从十七届四中全会看党内民主建设

吴 珊

摘要：党的十七届四中全会的一个重要议题就是加强和改进新形势下党的建设，党内民主建设是党的建设的一个重要方面。文章主要以全会中通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决议》为研究对象，对党内民主建设的重要性、指导原则、基本目标与实现途径等方面进行了简要分析。

关键词：中共十七届四中全会；党内民主；建设

党的十七届四中全会系统总结了在党执政60年的实践中，探索形成的作为马克思主义执政党加强自身建设的几条基本经验。其中的一个重要内容就是提出坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主，并对党内民主的目标和目的作出了明确的界定，为推进党内民主提供了一个清晰的思路。

十七届四中全会公报提出，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。”全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决议》把坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主作为新形势下进一步建设马克思主义执政党新部署的战略任务之一。

一、党内民主建设的重要性

党的十六大曾定义过“党的生命”即党内民主，十七届四中全会再次重申了这一论断并对其有新的发展。

首先，发展党内民主是使党保持活力、永葆先进性的客观需要。党的基本性质、阶级基础等决定了它的先进性。为了使中国共产党成为朝气蓬勃、坚强有力的执政党，就必须在党内营造良好的民主氛围，使党员畅所欲言，并保障党员主体地位和民主权利，才能永葆党的生机和活力。党内民主是民主执政的关键所在，也是共产党执政规律的必然要求。

其次，发展党内民主才能推动国家政治生活民主化。党内民主不仅是党内的民主形态，而且它所具有的影响力与辐射力对推进人民民主的战略选择具有非凡的历史意义。党内民主生活的状况直接影响社会民主的程度，推进国家政治生活民主化是我们黨在二十一世纪面临的紧迫任务。要推进国家政治生活的民主就必须搞好党内民主。

发展党内民主，事关党的生存与发展，以及党和国家政治全局，事关中国的前途命运。将党内民主上升至“党的生命”的高度，无疑是执政党面对当今各种问题挑战，进一步深刻认识到民主的价值以及党员与群众的诉求后，作出的重大创新性表述。

二、党内民主建设的指导原则

坚持民主集中制，是党内民主建设的指导原则。即坚持民主基础上的集中，与集中指导下的民主。坚持这一指导原则的重点在于理顺民主与集中的关系。民主集中制由列宁最早提出，概括地说，就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。

中国共产党很早就认识到了党内民主和党内集中之间的辩证统一关系。毛泽东曾指出:“民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。” 改革开放后，邓小平也曾指出:“我们需要集中统一的领导，但是必须有充分的民主，才能做到正确的集中。”

十三届四中全会以后，中共党人对于民主与集中问题的认识也逐步深入。江泽民同志在庆祝我党成立七十周年大会上的讲话中也强调了这个问题，他说: “民主集中制是党的根本组织原则。削弱和否定它，就会损害党的战斗力，以至瓦解党的组织。” 他认为民主集中制是民主与集中的统一。一方面要充分发扬民主，健全民主制度，保障民主权利，充分调动各级党组织和党员的积极性和创造性，从而有效服务于党的事业。另一方面要在此基础上实行正确的集中，使全党在政治上、思想上和行动上保持一致。

民主与集中是辩证的统一。这种统一性表现在：民主是集中的前提和基础；集中是民主赖以实现的必要条件和保证。而只有用集中这一手段，才能形成全党的统一意志和行动上的步调一致。因此，必须正确理解和认识民主和集中二者的辩证统一关系，才能把民主集中制更好地健全完善起来，真正地贯彻落实下去，才能在革命、建设和改革各个历史时期，集中全党乃至全国的力量办大事，保持整个国家和社会的稳定。

三、党内民主建设的根本

保障党员民主权利，是党内民主建设的根本。党的十七届四中全会提出 “保障党员主体地位和民主权利”以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、认真履行义务。

党员是党组织的成员，党组织也是党员的组织。党员与党组织的关系应该是荣辱与共、互为一体的，党员是党组织的主体，党组织是党员的归属。这就说明党员一方面应自觉承担组织规定的义务，另一方面也应该拥有神圣不可侵犯的权利。“在这种逻辑结构中，党员成为党内政治生活的主体，党员严格履行规定的义务与党的组织尊重党员的基本权利， 是党内形成健康政治生活的首要前提。”因此，为形成党员民主权利与党内民主的良性互动关系，我们党必须采取切实的措施保障党员的民主权利。

《中国共产党党章》和《中国共产党党员权利保障条例》明确规定了党员的民主权利，但是在实践中保障仍然不够，《决定》重申这一命题，彰显出党中央以保障党员民主权利为出发点和以基层为重点推进党内民主建设的决心。

四、党内民主建设的基础

党的基层组织是党组织的基础，因此基层党组织的民主建设是整个党内民主建设的基础。基层党组织的民主体制建设如何，直接关系到整个党的民主制度建设。

尊重党员主体地位，确实保障党员民主权利得到真正落实，推进党务公开，营造党内民主讨论环境，调动党员的积极性、主动性和创造性，发挥党员的主体作用，是基层党组织民主建设工作的重要内容。尊重党员主体地位，从本质上讲就是尊重党员的意志和权利，党员主体地位最直接的表现，就是党员积极参与党内活动，认真履行党员义务，行使党员的民主权利，在党的事务与决策中发挥主体作用。为保障党员民主权利，中央全会强调发挥基层党组织保障党员民主权利方面的作用，能够提高基层党组织在保障党员民主权利方面探索的积极性，不断丰富其内容。

十七届四中全会中提出的一系列观点充分反映了加强党内民主建设的新要求，体现了广大党员干部对发展党内民主的新期盼，为基层党组织加强党内民主建设指明了方向。中国发展民主的现实路径就是：以党内基层民主建设为基础， 推进党内民主，以党内民主带动人民民主。

五、党内民主建设的基本目标与途径

对于中国共产党来说，发展党内民主的基本目标是：充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，广泛凝聚全党意愿和主张，维护党的集中统一，在我们党内和国家内，要造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

加强党内民主建设，必须要加强党内民主制度的建设。在具体实践上，要坚持党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度、党内选举制度和党内民主决策机制，坚决维护党的集中统一。（一）健全党员民主权利的保障机制。必须建立和完善党内情况通报制度，积极疏通和拓展党内下情上达的渠道；同时建立和完善党内情况反映制度，建立健全党内重大决策征求意见制度。必须纠正目前党内存在的一些影响党内民主健康发展的错误行为。（二）加強党的代表大会制度建设。党的代表大会制度是党的根本制度，是党内民主的制度化形式。要加强对人民代表大会的宣传，营造有利于人大代表行权履责的社会环境。提高代表的个体素质，健全代表选拔机制，推选真正能够代表人民利益的党员做代表，健全代表管理机制，并采取有效措施，加强对人大代表的监督。（三）切实发挥党的委员会全体会议的作用。根据党章的相关要求，在党代会闭会期间，全委会是同级党组织的领导机关，负责执行上级党组织的指示和同级党代会的决议，并领导本地区的工作。其作用必须强化而不能削弱。（四）改革和完善党内选举制度。扩大党代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人介绍办法，改进和规范选举程序和方式；建立与选举制度相配套的弹劾罢免和辞职制度。（五）加强党内监督，对权力实行有效制约。要通过加强党内监督和其他监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。

总的来说，全会中通过的这一《决定》在党建理论上，着眼于推动党的十七大关于党的建设总体部署的贯彻落实，重点研究解决当前党的建设中带有战略性、根本性的重大理论和实际问题，有很强的指导性和针对性。党的十七届四中全会对党内民主的原则、基础、重点、根本、目标等所进行的全面阐述和整体部署，是我党成立以来、在领导改革开放三十年道路上进行长期探索和积累的结果， 凝聚了几代中共党人的集体智慧。全会的理论贡献在于，对民主探索的理论进行了系统的梳理和总结，从而形成了推进党内民主建设的总体战略布局，是指导当前和今后一个时期党建工作的纲领性文件。它既有继承又有新的发展，特别是对加强党内民主建设提出了新的思路和新的课题，它强调了必须坚持民主集中制、坚持党员的主体地位，并完善党内民主制度，以使党内民主意识得到普遍增强、党内民主制度能够不断健全、党的创造活力得到充分发挥。所有这些新要求、新概括，都为加强和改进党的建设拓展了崭新视野，开辟了新路径，指明了正确方向，对于加强党内民主建设具有重要指导意义。

（作者简介：吴珊，女，硕士研究生，三峡大学科技学院思政课部教师，研究方向：思想政治教育。）