认清形势，抢抓机遇，不断开创天津市教育外事工作新局面

■天津市教育委员会主任 靳润成

认清形势，抢抓机遇，不断开创天津市教育外事工作新局面

■天津市教育委员会主任 靳润成

一、肯定成绩，查找不足，坚定推进教育国际化的信心和决心

几年来，在市委、市政府的正确领导下，在教育部的大力支持下，在苟利军书记、张俊芳副市长的直接指挥和大力推动下，市委教育工委、市教委联合各区县教育局、各级各类院校以及民间教育国际交流团体，坚持“政府与民间并举”的对外交流方针，紧紧围绕全市教育事业改革发展大局，创新教育国际交流工作机制和模式，积极搭建多层次、多地域、多形式教育国际交流合作平台，努力拓宽交流合作领域，涌现出一批高水平的合作项目，来华留学保持良好发展势头，国际汉语教育与推广积极有序。

1.中外合作办学层次不断提高。

目前，我市经过复核的中外合作办学机构或项目已达38个。在合作办学项目中，涉及研究生层次的16个、本科生层次的16个、高等职业教育层次的6个。

2.留学生数量继续增加。

近年来，来津学习的留学生数量不断增长。2011年，我市外国留学生总数达16805人，比上年增长9.6%；生源国为155个，比上年增加1个。其中，外国留学生人数超过2000人的高校是：天津师范大学（2780人）、南开大学（2662人）、天津中医药大学（2420人）；超过1000人的高校是：天津大学（1801人）、天津医科大学（1323人）、天津外国语大学（1009人）。

3.国际汉语教育推广积极有序。

2011年，我市在海外新建孔子学院2个、孔子课堂3个。截至目前，我市共在海外建立孔子学院18个、孔子课堂17个，分布在美国、日本、韩国等16个国家的31个地区。几年来，我市共培养了2000多名对外汉语教师，并成功派出500多名教师赴海外从事汉语教学工作。在第六届全球孔子学院大会上，我市共有3个孔子学院（课堂）的理事长荣获孔子学院突出贡献奖，天津师范大学内罗毕大学孔子学院、泰国曼德松昭帕亚皇家师范大学孔子学院被评为先进孔子学院，极大地提升了学校的国际知名度和影响力。

4.引智工作成绩显著。

目前，我市各级各类学校聘任来自37个国家的外国文教专家共985人次，这些专家为促进我市高等院校的教学、科研发展发挥了重要作用。同时，我们以建设高素质、专业化教育干部队伍为目标，先后选送了168名高校管理干部、178名中小学骨干校长赴国外著名院校培训，培养了一批具有国际视野的学校领导干部，为天津市教育事业的发展提供了坚强的组织保证和人才支持。

5.国际交流与合作呈多样化态势。

我市按照“广开渠道，促进交流，突出重点，务求实效”的工作方针，积极开展多层次、多形式的中外教育交流与合作。目前，我市各级各类学校已与世界各地的近千所学校结成友好学校，形成了长期稳定的交流合作关系。国际交流与合作已从浅层次的师生互访、互换逐步向合作办学、合作科研等纵深方向发展。

所有这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是我市教育系统广大领导干部共同努力的结果。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市教育开放与国家的总体要求相比、与发达地区教育开放水平相比、与服务滨海新区开发开放和天津城市发展定位相比还有很大的差距。比如，许多单位和学校对当前教育国际化发展形势的把握还不够深，对教育国际交流与合作在学校发展中重要作用的认识还不够高，加快教育国际交流与合作的紧迫感、主动性和自觉性还不够强，推进教育国际交流与合作的工作思路还不够宽、工作招法还不够活，开展教育国际交流与合作的氛围还不够浓等。具体表现就是：我市教育国际交流与合作整体发展不均衡、合作项目的规模和数量还都比较小、涉及专业范围较窄、层次较低。

对此，我们要有深刻的认识。推进教育国际化，对绝大多数学校来讲，信心比黄金更珍贵，认识比政策更重要。可能有一些学校认为国际化和自己关系不大。事实上，这项工作离我们远不远，关键看认识到什么程度。认识深，则离我们不远，则机遇无限、发展无限；认识浅，则离我们很远，则坐失良机、为时代所弃。推进教育国际化，关键是要增强信心、提高认识。

二、深入分析，认清形势，充分认识实施教育国际化的必然性与紧迫性

党中央和市委、市政府都把扩大教育开放当作重要工作内容来抓，这充分表明扩大教育开放将是教育系统当前和今后一个时期的重要战略任务。因此，我们要清醒地认识到实施教育国际化、扩大教育对外开放的必然性与紧迫性。

1.推进教育国际化、扩大教育开放是国家发展战略的必然要求。

全球化是21世纪的世界性趋势，而教育国际化是一个国家、组织应对全球化的政策回应。在当今世界教育国际化发展越来越迅猛的形势下，扩大教育开放成为各国发展教育的重要战略举措。各国都在积极采取措施，抢抓机遇，推进本国教育的国际化进程，提高教育发展水平和人力资源的国际竞争力，以抢占国际领先地位。

2010年7月，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，明确指出要提高我国教育的国际化水平，坚持以开放促改革、促发展，将进一步扩大教育开放摆在优先发展的重要战略地位。在全国教育工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话中都明确指出要加强国际交流与合作，提高教育发展水平和国际化水平。教育规划纲要的颁布和国家领导人的讲话精神充分表明了推进教育国际化、扩大教育开放是国家发展战略的必然要求。

2.推进教育国际化、扩大教育开放是天津市发展定位的内在要求。

随着我市经济社会发展的不断深入以及滨海新区的开发开放，我市发展定位逐步明确，即成为环渤海地区经济中心、我国北方重要的工业基地和国际化港口城市。2011年4月，我市召开了对外开放工作会议，市委副书记、市长黄兴国出席会议并讲话。他强调，天津市的发展得益于对外开放，今后还要立足对外开放，特别是落实天津城市定位，实现胡锦涛总书记对天津提出的总体要求和“四个注重”的工作任务，必须进一步扩大开放。市委、市政府连续多次召开对外开放工作会议，这充分体现了市委、市政府对全面提高对外开放水平工作所面临机遇和挑战的深刻认识和准确把握。

学校作为一种重要社会资源，不仅对所在城市的建设和发展产生直接的影响，而且还会由于其源源不断的毕业生给城市带来更加广泛和深远的政治与社会影响。在知识经济时代，教育的特质决定了它是城市软实力发展的不竭动力之一。教育环境的好坏、教育国际化水平的高低已成为吸引国内外投资的重要条件，也是支持城市经济社会持续稳定发展的重要保证。同样，与教育水平具有历史和现实联系的城市在迈向国际化发展进程中，也会更加注重扶植教育国际化程度较高的学校，以提升城市的国际知名度和影响力。教育国际化作为城市国际化的标识和品牌的作用日益凸显。

为更好地适应天津市高水平、跨越式发展的需要，天津市教育必须进一步扩大对外开放，不断推进国际化水平，树立天津市教育品牌，扩大天津市教育国际知名度，提升天津市发展软实力，服务天津市经济建设和社会发展大局。

3.推进教育国际化，扩大教育开放是学校发展改革的本质要求。

全球化正在影响着每一个人的生活，改变着我们的生活方式，作为社会生活中一个重要方面的教育，也日益处于全球化的旋涡之中。客观地分析，中国的教育体制及其形成的知识结构，与世界发达国家的教育水平相比，还有一定的差距。不在全球化的视野中研究教育国际化，实施课程改革、促进学校的创新发展，或许将永远无法缩短或弥补这种差距。从这种意义上讲，教育国际化是学校在全球化信息时代实现跨越式发展的必由之路。

实施国际化战略有助于国际化人才培养，有助于学校学科建设，有助于学校办学水平提升，有助于学校可持续发展，有助于学校综合实力和知名度提升，已成为当今世界高等教育改革与发展的重要方向，体现着一所学校的综合实力。通过交流合作，可以实现一种“长板效应”，即在合作共同体中的每个学校的发展不仅会由“最长的那块木板”决定，甚至会通过合作中的互动，最终实现跨跃式发展。

扩大教育对外开放、提升学校国际化水平，是贯彻落实全国教育工作会议和教育规划纲要精神的必然要求，是推动天津市国际化进程的助推器，是提升学校核心竞争力和影响力的主要抓手，也是学校今后发展的必然趋势。学校应积极顺应这一潮流和趋势，积极利用国外优质教育资源，以提升学校学术竞争力、社会影响力和国际化水平为目标，不断更新思想观念，转变工作方式，拓展交流平台，提升学校的国际化水平，以迅速增强学校的综合实力。

三、统一认识，真抓实干，努力把我市教育开放提高到一个新水平

扩大教育对外开放，关键是教育系统的领导同志和外事干部要高度重视，认清形势，抢抓发展机遇；要具有全局观念，明确思路，认真把握教育外事工作的发展规律和趋势；要加强领导，与时俱进，创新工作招法；要加强统筹协调，广泛动员，形成工作合力；要加大支持力度，建设专业人才队伍，提供可持续发展保障，以实现全方位提升天津教育的国际影响力、竞争力和吸引力的目标。

当前和今后一个时期，努力促进天津教育国际化要做到以下五点。

1.提高认识，抢抓机遇，增强使命感和紧迫感。

第一，从我国当前综合国力不断增强、政治地位不断提升的国际大背景来看，经过30多年的改革开放，我国的经济社会空前发展，国内外的各种交流也非常频繁，特别是“中国模式”越来越受到国际各界的关注。在新的形势下，我们要完成党中央、国务院提出的瞄准世界教育发展变革前沿的要求，积极实施文化“走出去”战略，提升国家软实力。今后10年，国家将会着力提高我国教育国际化水平，实行更为开放的教育政策。

第二，从天津市发展现状和趋势来看，积极推进教育国际化势在必行。为发挥教育国际化提升城市软实力的作用，营造城市发展的有利环境，市委、市政府在未来几年，势必会采取强力举措，大力推进我市教育国际化，以实现教育国际化与城市国际化的良性互动。

第三，从学校自身发展角度来看，教育国际化将成为推进学校发展的重要生长点和亮点，国际教育服务贸易正在被各个国家看好，中国教育服务贸易市场得到了许多国家的认可。可以预见，今后几年，一些国际教育机构会更热衷于通过合作办学来提高对中国的教育服务贸易竞争力。只要留意新闻就可以看到，目前国外教育机构在中国争夺生源的竞争已经相当激烈，这其中蕴含着大量的合作发展机遇，也对我们的办学水平提出了诸多挑战。

第四，从发展期限及资源的角度来看，如前面所讲，在未来几年，国家和地方都将会着力提高教育国际化水平，实行较“十一五”时期更为开放的教育政策。可以说，我们现在正处于推进教育国际化的黄金发展时期。但这个期限不会太长，原因在于境外高水平教育资源有限。以共建孔子学院为例，前几年，只要向国家汉办提出申请就可以获批，而现在，申办难度就很大。因此，资源有限，必须抢抓。如若今天不把握、不行动、不发展，那明天就只能落后。

国家政策的定位与支持、城市和学校的未来发展对学校的国际化办学工作提出了更高的要求，我们必须对这样的发展形势有清醒的认识，树立忧患意识，增强使命感、责任感和紧迫感。学校领导应该深切地认识到，当前推进学校国际化既是发展的机遇，又是肩负的责任，应当自觉地、主动地承担起这一使命，抓住当前发展教育国际交流与合作的大好机遇，尽快顺应和适应时代潮流，尽早投入到对外交流与合作中。学校国际化已不是愿不愿意的事，也不是可以等等的事，而是必须如此，并且立即行动。否则我们只能坐失良机，我们的教育就会“不入时，不入门，不入流，不入道”。

2.明确思路，深入调研，确定发展方向和任务。

我市的教育国际交流与合作虽进步明显，但无论是与国家的要求、城市的定位还是学校的发展相比，都还存在较大的差距。我们的项目规模小、数量少、层次低，发展不平衡。当前，我们要坚持“扩大规模，增加数量，提升水平”的原则，只有先保证了数量，有了基础，才能求得生存；只有在规模大和数量多的前提下，我们才有机会谋发展。

各级各类学校是教育国际化的实施主体。教育国际化既是学校自身发展战略的目标定位，同时也是发展的实际过程，还是朝向目标定位发展的结果。从表现形式上来看，教育国际化包含着极为广泛的内容，涉及教育的各个方面。既可以作为一个目标，也可以看作是过程或结果，学校国际化必须通过全方位的国际化活动才能最终实现，于是便形成了衡量一所学校，特别是大学国际化的几个最具基础意义的指标，即外国留学生百分比、外派交换生和交流生百分比、外国文教专家百分比、专业教师访学3个月以上百分比、全外语和双语课程的比例。其中外国留学生百分比是国际上通行的衡量一个国家和地区高等教育国际化的主要指标。这5个指标是衡量高等院校推进国际化的基本指标。提高这5个基础指标，对提升学校办学水平，尤其是专业、课程、教材、师资以及学校文化和学校管理具有重要意义，这是明确的目标化要求。

当然，各级各类教育各有特色，各有侧重，应区别对待。对于职业教育学校而言，重点在于实现“产、学、研”一体化，着重加强与国外同类院校的校际交流与合作，强化与企业的人才联合培养。对基础教育学校而言，重点在于拓展国际视野，加强国际理解教育，着重发展师生友好交流、互访互换，多建友好校，多建孔子课堂，提升学校知名度等。

3.加强领导，统筹规划，服务经济和社会发展。

加强领导和组织是做好各项工作的重要保障。教育国际化涉及利用国际和国内两种教育资源，对象多样、利益多样、制度文化多样，更需要加强领导和组织。推进我市教育国际化，我们一定要始终坚持为天津市经济建设和社会发展服务的原则，坚持致力于提高天津教育发展水平的原则，坚持“引进来”与“走出去”相结合的原则，坚持统筹兼顾与重点推进相结合的原则，坚持点面结合、以点带面的原则，尤其是要加强对一些事关重大工作的领导和组织。

要牢牢把握推进教育国际化的正确方向。关键是要做到两个“坚持”。一是坚持党的教育方针、坚持社会主义办学方向不动摇。在推进教育国际化过程中，这一点必须时时牢记。凡在我市举办的中外合作办学项目，必须切实遵守中国的法律法规，尤其是要做到教育与宗教相分离。事实上，坚持本民族的文化，坚持我们的核心理念，可以赢得合作者更多的尊重。二是坚持把工作、交流和合作的重点放在提升自身办学水平上。我们开展交流与合作，推进教育国际化，目的是要提高我们自身的教育水平，绝不是把我们的好学生都送到国外去。我们要努力提高自身培养学生的能力，不仅把自己的学生培养好，还要吸引更多的国外学生到我们这里来。要着力提高教师素质，提升专业和课程水平，提高育人质量，提升我们为经济发展服务的能力。前一个“坚持”事关政治方向，后一个“坚持”事关事业发展方向。在推进天津市教育国际化过程中，我们一定要把握好这两个“坚持”，绝不偏离。

要加强统筹规划。每一所学校都要从自身实际出发，统筹考虑推进教育国际化问题。推进国际化，既要有信心，更要脚踏实地。发展天津市教育国际化并不意味着每所学校都需发展对外交流合作项目，更不意味着各级各类学校都去合作举办高水平教育机构，这不现实。我们要求每所学校都应该强化开放意识，都应该拓展国际视野，都应该学习借鉴国际上先进的办学理念和经验，这是每所学校在国际化过程中都应该实现的目标要求。我们要把这些要求积极地融入学校的改革发展大局中去，一方面要研究如何多形式、多渠道争取政府和社会的支持；另一方面更要立足实际，深入挖掘自身的潜力，以教育国际化促进学校总体发展战略的实施和实现。

4.广泛动员，齐抓共管，形成工作合力。

教育国际化是一项涉及全局的工作，必须与学校各项工作紧密结合。千万不要把推进教育国际化仅仅看作是外事部门的工作、是分管领导的工作，我们应该把推进教育国际化放到学校全局工作的高度上来把握。招聘和吸引教师、建设学科和专业、开发课程和教材以及完善学校管理、建设校园文化都应考虑推进国际化的需要。在教育资源配置上，积极向有利于促进国际化的学科专业、课程教材、教学科研团队倾斜。努力形成建设、推动教育国际化的合力，通过推动教育国际化，带动和推动学校各项工作增活力、上水平，促进学校整体办学水平不断提升。

5.加大支持，培育人才，提供可持续发展保障。

建设一支专业、高效的高素质教育外事人才队伍是进一步做好新形势下我市教育国际交流与合作工作的重要保障。我市教育系统外事干部应充分认识做好新形势下对外交流工作的重要性，进一步增强做好教育外事工作的使命感和紧迫感，强化大局意识、责任意识；进一步解放思想，开拓创新，以科学发展观为统领，按照中央及我市对外开放战略部署的要求，研究国家和天津国际交流的政策和情况，把握新时期教育交流工作的特点和规律：一是对国际的情况要熟悉；二是对国家的政策措施、标准要清楚；三是对其他省市的教育国际交流的情况要掌握；四是对其他做得好的学校的情况要熟知；五是对自身的长、短处要认识。做教育外事这个行业的专家、战略家，同时也是教育国际交流与合作的执行者、实践者、组织者和协调者。因此，各学校要加强教育外事人才队伍建设，加大对人才培养的力度和支持，不论是从政策层面还是经费投入层面都要给予大力支持和保障，使每一位“教育外事人”都不断提升工作能力，提高工作水平，进一步把我市的对外教育交流工作做实做好。

在经济全球化、教育国际化的浪潮中，一所学校要想发展，就要转变教育理念，迎接挑战，抓住机遇，依据国家、地方发展环境以及自身发展实际全面谋划，切实把扩大教育开放纳入学校发展的重要议事日程，主要领导要亲自抓；积极实施教育国际化发展战略，构建科学合理的、与国际接轨的课程体系，把培养学生的国际理解、国际参与精神和国际竞争能力放在更加突出的位置；积极参与国际教育交流与合作，互相学习，取长补短，只有这样才能适应世界潮流，跟得上时代的步伐。

希望每一位教育工作者积极行动起来，参与到教育国际化进程中来，努力推进天津市教育外事工作又好又快发展。

（责任编辑 韩瑞新）