关于开展网格化消防安全管理工作的几点思考

□ 曹 刚

网格化消防安全管理是公安部开展“清剿火患”战役的一项重要创新举措。在前阶段的“清剿火患”战役中实施网格化排查整治，其目的就是使隐患排查不留死角，实现消防工作全面覆盖，实现“零隐患”的战役目标。目前，虽然战役已告段落，但我们可以看到，网格化在“清剿火患”战役中发挥的作用极为显著，对社会消防安全管理和今后消防工作长远发展产生深远的影响。

一、网格化消防安全管理概念的提出

在国内，网格化管理最早见于治安巡逻，巡警全面负责处理责任区内各种问题，并要求快速做出响应。随着通信技术的发展，作为一种创新模式，网格化管理理念应用已拓展到城市管理的各个方面。其本质是对一种作业方式的进一步优化，是在信息一体化平台的支持下，前台着重服务对象的各类需求，后台着重服务管理资源的高效调配，使管理者突破传统方式方法和手段的局限，大幅提升综合效能。网格化消防安全管理是按照“属地管理为主、属地管理与分级管理相结合”的原则，以乡镇、街道办事处为单元建立二级网格，以农村、社区为单元建立三级网格，以辖区内各类单位为单元，建立基层网格，作为网格化管理终端节点，形成“横向到边、纵向到底”的消防安全管理网络，把网格化管理科学涵盖到每个点。

二、开展网格化消防安全管理的重要意义

消防安全网格化管理是将管理区域划分为若干个网格，由1名或几名监督员包干负责各网格内的消防工作，使监督员能够立足网格，把消防监督管理同网格各单位、社区（村）、乡镇（街道）等组织自我管理，消防行政力同责任区各单位的社会资源相结合，形成警民合作、警民互动的警务模式。推行网格化消防监管，对于优化警力资源配置结构，将有限的警力配置到火灾预防和隐患查纠的“第一线”，建立动态监督管理机制，全力遏制重特大火灾事故的发生有着积极的意义。

（一）有利于加快促进消防社会化进程。《消防法》第二条明确规定，消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网格。消防工作只有与社会管理相结合，明确安监、住建、文化、卫生、教育、民政等各部门消防安全职责，实现责任主体的多元化，才能使消防工作焕发无限活力，避免形成公安消防部门“单打独斗”的局面。只有通过推行消防安全网格化管理，落实“网格”内消防监督员、责任区派出所民警的责任，才能及时发现火灾隐患和违法行为，通过加大隐患整改力度和对社会单位的巡防频次，进一步筑牢社会消防安全“防火墙”。

（二）有利于建立新型农村社区消防工作机制。实施社区和农村新型警务工作战略是公安机关警务观念、机制、方式方法变革的重大举措，有效夯实公安工作基础，改善社会治安形势。消防工作是公安工作的重要组成部分，必须建立新型农村社区消防管理工作机制，推进消防安全网格化监管。同时，通过结合公安机关警务基础平台社区消防管理模块推广应用，对平台数据进行实时监测、对信息进行及时研判，把静态的信息变成动态的研判，全面掌握辖区火灾形势和消防安全状况，及早发现苗头性、倾向性问题。通过建立信息化农村社区消防工作机制，有效提升火灾防范能力。

（三）有利于提升消防管理整体工作水平。推行网格化消防管理，按照网格大小、单位大小和消防监管任务多少进行人员均衡分工，能最大限度地促进消防机构内部管理，最大限度地激发部队的活力，最大限度地提升部队服务群众的水平；通过固定责任人、工作任务，统一工作目标和标准，形成“人—工作—责任区”捆绑的消防监管责任体系，从而更好的实现社会监管的全覆盖；通过立足各自监管网格，建立科学、公平、公正的绩效考核、评估和奖惩激励机制，实现消防监督队伍的正规化，派出所消防监督执法工作的规范化。最终以所有网格消防监管责任的全落实，实现社会面消防监管的全覆盖。

三、开展网格化消防管理的主要方式

一是乡镇、街道办抓“面”。全面落实消防监督网格检查责任，对乡镇、街道、社区、行政村进行划分网格，采取多种形式推进排查进度，确保不漏一个社区、农村和场所。公安机关消防机构定期协调指导辖区网格化管理工作，定期进行检查督导。行政村、社区强化责任落实，成立由社区（村）干部、居民代表、辖区消防大队监督员和派出所民警组成的消防安全指导委员会，明确居（村）委会主任全面负责本单位的网格化管理工作，定期组织开展日常消防安全工作。

二是行业、系统抓“线”。充分发挥部门监督职能，积极协调政府相关部门督促本行业、系统相关单位强化管理、落实制度，做好消防工作，在系统内集中开展消防安全网格化排查工作。

三是消防部门、派出所抓“点”。公安消防部门和派出所全面落实基层消防监管主体责任，加强日常消防监督检查，查处火灾隐患和消防违法行为。协助做好所在社区和单位的消防工作，开展防火巡查，组织实施消防宣传、演练。落实工作任务，各网格定期组织开展消防安全集中检查，组织实施消防安全标准化管理，推动建立常态化的隐患排查整治机制。通过“点”上的工作，扎实有效推动“线”、“面”工作的落实。

四、当前消防安全管理工作存在的问题

近阶段，尽管全国上下通过扎实开展“清剿火患”战役，落实网格化排查，取得了较好成效，但与我国经济社会的快速发展和人民群众的消防安全需求仍有较大的差距，引发火灾的潜在因素仍大量存在，一些制约消防工作发展的难题尚未得到根本解决，网格化责任体系还没有完全建立、监管体系还存在漏洞。

一是从公安消防部门内部来看，现行的基层消防部队编制与当前日益繁重的消防工作任务不相适应。各地普遍存在分工不均、责任不明、工作质量较低、管理水平落后等问题，导致在消防监督工作监督员个人潜能未得到有效发挥、防火业务基础工作不扎实，消防服务效能不高，甚至出现不作为、乱作为等不良现象，影响了公安消防部门的形象。

二是从社会面来看，现行消防监管模式与当前日趋复杂的社会环境不相适应。由于公安消防部门受部队编制的约束，监督员数量普遍严重不足，而监管范围又相对较大，人少事多的矛盾极为突出，导致出现部分社会单位消防安全责任制未落实、火灾隐患和习惯性违法行为存在普遍、社会消防安全意识淡薄等问题，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局仍未真正形成。

三是从经济社会发展的角度看，我国经济发展迅速，高层、地下、大体量、大跨度、结构功能复杂的建筑不断兴建，加上人员安全素质和单位管理水平跟不上，消防安全仍处于高风险状态，稍有不慎，随时可能引发群死群伤火灾事故。与此相对应的是，消防工作中体制性、机制性问题尚未得到解决，公共消防基础设施与火灾防控需要不相适应、现有消防力量与消防现实斗争不相适应的矛盾依然突出。

四是从网格化责任落实情况来看，少数部门主动意识不强，工作消极应付。落实工作习惯于以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，没有发挥应有的督促和监管作用，部门依法监管缺乏联动，消防部门唱独角戏的问题仍然没有从根本上改变；部分乡镇、街道消防安全责任未完全落实到位，消防工作长期无人管、无人问，农村和社区消防工作水平普遍较低；一些社会单位落实消防安全责任制不严格，没有依法履行职责开展消防安全检查和培训、开展建筑消防设施维护保养，存在严重的火灾隐患。

五、推进网格化消防安全管理工作的几点对策建议

（一）坚持政府主导，突出责任落实，为消防安全网格化管理提供根本保证。以构筑“全覆盖、无盲区”的火灾防控网络为目标，高站位谋划、高规格部署、高强度推进，不断将消防安全责任向乡镇农村、街道社区延伸。要层层明确责任，将网格化管理工作纳入各级政府年度工作计划，逐级签订整治工作责任状，落实整治工作目标；要对基层和有关部门网格化工作履行职责情况进行检查、督办；要将消防工作纳入政府目标责任考核、领导干部政绩考评和社区治安综合治理考评范围，要完善网格化消防安全管理组织，以乡镇、街道为单元划分“大网格”，建立消防安全管理组织；以社区、行政村为单元划分“中网格”，明确专职消防监管人员；以居民住宅楼、住宅小区、村组等为基本单元划分“小网格”，建立群众性自防自救消防管理组织。要明确分包责任，县区政府及相关部门领导分包“大网格”，乡镇及街道管理人员分包“中网格”，社区及行政村管理人员分包“小网格”，协调推动消防监管工作责任落实，实行同奖同罚。注重顶层设计，强化消防网格精细化管理的政策性、机制性保障，逐步完善基本组织、基本制度、基本队伍、基本设施、基本宣传教育等“五个基本建设”，为网格化消防管理工作提供根本保证。

（二）坚持警力沉底，突出资源整合，为消防安全网格化管理奠定坚实基础。从解决基层消防工作无人抓、无人管的难题入手，充分利用社会管理资源，借力发力，综合防控。乡镇政府、街道办成立由分管领导牵头，公安派出所、综治办、安监办、文教办、行政村社区负责人组成的防火安全委员会，每月召开会议研究消防工作。乡镇、街道依托综治办、安监办成立“消防办”，实行联合办公。实行支队、各区分局大队和派出所三级监管体系，将公安专职消防民警全部下沉基层派出所，专警专用，专业从事消防监督工作。同时，根据社区民警熟悉辖区情况的特点，赋予社区民警日常消防巡查职责，使消防监督工作更加深入到位。公安部门要出台网格化管理工作考评、考核、奖惩办法，将消防监管工作纳入各级公安机关绩效考评、派出所等级评定和社区民警工作职责等，建立健全基层消防监管常态化工作机制。推行“巡消一体、保消一体”工作模式，组织巡防队员、保安进行全员消防业务知识大培训，使他们个个都成为消防工作的“明白人”，能有效承担起防火检查、火灾扑救、宣传服务等工作职能。壮大消防志愿者队伍，发展社区消防督导员、小区消防管理员、高层住宅楼消防管理员。同时，加大经费投入，加强硬件建设，确保基层力量有效履行职能。

（三）坚持全民消防，突出效能提升，为消防安全网格化管理建立科学机制。按照乡镇街道、行政村社区抓“面”、行业系统抓“线”、 公安消防机构和派出所抓“点”，全面推行网格化火灾隐患排查整改工作机制，充分发动各方力量，全方位、高密度参与排查整治。针对当前公众消防安全意识和自防自救能力不强的客观现状，充分利用各种社会资源，健全机制，创新载体，把消防宣传教育的触角延伸到社会各个层面、各个角落。以消防宣传“五进”活动为载体，广泛宣传《消防法》和有关消防条例等法律法规，增强群众的消防安全意识。以社会消防培训机构为载体，在开放消防站的基础上，依托人力资源和社会保障部门筹建消防学校，不断强化对企业法人代表、消防安全责任人、管理人、从业人员以及重点岗位员工的消防安全专业培训，严格落实有关人员持证上岗制度。分级组织乡镇街道、村“两委”负责人培训，培养基层单位消防管理工作的“带头人”。以大众新闻传媒为载体，联动宣传、广电等部门，在报纸、电视台、电台开辟消防专栏，拍摄、播映消防宣传教育专题片、公益广告，潜移默化提高公众消防安全意识和自防自救方法。突出全民参与，开通“96119”举报热线，出台奖励标准，充分发动群众举报隐患。

六、结束语

推行网格化消防安全管理是强化公共消防安全、提升全民消防意识、保障经济社会平稳发展的有效途径和重大举措，是公安机关消防机构适应新形势、新任务，科学履行消防监管职能的有益探索，也是提高火灾防控水平、提高灭火救援能力、维护社会和谐稳定的必然要求。网格化消防安全管理必须与构筑社会消防安全“防火墙”工程、打造公安消防铁军等工作有机结合起来，因地制宜、分清主次、循序渐进地抓好落实。