南充市发展专业蔬菜基地的思考

□何 震 汪洪琼/南充市农牧业局

1 南充市蔬菜基地现状

（1）产销概况。近几年，南充蔬菜产业得到了迅猛发展。截至2011年底，全市蔬菜播种面积达到13.07万hm2，产量300万t，其中商品蔬菜基地达到了2.67万hm2，产量110万t，蔬菜播面、产量均居全省第二位，蔬菜产值达45亿元，是仅次于粮食的第一大经济作物。南充产蔬菜主要销往本地市场和周边大中城市，其中1.2万hm2专业蔬菜基地产菜60万t，主要供应本地市场，生产旺季少量供应外地市场；0.47万hm2加工蔬菜基地产芥菜、海椒、生姜等加工蔬菜原料20万t，满足本市冬菜、生姜等蔬菜加工企业需要；0.67万hm2特色外销蔬菜基地产蜜本南瓜、冬瓜、韩国萝卜等特色外销蔬菜30万t，加上其它零星外销，每年有40万t鲜菜销往重庆、广安、达县、泸州等大中城市批发市场。重庆因建三峡电站，大量的商品菜地被淹没，蔬菜缺口大，近两年重庆市场订单销售南充蔬菜就达20万t，加上其它途径每年销往重庆市场达到30万t。

（2）供应现状。一是蔬菜品种丰富。南充常年种植和供应的蔬菜涵盖了12个种类200多个品种，基本实现了老百姓想吃什么，市场就卖什么，基地就生产什么，基本满足了城乡居民对蔬菜品种多样性的需求。二是错季蔬菜增多。随着塑料大棚、遮阳网等蔬菜设施的建设和新技术的不断推广，市场错季节蔬菜明显增多，2011年全市错季节蔬菜播面达1.67万hm2，产量45万t，既丰富了市场供应，满足了市民的生活需要，也提高了菜农收入。三是周年供应均衡。在每年5～8月、11月～次年2月，本市蔬菜生产旺季，市场主要销售本地蔬菜，作为品种调剂少量调进外地蔬菜；在3～4月、9～10月本市蔬菜生产淡季，依托桑园坝蔬菜批发市场，大量购进外地蔬菜满足市民消费需求。通过发展生产和外地调运，基本形成了大生产、大流通、大市场的格局，由过去的有什么吃什么变为吃什么有什么，基本实现了周年均衡供应。

2 南充市专业蔬菜基地建设存在的问题

一是工作不平衡。大多县（市、区）对专业菜地建设认识到位、措施有力；但也还有个别地方始终处于小打小闹和应付交差状态，新建基地档次不够，改建任务未完成，个别换届后的新班子对专业菜地建设尚未引起高度重视。二是部分基地建设不标准。一些菜地布局分散，设施落后，品种特色不突出，标准化和组织化程度还不高，质量安全隐患突出；有的新建菜地建档立卡、占补平衡等基础管理较弱，经营机制落实较差，产业填充不及时，导致土地及设施闲置，甚至有“菜转粮”、“农转非”的趋势。三是流通体系不健全。市场冷链物流体系建设、农超农商对接仍显不够，流通中转环节太多，市场淡旺季调节能力不强；四是业务指导需加强。各地蔬菜业务指导力量普遍薄弱，有的县（区）还没有专门机构和人员。

3 南充市发展专业蔬菜基地的对策

（1）大力发展商品菜地，增加蔬菜总量。按照中央和省管“米袋子”，市、县管“菜篮子”的指示精神，市、县两级政府应高度重视菜篮子工作，大力发展商品蔬菜基地，满足城乡居民生活和农民收入提高的需要。南充市现有城镇人口150万，加上农村进城务工人员、城市流动人员和部分农村家庭购买商品菜人员，南充现有食用商品蔬菜的人口230万人，按照《中国居民膳食指南》建议每150人需要1hm2菜地才能达到供求平衡的原则，全市需要城市专业商品蔬菜基地1.53万hm2，现仅1.2万hm2。市、县政府应加大力度，采取强力措施及时补充建设高标准的商品蔬菜基地，增加蔬菜总量，满足城乡居民生活和农民增收的需要。

（2）着力培育蔬菜业主，带动产业发展。蔬菜业主是蔬菜产业的领头羊，业主大户和专合组织的培育壮大是加快蔬菜产业发展的关键。目前市辖三区种植规模13.33hm2以上的大户不足100户，大户少，带动力弱，产业发展慢。各地应积极引进、培育一批有资金、懂技术、带动力强的蔬菜业主和专业合作组织，并从项目上优先安排，资金上给予扶持，信贷上降低门槛，技术和信息等全方位提供服务，以尽快培养壮大一批外联市场，内联基地和农户，拉动力强的蔬菜龙头，带动全市蔬菜产业发展。

（3）控制生产资料上涨，降低生产成本。蔬菜价格上涨，很大程度取决种子、肥料、农膜、劳力等生产投入品的价格上涨，要降低蔬菜价格，保障人民生活需要，必须控制农业生产资料的价格，降低生产成本。国家可出台政策限制肥料、农膜等可调控的农资价格；为了鼓励农民发展蔬菜，降低生产成本，市、县政府也可参照国家扶持粮食生产的办法，对蔬菜种植户由财政给予种子、农膜、肥料等生产资料的补贴。

（4）鼓励产销直接见面，缩短销售链。目前蔬菜从生产者到消费者最少都要经历4级以上的销售环节，环节越多菜价就越高。鼓励具有一定规模的蔬菜基地乡、村，选择懂经营、有威信的农村能人，组建产地蔬菜专业合作组织，这个组织外联市场内联农户，支持他们对蔬菜进行整理、分装、配送，直接进入千家万户，在市场直接开设销售窗口，替代运输商贩、批发商和零售商，缩短销售链，降低流通环节成本。

（5）积极推行“农改超”，降低经营成本。农贸市场是目前蔬菜销售的主战场，零售商贩是市场的主力军，零售商的劳力和利润也是提高蔬菜成本的主要因素，仅此一项占蔬菜售价的25%。可参照成都、福州、上海、杭州等经济发达城市，分期分批的将农贸市场改为农贸超市，减少农贸商贩，降低蔬菜成本，有条件的超市可同时做好蔬菜的整理、洁净、分装等采后处理工作，提高蔬菜质量和采后附加值，满足部分高档消费群体需要。

（6）落实扶持政策，鼓励蔬菜发展。一是财政投入政策。市、县两级财政每年应预算一定的经费作为蔬菜发展基金，用作蔬菜种子种苗、试验示范推广、风险基金、基地产品认证、龙头企业与合作经济组织发展奖励和补助、新建商品菜地的基础设施建设等，并由农业、财政等部门制定具体的补助标准。二是项目实施政策。蔬菜基地的道路、渠池凼水系、电路等基础设施建设需要较多的投入，仅靠市、县财政投入是不够的，大量的建设费用需要整合国家、省立项的农业综合开发、扶贫、水利等各种项目资金，将其捆绑起来优先集中建设规划的蔬菜基地，同炒一盘菜，各敬各的神。三是考核奖惩政策。“菜篮子”工程作为民生工程应纳入各级政府的工作目标进行考核，对各项指标实行建档管理，挂牌公布，对任务完成好的提拔重用，对完成任务差的通报批评，限期达标。