进程。”

新临沂、大临沂

将视线转回2003年9月20日。

这一天，整个临沂的目光都聚焦到了滨河大道开工上——这条路开启了这座城市的新生——而忽略了几公里外的另一个项目，天力集团（临沂）高科技园。这个占地5000余亩，总投资5亿美元，是当时临沂最大的高科技项目。

在临沂商贸和城市建设的光环下，工业总被外界忽视。提起沃尔沃集团核心企业之一山东临工，少有人会将这个销售收入过百亿的制造业大企业，与临沂“超级批发市场”的形象联系在一起。

但实际上，从农业大市向工业强市转变提升，一直是临沂转型提升的重点之一，这关乎临沂最终目标——“新临沂、大临沂”的实现。

这个2003年提出的目标，迄今为止，仍然是临沂的发展指向。李群曾就此阐释说，“新”，则是从质的角度，憧憬全市人民的新观念、新思路、新生活、新面貌，努力把临沂建设成为更加开放、更加文明、更加富裕、更富活力的新型城市；“大”，主要是从量的角度，把临沂建设成经济大市、经济强市。

在李群看来，临沂是一个欠发达地区，欠发达就是欠发展，就必须加快发展步伐，促动经济全面提速，尽快做“大”。“我们比了一下，1000多万人口，相当于捷克；1．7万多平方公里，相当于科威特。这么大的块头，它的经济总量必须大、经济实力必须强。”

“大临沂”显然离不开大工业。而要实现“大工业”目标，必须走一条跨越式发展的道路。“跨越是一种发展，但绝不是一般性的发展，绝不是闲庭信步地走着发展，必须是跑步，必须是加速度发展。”

“我们将把建设工业强市放在更加突出的位置来抓。按照发展新型工业化的要求，围绕建设鲁南制造业中心，坚持壮大规模与提升产业层次并重，着力调优调强工业经济。”李群称。

不久，一份打造鲁南制造业基地的构想——《关于打造鲁南制造业基地的意见》，正式摆到了临沂市有关领导的案头。在这份借鉴山东半岛制造业基地的意见中，临沂计划投资近1000亿元，打造食品加工、工程机械等七大产业。

等到2007年，临沂还进一步出台了《关于推进大企业集团和产业集群发展的意见》，计划利用五年左右时间培植一个产值达百亿元左右的支柱企业、两个销售收入达百亿元左右的产业集群、三个税收达3000万元左右的骨干项目，以通过培植发展大企业集团和产业集群，加快建设鲁南先进制造业强市。

当时间推进到“十二五”开局之年，临沂以“县域经济倍增”为目标打出一套“组合拳”，誓言打赢一场“新孟良崮战役”。

临沂，其势已成，其时将至。