深化区域合作 实现互补共赢

□ 文/中共毕节市委书记 张吉勇 毕节市人民政府市长 陈昌旭

毕节位于贵州省西北部的乌蒙山腹地，地处川滇黔渝四省市结合部，是1988年6月由时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导，并报经国务院批准成立的“开发扶贫、生态建设”试验区。2011年10月撤地设市。全市辖七县两区，国土面积26853平方公里，总人口833万，少数民族占28%。平均海拔1400米，森林覆盖率41.5%，四季分明，清凉宜人，历史悠久，文化灿烂，交通便利，矿产资源富集，生物资源多样，旅游资源独特，享有“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”的美誉。毕节试验区成立24年来，牢牢把握 “开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与质量提高并重，各项改革发展取得了丰硕成果，被誉为科学发展的试验区、“同心”思想的发源地。

合作创造机遇，合作实现共赢。加强重庆经济协作区的合作与交流，构建区域经济共同体，是统筹城乡协调发展、推进区域经济一体化的生动实践，对于促进区域经济快速发展，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。毕节市作为黔渝合作的重要节点城市、重庆经济协作区第十五届市长联席会议承办方，对更深层次探索区域交流与合作，推动重庆经济协作区经济发展义不容辞。

美丽毕节

着力在重大项目上求共建。当前，中央把稳定投资作为稳增长的关键，将会在铁路、高速公路、市政、能源、电信、卫生、教育等基础设施建设领域加大投资力度。我们务必把握这一难得的历史机遇，全力推进已经确定的成贵高铁、昭黔铁路建设前期工作，加强协调调度，明确时间进度，努力克服一切困难，共同推进项目建设。积极整合区域行政资源，共同谋划毕节至镇雄、威宁至昭通、威宁至宣威等高速公路项目建设，形成连接黔中、滇中、成渝经济区的综合交通运输体系。加快实施城市化带动战略，共同推进城市建设项目合作，积极寻求城市协同发展路径，努力将重协区打造成西部地区乃至全国特色独具、区位独特的区域性中心枢纽。

着力在产业合作上求共赢。承接东部地区产业转移，是各成员市区面临的重大发展机遇和需要采取的共同行动。我们务必紧紧盯住产业转移和产业政策调整动向，树立“共同发展”理念，强化重协区经济带概念，促进资源要素在更大范围内的自由流动和合理配置，避免产业同构和市场同型，防止恶性竞争和无序发展。按照“优势互补、产业相链、合作共赢”的原则，重庆市政府已与贵州省政府签订了战略合作协议，把毕节市作为双方能源合作的重要基地进行打造，投资1000亿元在毕节实施煤电一体化项目。

着力在生态保护上求协同。保护地球家园，构建人与自然和谐，是区域合作发展的前提和使命。我们务必加大重协区内各类生态功能区、自然保护区建设力度，加强跨区域山脉植被和河流水质的保护与治理，推进污染防治、环境检测等多领域合作，不断提高区域整体环境质量。加强生物多样性保护区、水源涵养保护区、地貌多样性保护区建设，大力实施石漠化治理工程，推进节能减排和区域循环经济发展；加强自然保护区建设和天然林资源保护，提升已建自然保护区等级，新建一批自然保护区，积极构建区域防灾减灾和应对气候变化体系，加强生态建设和环境保护，构建长江上游生态安全屏障。进一步整顿和规范矿业开发秩序，共同探讨构建资源节约型和环境友好型社会的有效途径，促进区域经济可持续发展。共同探索区域环境管理政策，把资源开发与生态环境治理作为一个有机结合的系统工程，一手抓资源开发的高效利用，一手抓生态环境的保护治理，既要金山银山，又要绿水青山。

着力在旅游市场上求互补。旅游是无烟工业，旅游产业是朝阳产业，川滇黔渝四省市的旅游资源禀赋得天独厚。我们务必加强旅游合作，共同开拓旅游市场，以构建“无障碍旅游圈”为目标，致力于打破旅游行政区划的限制，实施无障碍旅游战略，遵循旅游市场经济发展规律，加强资源、资金、技术、交通、人才和信息等旅游生产要素与合作区各州市区进行实质性互动，共同营造“大区域、大发展”的旅游市场；强化区域内的旅游资源与旅游产品互补共存、合作共赢的发展理念，增强大旅游意识，面向大市场，发展大产业。完善区域旅游联盟合作组织，本着“平等相待、互惠互利、资源共享、信息互通、市场互动”的原则，针对区域内旅游资源的同质性和互补性，制定科学合理的区域旅游发展规划。进一步深化区域旅游发展合作论坛、旅游行政领导联席会议平台建设,实现区域内各具特色的旅游资源整合。建立共同开放的旅游市场,合力搭建信息平台,加强信息沟通交流，共同打造全国乃至世界著名的乌蒙精品旅游品牌。

着力在扶贫开发上求突破。重协区是资源富集重要地区，也是西部大开发的重点地区。按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路，深化体制改革，创新扶贫机制，以“区域发展与扶贫攻坚试点”启动为契机，加强区域发展的协调合作，编制好优势互补、无缝对接的扶贫工作规划。充分发挥毕节试验区“先行先试”的优势，进一步加快改革创新步伐，创新扶贫开发机制，最大限度发挥区域发展与扶贫攻坚的示范推动作用。建立完善扶贫攻坚重点项目库，创新区域性项目集中联合申报的方式，共同协作争取国家支持，增强集中重点投资拉动区域经济的发展能量，进而实现城乡统筹发展。

“不谋万世者不足谋一时；不谋全局者不足谋一域。”随着西部大开发的深入推进，随着沿海发达地区产业梯度转移浪潮的到来，内陆各城市间的竞争性日趋激烈，互补性也越发凸显。加强重协区各州市区之间的沟通与合作，探索互惠互利的产业承接新模式，通过优势产业“联姻”、骨干企业联手、产品品牌延伸等路径，共同打造完整的产业链，实现产业对接、利益共享，在互动对接中整合资源、共同发展，意义重大。

在新一轮经济社会发展浪潮中，让我们秉承重协区“平等自愿、扬长避短、优势互补、互惠互利、真诚合作、共谋发展”的原则，携起手来，加强多领域、多行业、多层次的交流与合作，促进中西部内陆区域经济带的发展，谱写重协区经济发展的新篇章。

让我们的友谊天长地久，让我们的合作久而弥坚！

毕节市的国际合作优势

政治优势

毕节是一块红色热土，中央红军途经毕节林口镇“鸡鸣三省”村召开了继遵义会议之后的中央政治局分工会议，红二、六军团长征时在毕节建立了川滇黔省革命委员会，革命烈士夏曦、钱壮飞长眠于毕节，全市有5000多名毕节儿女参加红军，为中国革命作出了重要贡献。

毕节试验区成立24年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、东部10省市统战部和社会各界的关心支持下,成为新时期多党合作的示范区和“同心思想”的发源地。党和国家领导人高度重视毕节试验区建设，多次对试验区建设工作作出重要批示；国务院《关于进一步促进贵州经济又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）29处提及毕节试验区建设；2012年7月底胡锦涛总书记等中央领导再次对毕节试验区工作作出重要批示，要求坚定贯彻“同心”思想，奋力推进“同心”实践，努力建设好毕节试验区。贵州省委、省政府出台了《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》及一系列配套政策措施，把毕节与贵阳、遵义一起作为贵州经济社会发展的“金三角”来打造，毕节政治优势正在迅速转化为政策优势。

资源优势

毕节矿产资源丰富，生物种类繁多，旅游资源独特。境内蕴藏着煤、磷、硫、陶土、稀土、铅锌、铁、镁等30多种矿产资源，其中煤炭探明储量300多亿吨，远景储量超过1000亿吨，是中国最大的无烟煤产地。磷矿探明储量14.96亿吨。铁矿、铜矿、磷矿（含重稀土）、稀土矿、铅锌矿、银矿等矿产资源储量名列贵州省前列。有动植物资源2800多种，盛产核桃、茶叶、生漆、油菜、辣椒、大蒜、天麻、杜仲、五倍子等农特产品和中药材，是中国天麻之乡、生漆之乡、竹荪之乡、皱椒之乡、核桃之乡、樱桃之乡、马铃薯之乡。已开发景区各类景观54处，被誉为“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”，拥有世界最美洞穴—织金洞、世界最大杜鹃花花园—百里杜鹃、世界十佳观鸟地和中国三大高原湿地之一—威宁草海，合作开发前景广阔。

毕节市“十二五”综合交通网规划图

交通优势

毕节市区位优势独特，是连接川滇黔渝的重要枢纽，正全力推进以成贵高铁、昭黔铁路、杭瑞高速、厦蓉高速等项目为主的“三纵三横”的铁路和高速公路建设，三至五年内将建成1000公里以上的高速公路和1000公里以上的铁路，实现县县通高速公路，形成北联成渝经济区、南达滇中经济区、东引黔中经济区、西接攀西战略资源创新开发试验区的中国面向西南开放的大通道。2012年底将竣工通车270公里高速公路，毕节机场将于2013年3月实现通航。届时，毕节将成为川滇黔三省结合部的 “综合交通枢纽、现代物流中心、大进大出、畅通无阻”的区域性中心城市。

产业优势

坚持走新型工业化道路，坚持内外开放并举，积极承接东部地区产业转移，积极参与东南亚、南亚等国际区域合作，加快建立现代产业体系。推进以煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化“四个一体化”为重点的资源深加工产业，以水泥、陶瓷为重点的建材产业，以汽车、摩托车、矿山机械为重点的装备制造业，以农产品加工、生物制药为重点的特色产业的发展。积极发展新兴产业，努力打造各具特色的产业对接平台，形成协作互动、优势互补，主导产业明晰、支柱产业强劲，产业链条延长、产业结构优化的区域发展新格局。初步形成以煤炭、电力、“两烟”、化工、建材、装备制造、纺织、电子、白酒、冶金等“十大产业”体系。

中石化开工现场

投资环境优势

毕节是一块投资的热土、创业的乐园。近年来，我们大力推进审批制度改革，已成为审批事项、办事时限最少和办事成本最低的地区之一，先后荣获“2011中国最佳投资城市”、“2011中国最具成长竞争力城市”和“中国投资成本最低十佳城市”等荣誉称号。中石化、中石油、中海油、国电、华电、香港华润、招商局集团、华锐风电、重庆能投、重庆渝富集团、山东兖矿集团、河南永煤、雨润集团、湖北宜化、浙江广厦、新希望、越钢集团、云南力帆骏马等一大批优强企业进驻毕节发展。

毕节市重点招商引资项目