强化安全文化建设提高企业安全发展软实力

文/刘翠娥

强化安全文化建设提高企业安全发展软实力

文/刘翠娥

完善和推进安全文化建设是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，是煤炭企业实现高效发展的根基，是一切工作的基础。煤炭企业加强安全文化建设，必须着重构建安全模式、强化安全理念、完善制度体系、规范安全行为、构筑上下联动机制等，只有如此，才能规范员工的安全行为，夯实安全管理根基，提高企业安全发展软实力，助推企业安全高效和谐发展。

把握一个前提：强化安全理念

文化建设，理念先行。安全理念是安全管理的灵魂，是安全管理的指南和目标，是抓好安全工作必须长期坚持的指导原则。强化安全理念就是要以理念指导行动，将理念落实到行动中，提高员工在安全生产上的自觉性，从源头上防止安全隐患的发生，把安全事故消除在萌芽状态，最终起到预防事故的作用。

推进安全文化建设，首先必须持续深入强化安全理念教育，使其深入员工心中，形成正确的行动价值取向，建立理性的思维和行动方式，自觉地将安全生产落实到实际行动中。安全理念的强化不仅需要时时、处处的教育、引导，还必须不断创新载体，创新形式与内容，创新教育引导的途径，实现安全理念与安全自主管理的深度融合，提高员工的安全意识，使安全生产逐渐成为员工的自觉行为。

安全没有捷径，没有侥幸，没有“撞大运”，因此要不断强化员工的安全理念，要引导教育员工摆正安全与幸福的关系，做到不安全不生产，生产必须保证安全，生产活动必须要在安全的环境中开展。如河南煤化集团提出必须坚持把“生命至高无上，安全发展第一”作为最高工作信条，牢牢坚持把“从零开始、向零奋斗”安全理念作为本公司各大产业、各条战线共同的安全价值观，牢记“再好的经济效益比不过人命，再大的功劳抵不了死人之过”。坚持以安全理念引导实际工作，并在工作中深入践行“012345”的安全管理模式，连续3年多实现了安全零伤亡。

把握一个重点：构建安全模式

抓好安全，重点要抓好基层，打好基础，重心下移，关口前移，构建一套行之有效的安全管理模式，按模式运行，将安全文化建设与安全管理有机结合，创建安全高效型企业，保障员工生命安全，保障企业安全运行，实现企业科学发展、安全发展，持续发展的目标。

如河南煤化集团重组以来构建了“012345”安全管理模式，并按这套模式运行，使安全文化建设落到了实处，推动了企业安全发展。“012345”中的“0”即安全零理念，“从零开始，向零奋斗”，它是安全发展的灵魂。河南煤化集团把矿工生命权放在至高无上的地位，把职工当亲人，带着感情抓安全，坚决“不要一两带血的煤”。“1”即一号工程，它是安全发展的关键。河南煤化集团把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的地位，既是“一号工程”，又是“一把手工程”。“2”即“双基”建设，它是安全发展的根基。河南煤化集团正是依靠安全生产基层建设和基础建设，全面推进企业安全管理，夯实安全根基。“3”即三项机制，它是安全发展的动力。河南煤化集团采取了用人机制、奖惩机制、考核机制，使安全管理稳步扎实推进。“4”即四大体系，它是安全发展的保障。河南煤化集团建立了以科技投入为导向的安全生产保障体系、以素质提升为导向的职工培训体系、以强化管理为导向的安全效果评价体系、以防灾抗灾为导向的应急救援体系，体系规范、科学，运行有序，有力地保障了安全生产的良好运行。“5”即五自管理，即矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律，构建了安全生产长效机制。

把握一个根本：完善制度体系

制度建设是文化建设的重要组成部分，安全生产制度既是安全文化的根本，也是安全生产的准绳。因此，制度的建立与完善就成为安全文化建设的根本。

落实“管人、管事、管业务必须同时管安全”的全面安全管理思路，建立健全“事事有人管、管理有责任、责任有落实、落实有考核”的流程化制度体系，并按照针对性、实操性和可靠性的原则，加强作业规程和安全技术措施管理，坚决杜绝万能措施、万能方案。

每项制度都必须根据现场出现的问题及安全管理中出现的问题，不断进行完善，将工作规范、责任、考核等都纳入到制度中，以制度管人，以制度规范干部的安全管理行为和员工的安全操作行为。如按照安检部门监督与业务科室系统自控同步的思想，对诸如《事故隐患排查与整改制度》等进行修订完善，细化隐患认定标准，规范整改流程，完善安全考核体系，强化各个职能科室的安全职责；按照流程清晰、标准统一、责任明确的要求，不断修订完善《安全管理18项制度》，进一步细化、量化各项安全管理行为，以取得良好的安全管理效果。

（上图）质量标准化建设夯实安全根基下图）学标准拒“三违”促安全（

（上图）应急救援演练确保矿井安全（下图）百名党员安全承诺做出表率

把握一个基础：规范安全行为

员工的作业行为直接影响矿井的安全，员工的安全技能又制约着其作业行为，关系到矿井的安全生产能力。大量的事实说明，安全事故多是由于人的不安全行为造成的。因此安全文化建设必须注重员工技能的提高，坚持从基础抓起、从基本功抓起，不断强化岗位员工的操作技能、管理人员的业务知识和综合能力培训,建立并落实安全行为标准，规范干部的安全管理行为和职工的安全操作行为。

规范员工安全行为规范，要创新培训方式，丰富培训内容，落实培训责任，构建“工作学习化、学习工作化、工学一体化”的培训格局。要按照基础知识强化、基本技能提升、安全意识增强的要求，按照培训教材案例化、培训内容可视化、培训过程实操化的要求，发挥实操基地的作用，要跟实际工作结合起来，通过丰富多彩的教育培训形式让职工缺什么补什么，需什么学什么，学有收获，学有效果。

全面推进全员安全“素质提升”工程，切实提高员工操作技能，提高安全行为能力，提高自主安全能力，做到规范化管理、标准化作业，引导员工在生产过程中养成良好作业习惯，变事故后追究责任为规范员工整个作业过程的行为，实现安全生产的可控和在控，为安全生产打下良好的基础。

把握一个原则：构筑联动体系

安全不仅仅是安全管理部门的事，必须构筑党政工团齐抓共管的上下联动机制，全员参与安全文化建设，形成一个人人讲安全，事事讲安全，处处讲安全的良好氛围。

企业的党委要围绕安全生产抓党建，把安全文化建设作为重要的一项特色文化扎实推进，把安全生产作为党支部建设的一项重要内容，虚功实做，与行政同频共振、相得益彰。行政要把安全作为企业发展的“一号工程”，作为一把手的“一号工程”，积极开展安全质量标准化建设，提升安全精细化管理水平，提高科技创新能力，提高安全生产水平。工会、团委要大力开展群众性安全技术创新活动，组织群监员、青岗员设置安全监督岗，构筑群众安全防线等等。如永煤公司新桥煤矿结合自身实际，在群监员管理工作中建立了“四无一争”管理网络体系（班组无事故、身边无三违、监督无死角、岗位无隐患，争当优秀群监员）。由于井下工作场所比较分散，点多、面广、线长，有限的安全生产管理人员在实施全方位、全过程监督过程中难免存在时空间隙，而群监员们作为职工的一员，始终同一线职工在一起作业，对身边发生的情况最清楚，易于及时应变突发情况，把安全隐患消灭在萌芽状态，预防事故的发生。

矿团委应紧紧围绕青年安全监督岗活动这一主题，不断创新方式方法，积极开展青年安全监督检查工作，使全矿团员青年积极投身于矿井的安全生产管理之中，充分发挥了青年在矿井安全生产中的独特作用。他们还改变过去单一零散的活动组织方式，促进青工安全工作更具系统性和可持续性。结合具体形势需要，在开展好“零点行动”等这些传统活动的基础上，对青工安全工作不断进行整合、充实，形成了青岗组织建设、零点行动、先进典型评选、青工技术培训活动为一体的青工安全防控体系，全方位、多角度地调动和激发广大团员青年“安全生产、青年当先”的工作热情，筑牢青工安全防线，更好地促进矿区安全生产。

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把握一个主线：构建长效机制

安全文化建设是个长期不断发展完善的过程。应建立一个安全长效机制，严格考核机制，按照“提倡什么就考核什么”的原则，因地制宜、因企制宜，合理建立奖惩激励机制，使安全文化建设持续深入扎实开展下去。要坚持以业绩为导向的激励约束机制，不仅要考核发证指标，还要考核发证增量；不仅考核快，还要考核好；不仅考核总量，还要考核人均。要通过建立科学的考核机制，调动各级单位和各类员工的积极性。

煤矿企业更要不断完善考核方式。基于动态化、常态化、专业化、精细化的考核要求，将干部跟班次数、检查问题条数、参加会议次数等都作为考核依据，实施数字化考核；坚持“谁检查谁监督、谁整改谁落实、谁复查谁反馈”的原则，基于管理职责，逐级追溯责任，实施责任化考核；积极探索网络信息化平台，力争实现安全考核信息化。通过健全完善安全考核机制，促进分工更细致、责任更明确、考核更准确，确保岗位履职到位。

河南煤化集团永煤公司健全以动态达标为导向的考核机制，按照“抓系统，横向到边；系统抓，纵向到底”的工作要求，进一步健全完善了“5+3”安全考核体系，将工资总额的30％作为安全结构工资，落实“五化”考核原则，建立月度动态化安全考核机制；注重效果管理，实行月度或季度安全抵押制度，开展安全质量标准化月、季度评比考核，建立了阶段性安全目标考核机制；注重管理提升，建立并实施“五自”示范矿井、“双基”示范矿井、“五零”科室、“七零区队”、“三无”班组、“四好”员工等创先争优考核内容。使考核更加规范化、科学化、制度化，有力促进了安全文化建设稳步推进，有序开展。

（责任编辑：庞永厚）

作者单位：（永煤集团股份有限公司）