新型农村社会养老保险的试点调查——以肥东县为例

殷 俊，罗 遐

(安徽大学 管理学院，合肥230601)

0 引言

由于历史、政策等多方面的原因，我国城乡之间的差距悬殊，农村人口的老年化、空巢化日益严重，传统意义上的养老方式已经不能满足我国农村养老的需求。建立新型农村社会养老保险制度(以下简称“新农保”)，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活、缩小城乡差距、维护农村社会稳定具有重大意义。新农保试点依照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，在全国普遍实施，并在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。新农保是我国在探索农村养老问题上的新的突破，体现了我国对于解决农民养老问题的决心和毅力。随着新农保制度在全国的推进，在取得成效的同时也存在了一些问题，而作为全国首批、安徽省12个新农保试点县之一，肥东县采取了种种有力措施，着力推进新农保的试点工作。

本文数据来源于在2010年7月和2011年7至10月开展的两项关于新农保试点调查的数据库。两次调查问卷内容基本一致，主要围绕个人与家庭背景、新农保实施情况和农民评价、子女对60岁以上老人的供养情况、老年农民的生活状况和养老保障需求等。该调查采用多层次随机抽样方法，样本覆盖了安徽省北部、中部、南部4个市县(界首市、肥东县、当涂县、广德县)的23个乡镇的57个行政村。本研究选取了肥东县16岁以上的农村居民的样本作为研究对象，共360人，其中男性203人，女性157人。

1 肥东县新农保试点的现状和成功经验

肥东县总共有农业人口96.5万，60岁以上有15.3万人，16至59岁的有62.5万人，符合领取条件的有13.6万人，符合参保条件的有55.6万人(来自2011年3月份的调研数据)。凭借着“先行先试、竭力争取、艰苦细致”的强力助推，肥东县新农保参保率已达到90%以上，发放率达100%，在安徽省12个试点县市中居于首位。国家人社部社保中心在湖北省钟祥市召开的全国新农保经办管理服务示范点经验交流会上，公布了全国21个县进入国家新农保示范县行列，其中安徽省仅2家，肥东县位列其中。2011年12月，根据《安徽省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》、《安徽省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点工作的实施意见》和省政府关于新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施的精神，肥东县结合本县的实际，制定了《肥东县城乡居民社会养老保险试点实施办法》。范围包括了本县年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民和未参加城镇企业职工养老保险的农村居民，并增设了1200元、1500元和2000元3个档次，均是补贴每人每年70元。

自从2009年起开展新型农村社会养老保险试点工作以来，各个地方都给予高度重视，积极推进试点工作，取得了显著的成效。肥东县作为安徽省12个新农保试点县之一，展开了积极的探索，为新型农村社会养老保险的推进提供了一些成功的经验。

1.1 准备充分，先行进行了探索

早在2008年上半年，全国还没有提出“新农保”概念的时候，肥东县委县政府就大胆提出了一个新的课题:有没有可能在全县范围内大力推广新型农村社会养老保险?为了掌握全面的信息，肥东县对其南、北、中4个乡镇进行了调研。通过发放了20000多份问卷以及4场有群众代表参加的座谈会，了解到了农民的实际情况。由于有了充分的准备，肥东县成功地申请到了全国首批10%的试点县名额。

1.2 工作细致，手工登记了54万人口信息

当肥东县被确定为全国首批的试点县之后，为实现应保尽保，在肥东农村展开了一轮地毯式的人口普查。党政领导包片，机关干部包村，两委干部包村民组，挨家挨户地进行登记并宣传“新农保”政策，最终在1个月的时间内把54万人口信息一条条手工登记了下来。为了赶时间，每一个能为新农保出力的工作人员都无私奉献着自己的时间和精力，上下全心全力，完成了这项浩大的工作。

1.3 实行全程代理服务

在具体推行的过程中，为了服务好群众，结合农村群众外出务工、家庭困难以及60岁以上老人出行不便等实际，肥东县推出了全程代理服务。参保群众只需对《参保登记表》上的个人信息进行确认，其余工作皆由村协办员负责办理。肥东县新农保经办工作人员放弃双休日休息时间，为外出务工人员办理参保手续，并为行动不便、高龄人员提供“上门服务”。

1.4 进行了比较完善的制度设计

根据肥东县现行的新农保实施方案，开设了100元至1000元的十档个人账户缴费标准，政府给予缴费补贴，计入个人账户。100元档的补贴标准为每人每年30元，其中省财政承担20元，县财政承担10元，提高1个缴费档次，县财政另增加5元补贴，累计增加部分不超过20元。参保户年满60周岁后，从下一个月开始按月领取养老金，具体金额为个人账户积累额除以139再加上60元的基础养老金。并且对老农保参保户、失地农民、重度残疾人等特殊类型群体，肥东县的新农保政策也留好了“制度接口”。

2 实地调查中发现的问题

通过先后于2010年、2011年两次对肥东县乡镇发放的问卷调查以及与农户的沟通交流，使我们了解到了调查地农民的实际情况。“新农保”政策总体上得到了广大农民肯定的评价，但是通过实地调查也发现了一些问题，有待继续完善。

2.1 农户对“新农保”了解程度偏低

一项政策要想取得好的成效，首先必须要让广大人民群众了解它，熟悉它，继而他们才会做出认为正确的选择。新农保政策只有越透明、越公开，广大农民才会越了解、越明白，然后才会参与其中，所以农民对新农保的了解程度就显得至关重要。通过表1我们可以发现试点第三年(2011年)与试点第二年(2010年)相比，农民对“新农保”政策的“很了解”和“比较了解”的比例从21.5%提高到了30%，但仍然偏低。“了解一点”和“不了解”的比例虽然由53%下降到了39.2%，但仍有大部分受访者对“新农保”政策不了解。这说明了在政策的宣传过程中还是存在着一些问题，致使很大一部分农民对政策不了解或不够了解。

表1 受访农民对“新农保”的了解程度

2.2 农民的参保额度较低

参加新农保的农村居民都应当按照规定缴纳养老保险费，国家设置了每年100、200、300、400和500元5个缴费档次，肥东县根据实际情况增设了600、700、800、900和1000元5个档次。农民可以根据自身的需求选择不同的档次，而缴费越高以后领取到的养老金也就越高，即多缴多得，但是从结果看这并没有刺激农民缴纳更高额的保险费。从调查得到的数据中可以看到，绝大多数选择的都是100元这个缴费档次，其次是500元和200元的档次，而选择高参保额度的寥寥无几。农民普遍都钟情于最低档次的参保额度。

表2 受访农民的缴费金额

2.3 青年人的参保率远低于中年人

尽管肥东县的参保率比较高，但是相对于中年人来说青年的参保率明显要低得多。从表3可以看到，16-47岁的农民参保率相对较低，由于需要到60岁以后才能领取到养老金，时间越长存在变数的可能性就越大，大多数农民都采取观望的态度。农民也比较务实，暂时依靠自己的劳动也能解决生活问题，则不去考虑自己未来的养老问题。而48-59岁的农民参保率相对较高，农民伴随着自己的身体条件越来越差，距离领取养老金的年龄越来越近，他们愿意缴纳一定数额的养老金，以给自己年老之后的生活提供一份保障。

表3 受访农民的参保情况

2.4 财政补贴低

资金是否能及时到位以及财政补贴的高低，是关系新农保政策推进的关键因素。养老金待遇是由基础养老金和个人账户养老金组成并支付终生。肥东县的基础养老金标准为每人每月60元，其中中央财政承担55元，县财政承担5元。对于累计缴费年限满15年以上的，缴费每超过1年，基础养老金加发1%，最高不超过10%，加发的部分由县财政承担。依照现今的物价水平，每月60元的基础养老金的确很难维持正常的生活消费，即使是参保了1000元的缴费档次，每月领取到的养老金也只有173元，仍然很难满足现今的消费水平，连最基本的衣食住行都存在问题。

通过表4可以看到，占72.5%的农民认为新农保不能解决养老问题，而19.6%的农民选择了“不清楚”，仅有7.9%的农民认为可以解决养老问题。由此可见，目前的财政补贴的确难以满足广大老年人的生活需求，主要还得依靠家庭养老的方式。

表4 受访农民对“新农保”能否解决养老问题的选择

3 完善“新农保”政策的建议

3.1 加大宣传工作

由于大部分农民对新农保的认识程度偏低，所以需要加大新农保的宣传工作，以让绝大部分农民都能够深入了解新农保政策以及政策能够给他们带来的实惠，提高广大农民参与新农保的积极性。在农村，农民获得消息的渠道相对单一，主要通过电视、报纸、宣传单等传播方式获取消息，这并不能使他们真正了解政策的含义。这就需要增加宣传政策的途径和方式，可以通过上门走访、召开村民大会等途径，对农民提出的问题进行详细的解释，纠正他们认识上的误区。在新农保政策的推行过程中，大多数农民可能会存在观望的态度，或多或少地对政策的安全性和可信度存在怀疑，只有通过有力、有序的宣传工作，让农民体会到未来通过新农保政策能够带来的好处，他们才能积极主动地加入到“新农保”的队伍中来。

3.2 制定灵活的缴费激励制度

对于农民较多地选择低档次标准缴费的情况，可以制定灵活的缴费激励制度。根据肥东县的缴费补贴标准，选择100元的缴费档次每年补贴30元，后面依次递增5元，而500至1000元的缴费档次都只补贴50元，1200元以上的缴费档次都补贴70元。由于高缴费标准的补贴都一样，挫伤了农民选择较高档次缴费标准的积极性。因此应该在多缴多得的基础上再实行长缴多得，增强农民选择长期投保的动力，提高中青年参保的积极性。对于缴费期限超过15年的，每超过1年都给予一定数额的补贴。另外，对于农村居民间收入差距的“逆向”问题也有很好的调节作用。一般只有富裕的农民才会去选择高参保额度，这样就会导致富裕的农民多缴多得，而不富裕的农民少缴少得，拉大了农村居民的收入差距。

3.3 建立基础养老金待遇正常增长机制

随着我国物价水平的不断增长，原本就较低的基础养老金标准现在更难满足广大农民的养老需求。虽然肥东县政府规定了以后会随着经济社会发展和城镇居民收入增长来适时调整缴费档次和标准，但是并没有明确地规定和说明调整的方式和时间等，使得养老金待遇调整的随意性较大，需要进一步加强和完善相关的制度，建立基础养老金待遇正常增长机制。可以在对60岁以上的参保人员直接发放60元/月基础养老金的基础上，对参保缴费人员核发的个人账户部分，参照企业退休人员养老金增幅，建立正常增长机制，使养老金待遇能够真正与经济社会的发展水平相一致，增强新农保制度的吸引力，真正达到农村居民“老有所养”的生活保障目的。

3.4 发展农村经济

农村经济水平的高低直接关系到了农民的生活水平高低，只有提高农村的经济发展水平，农民的生活才会有保障。因此，肥东县政府应该大力发展农村经济，推动生产力的发展，促进农民增收。首先，要积极落实在农村的各项政策，推进社会主义新农村建设。其次，走发展高产、优质、高效农业的道路，加大对农业的投入，发展农业产业化经营。最后，要稳定物价，提高农产品价格，增加农民的收入。这样，农民才有多余的钱去选择高参保额度，解决养老问题。

［1］周江.新农保的肥东样本［J］.决策，2010(6):60-61.

［2］祖春玲，肖劲松，王志强.肥东百万农民乐享养老新政［N］.安徽商报，2010-06-03.

［3］顾仲阳.新农保，农民真能养老无忧吗［N］.人民日报，2010-12-19.

［4］李佳，陈世金.河北省新农保制度的激励机制研究［J］.人口与经济，2012(2):96-103.