构建“四位一体”防控体系实现和谐健康发展

文/吕珺 沈荃

构建“四位一体”防控体系实现和谐健康发展

文/吕珺 沈荃

廉洁从业风险防控体系是构建新时期加强反腐倡廉建设的重要举措，是筑牢党员领导干部思想防线的有力抓手。山西焦煤霍州煤电曹村矿以集团公司“135”廉洁从业风险防控体系为指导，遵循“精细研讨、务实创新、大胆实践、科学发展”的原则，结合实际，构建了理论研讨、宣传教育、操作执行、防控惩处“四位一体”的廉洁从业风险防控体系，营造了干净干事、干事干净的廉洁文化氛围，为促进矿井安全生产，实现安全稳定持续繁荣发展起到了重要作用。

深入探索，完善制度，构建措施严密的防控理论体系

曹村煤矿借鉴党建工作“计划安排、实施落实、检查评比、总结改进”闭合运行机制的典型做法，率先引进PDCA循环模式，借鉴山西焦煤集团公司课题研究成果，先行先试，初步建立起“134”廉洁从业风险防控体系。即建立一项《廉洁从业岗位责任制》；开展好查找岗位风险点、制定防控措施、实行廉政承诺三项工作；实施好计划安排、具体执行、考核考评、修正改进四个步骤。按照山西焦煤“排查一类风险，建设三道防线，抓好五项管理”的整体要求，进一步核实、细化了岗位风险点，健全完善了防控措施、岗位廉洁从业标准和职权运行图，并结合党纪条规、山西焦煤廉洁自律“42”条规定，编印了《曹村矿党员领导干部廉洁从业红线30条》。

一是查找岗位风险点。组织专人，深入各部门，详细查找各部门廉洁从业风险点，确定风险等级，共查找出风险点351个，其中一级风险205个，二级风险130个，三级风险16个。

二是制定《岗位操作红线30线》。内容包括工资分配、物资采购、工程建设、煤炭运销、劳动用工等，配套建设了责任追究办法，构建了领导干部从业的高压线和禁区。

培育文化，提升理念，构建系统全面的防控宣教体系

在廉洁从业风险防控体系建设中，霍州煤电曹村矿始终把培育廉洁文化与促进防控工作相结合，以文化营造氛围，以活动促进发展，不断扩大廉政宣教的影响力和感染力，推动各项工作落实。

一是拓宽宣传载体。构建了以长兴源广场和廉政教育培训基地为主的宣传平台，形成了牌板、标语、电子屏、网站、广播、电视、图书为主的宣传主媒介，构建了广范围、全覆盖、深层次的宣传网络，提升了全员的廉洁从业意识。

二是提升文化理念。开展了征集廉洁文化理念活动；召开了廉洁从业风险防控体系座谈会，与会人员畅谈了加强岗位风险防控工作的体会、做法和经验；对积淀了50多年的廉洁文化底蕴进行总结提炼，形成了“揽镜自警、修身明理、感悟人生、奋发有为”的廉洁文化理念，并在此理念的指引下，编印了《廉洁文化手册》。

三是培育廉洁文化。以各种宣传阵地为依托，以活动为载体，着力培育廉洁文化。在供应科、计划科、财务科等关键岗位人员中开展了廉洁文化示范岗创建活动；开展了电影展播、咨询日、廉政书画展览、形势任务教育报告会、民主测评、文艺汇演等形式的文化活动，在党员干部中形成了“以廉洁从业为荣、以贪污受贿为耻”的价值观。

规范程序，科学管理，构建科学实用的防控执行体系

霍州煤电曹村矿本着“规范执行、严谨操作、科学落实”的原则，根据经营管理、安全生产的全过程，将整个防控体系划分为计划安排、具体执行、考核考评、修正改进四个步骤。

计划安排。就是在党委统一领导、纪委组织协调下，针对不同岗位容易产生腐败和不正之风的现象，做到早发现、早布局、早提醒、早防范；就是要将反腐败工作纳入安全生产、经营管理、和谐矿区建设中，实行目标管理，任务分解，责任落实。做到同步安排、同步检查、同步考核。

具体执行。共分三个阶段：第一阶段为前期预防，就是通过廉政教育、谈心活动、自警自省，有效预防思想道德风险；第二阶段为中期监控，就是利用民主生活会、民主测评、受理举报、监督检查等方式，及时发现倾向性、苗头性的问题，进行纠错整改、警示教育；第三阶段为后期处置，就是针对监控、检查、举报中发现的问题，对廉政“不放心单位”或“不放心人”进行约见谈心，告诫劝勉，批评教育，限期整改，完善制度，从而达到消除廉政隐患，遏制不正之风的目的。

考核考评。由主管科室进行量化考核，得出考核结果，分管领导进行差距分析，风险评估，信息反馈，奖优罚劣。

修正改进。针对各部门在廉洁从业风险防控体系建设运行过程中出现的不规范、不适应的流程环节、规章制度、管理措施、监管办法等问题，进行改错纠偏、跟踪督导、修正完善，避免苗头性、倾向性的问题演化发展为违纪或违法犯罪行为。

同时，曹村矿还建立实施了“3211”工作督导机制。“3”即在重要部门、关键岗位中实行三级廉政监督，即上级对下级的行为监督、同事之间的相互监督、下级对上级的管理监督。“2”即“两个强化”，强化《廉洁从业岗位责任制》的落实、强化《廉洁从业承诺书》的落实，两个“1”，即“一测评”“一竞赛”，定期对关键岗位人员廉洁从业情况进行民主测评，全面开展“廉洁从业示范岗”竞赛活动。

整风肃纪，监督检查，构建强硬严厉的防控惩处体系

霍州煤电曹村矿以“监督监察、整风肃纪”为切入点，深入开展了“三查、一整治”工作。

“三查”。一查干部纪律作风。结合省纪委“五不准”的规定、集团公司《关于进一步加强干部作风建设的工作安排》和曹村矿《廉洁从业红线30条》要求，加强对机关科室和基层单位干部、关键岗位人员的纪律作风监督检查，及时查处和纠正各种违规、违章、违纪行为。二查工资分配管理。对基层单位工资奖金分配情况进行全面检查，对检查中发现问题的单位及时下发《纪检监察建议书》，进行组织整改和专题培训。三查私设“小金库”。就是对具有收费罚款权限、有账目管理和经济往来的单位进行全方位、多渠道审计检查，对存在的收费罚款上交不及时、管理不规范等问题的部门单位进行纠错整改。

“一整治”。就是严肃整治闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气和吃拿卡要的恶劣风气“三种风气”，深入开展“五谈三访”和“廉政隐患排查”工作，对个别党员干部的不良行为进行严肃整治和约谈告诫。

霍州煤电曹村矿通过构建理论研讨、宣传教育、操作执行、惩治预防四个体系，筑牢了领导干部的思想防线，增强了领导干部拒腐防变的能力，确保了领导干部政治生命安全，为确保矿井安全生产起到了重要作用。

（责任编辑：李元）

作者单位：（山西焦煤霍州煤电曹村煤矿）