齐人治鲁

■本刊记者 杨敏

地域文化长期积淀，对领导干部的成长一定有潜移默化的影响：湘文化，胆商比较高；吴越文化，情商比较高；齐鲁文化，智商比较高。

2 月23日上午，55岁的陈光在山东省政协闭幕会上，被补选为省政协副主席。这位与吕日周、仇和齐名的铁腕改革者，在这一天踏上仕途的最后一站。

就像当初吕日周退居“二线”时一样，很多人对此安排唏嘘不已。山东一位观察家认为，陈光在菏泽任职十年，之所以“困”得太久，因其对诸城经验的复制并不成功。

“泰山之阴”与“泰山之阳”，人们一直借此区分齐地和鲁地。那么，陈光在菏泽的十年，就可以视为一个齐人治鲁的十年。

邹鲁之地，在自然地理上，指今山东南部偏西地区，有着深厚而绵长的区域文化，对于鲁南五市的主政者来说，能否驾驭这种区域特质，一定程度上决定了他们任期内的治理绩效。

鲁地多齐人

“鲁地多齐人”，这是《决策》记者搜集整理完菏泽、济宁、临沂、枣庄、日照五市书记、市长简历后的第一感觉。

2000年以来，济宁四任市委书记，除了贾万志，都属“齐人”。孙守刚是利津人，张振川是烟台栖霞人，马平昌是淄博人。

而临沂三任市委书记，李群、连承敏、张少军，分别是文登、临朐和荣成人，这三地都在胶东半岛，也是典型的“齐人”。

现任五市书记、市长，除了菏泽市委书记赵润田、枣庄市委书记陈伟、日照市委书记杨军、济宁市市长梅永红为外省人，其它6位也都来自“齐地”。

齐鲁文化中，邹鲁文化与齐文化是异同互见的两大文化系统。

学者王钧林认为，从历史来看，齐文化和鲁文化在治国理政上的差异性表现在以下五点：齐注重“尊贤而尚功”，鲁注重“尊尊而亲亲”；齐人临海而居，多进取而少保守，鲁人据守内陆，多保守而少进取；齐国重视法治精神，鲁国重视德治精神；齐人以“富”讲道德，鲁人以“劳”讲道德；齐重武，鲁崇文。

齐鲁之异，不仅在治国理念，还体现在行为特质上。早在西汉，司马迁就在《史记·货殖列传》中作了以下描绘：齐人“宽缓阔达”、“足智，好议论”；而邹鲁人“好儒”、“俭啬”、“备于礼”。

司马迁对齐人宽缓、阔达、足智的评价，放在陈光身上，样样吻合。2006年《决策》记者赴菏泽采访陈光时，他给记者留下的印象就是，言行沉稳、从容不迫；胸有成竹、不被他人左右；足智多谋，故而睥睨一切。

1997年6月，陈光顶着“陈卖光”的光环，来到山东经济排名倒数第一的菏泽。然而，足智的陈光，却怎么也没想到，同样是国企改革，在诸城可以赢在“卖光”，在菏泽却输在“送光”。对此，山东财经大学区域经济研究院副院长董彦岭，在接受《决策》采访时一针见血，“陈光很想把诸城模式往菏泽移植，实际上不太成功”。

在董彦岭看来，历史上属于齐地的诸城，是山东省商品经济相对活跃的地区，“历史上就有从商的传统，经济比较发达，有企业家方面的储备，一旦把当地的一些国有企业私营化，就会极大地促进它的活力”。

但是，菏泽历史上重农轻商，相对比较保守，缺乏商品经济的土壤。“这种背景下，即便是把企业送出去，在缺乏企业家资源和商品经济背景的情况下，很难达到搞活企业的目的”。董彦岭分析说。

主政菏泽十年，陈光也有其得意之笔，那就是用人上以齐文化的“尊贤尚功”，颠覆鲁文化的“尊尊亲亲”。两者区别在于，前者重事功，后者重关系。

陈光在菏泽全市强力推行经济工作实绩考核，考核的主要内容就是经济发展的各项主要指标，并且将考核的结果直接与奖惩和升迁挂钩。

“连续3年排在前3名的县委书记和前30名的乡镇党委书记都得到提拔了，这下大家看明白了，经济上不去，实绩干不好，想提拔，没门。”陈光说。

十年时间，从“东西对接”到“突破菏泽”，陈光扮演了一个“搅动者”的角色，他就像希腊神话中的西西弗斯，因为对他来说，改变菏泽之路犹如“推石上山”，目标坚定而过程艰辛。

接力棒文化

齐人治鲁，另一个不得不提的官员是原临沂市委书记、现任青岛市委书记李群。

2月17日，《决策》记者在临沂采访，站在沂河边看着汤汤流水时突然意识到，李群离开临沂已经整整5年时间。但是，当地人一旦谈到临沂的变化，总不忘提及李群。

2001年1月，在陈光担任菏泽市长的同时，李群走马上任临沂市市长，时年42岁。在美国担任过康州纽海文市市长助理的这段经历，曾让人们担心喝过“洋墨水”的他，主政邹鲁之地的沂蒙老区会不会水土不服。

其他城市市长到任，一般首先走访的会是财政局、发改委等实权部门，他去的则是环保局、气象局和地震局；当党政领导干部将“包企业”当作“经验”介绍时，他叫停这项做法；当各个城市都在经营土地的时候，他捂着沂水两岸寸土寸金的土地，规定河岸1000米之内禁止建设。

当时，很多临沂老干部觉得，这个年轻市长不想做事，不懂经济。但是，随着时间的推移，人们发现李群却用美国取回来的“经”，把事情办到了沂蒙人的心坎里。

但李群第一次走进公众视野，不是因为他主政临沂，而是因为一本书——《我在美国当市长助理》，出版于2004年5月。一时间，媒体记者纷纷奔赴临沂，冠以“临沂改革”标题的文章，出现在各大媒体上。

在李群看来，主政者的使命是通过优化发展环境间接促进经济繁荣，而不是直接插手经济活动。所以他做了很多减法，撤并机构、减少审批、合并乡镇。

李群的治理理念是典型的逆向选择和反向操作，这在恪守常规、遵循传统的鲁地来说，“反弹琵琶”需要更大的气魄。

“如果做一件事情，没有任何阻力，没有任何困难，可能说明这件事情是没有必要做的，或者这件事情即使做了也是落后的”。李群说，“从临沂这几年的实践来看，也往往是这样一个过程，开始的时候可能有骂娘的，随着事情的推进，有帮忙的了，到接近尾声或者完成的时候，大家又赞扬了。在干中凝聚人心，在干中解放思想”。

“火车跑得快，全靠车头带”，这是一句被人们普遍认同的说法，但是国家行政学院政治学部主任刘峰则认为，这句话是错的。

“领导干部作为管理者，关键是要创造一个环境，大家共同努力完成同一件事。”在刘峰看来，“领导干部不应是创造财富的人，而是创造条件的人”。

从本质上说，这就是齐人李群的治鲁经验之精髓所在。

鲁南五城，临沂的发展活力一直被人们津津乐道。《决策》记者发现，临沂政坛的“接力棒效应”，正是其发展保持动力不竭的核心要素之一。

2002年12月到2007年3月，李群在临沂市委书记任上不足五年时间。但是，此后的历任书记，都是由市长升任的。前任书记连承敏、现任书记张少军都如此。

“接力棒”效应，使得前后任之间，在发展理念上容易取得一种认同，避免人走政息。临沂的发展，正是得益于这种稳定性和延续性。相较于周边邻省城市，鲁南经济带的多座城市，都不同程度地具备这种“接力棒效应”。

2010年9月，安徽省皖北办赴鲁南五市考察，考察报告中的一句话给《决策》记者留下深刻印象：“发展战略布局一旦确定，就不断凝聚共识，坚定推进实施，决不搞根本转向、重新再来。这对一个地方的发展非常关键，需要高度重视领导班子的稳定和衔接，大力弘扬一任接着一任干的接力棒文化”。

“接力棒效应”的背后是一种“不折腾”的理念，这既是鲁文化稳健内敛的传统积淀，也是鲁南城市发展的现实选择。

智商、情商与胆商

地域文化长期积累，对领导干部的成长一定有潜移默化的影响。刘峰在接受《决策》记者采访时指出，湘文化，胆商比较高；吴越文化，情商比较高；齐鲁文化，智商比较高。

那么，何谓“胆商”？胆商就是一个人胆量、胆识、胆略的度量，体现了一种冒险精神，所谓“湘官生猛”，便在情理之中。

刘峰指出，越是基层领导越要提升“智商”；中层要提升“情商”；而高层应重在提升“胆商”。

领导者要提高胆商，就是要锐意改革创新，敢于承担风险，勇于承担责任。这对“多保守而少进取”的鲁文化来说，区域文化的粘着性，会不会成为一种发展阻碍？

《决策》记者为此对2005年以来历届“十大新锐人物”和“地方公共决策试验”评选进行统计分析，发现四川、浙江、湖南、广东、江苏，是近7年来政府创新最为活跃的区域版块，而入选“十大新锐人物”的官员，上述五省也较多。反观山东不多的入选案例中，鲜见鲁南五市的创新样本。

尽管如此，发生在这片土地上一些细微的变化，仍然值得关注。

济宁，作为淮海经济区的经济翘楚，近年来连续被徐州赶超，被临沂逼近。在鲁南经济带各个城市中，济宁振衰起敝的决心和动力最大。市委书记张振川，也是齐人治鲁的代表人物，对外学苏北促跨越，对内整顿干部作风，可谓搅动一池春水。

但是，有两件事一度让济宁走向风口浪尖。一是2008年以来推行的“十佳、十差干部”评选，二是作为效能济宁内容之一的“马上就办办公室”。

媒体质疑，济宁这两项创新举措均有作秀之嫌。在2011年3月份的全国“两会”上，媒体追访张振川，张振川态度明确地回应说，“马上就办办公室”不是作秀，敢喊出这句话就是要兑现的。

市长梅永红，作为由中组部集中选派到地方交流任职的66名中青年干部之一，去年1月履新之际，也力挺济宁“十佳、十差干部评选”。

他说，“开展这项活动不是为了获得新闻噱头，制造轰动效应，而是为了不断改进机关作风，注意倾听百姓的呼声和感受。同时，也让老百姓知道我们的政府部门不是衙门，他们有监督的权力”。

事实证明，所有突破常规的改革举措，都会面临舆论压力和政治风险，在坚守与放弃这两端，没有第三种选择。济宁决策层选择了坚守，这无疑也是一种高胆商的表现。

与济宁同属邹鲁文化圈的枣庄，近年也因“市长+市场”模式强推枣庄“二日游”而备受关注。

作为全国第二批资源枯竭型城市之一，跳出资源陷阱实现城市转型，是枣庄决策层牵肠挂肚的大事。2006年9月，陈伟从共青团山东省委书记岗位调任枣庄市长，瞄准了煤化工、文化旅游和城市建设，下决心打好“三大战役”。

“我们有7300年的始祖文化，4300年的城邦文化，2700年的运河文化，130年的工业文化”，在陈伟看来，枣庄不缺旅游资源，“缺的是挖掘的视角、创意的水平和开发的能力”。

于是，由市长任组长的“枣庄二日游活动领导小组”应运而生。市长亲自上阵抓“二日游”——决策层发出的这一明确而强烈的信号，给各责任单位带去了巨大紧迫感。

让枣庄人诧异的是，无论是住建局、财政局，还是物价局、卫生局，这些平日与旅游并不沾边的部门，争先恐后当起了枣庄旅游的宣传员，南下北上、东进西出，搞推介、打广告，忙得不亦乐乎。

2011年4月，《决策》记者赴皖北宿州采访，就曾偶遇前来推销“枣庄二日游”的地税局工作人员。

“政府该出手时就出手，该收手时就收手”，陈伟说，“枣庄二日游”营销模式是旅游业初级阶段采取的一种超常规方式，等渠道稳定了，就回归市场本位。”

诚然，对于后发地区来说，“政府之手”与“市场之手”的作用同样重要。深谙此中要诀的陈伟，于2011年12月走上枣庄市委书记岗位。

在枣庄，很多人对于5年前陈伟任职演说时借青檀抒怀，记忆深刻，他说，在枣庄的青檀寺，生长着一株株千年古檀，生性倔强，扎根石缝，攀岩而生。作为枣庄市的市长，就要像青檀树那样，经得起风霜的考验，岁月的洗礼……