布局“十二五”谋划煤炭工业新发展——聚焦2012中国国际煤炭发展高层论坛

布局“十二五”谋划煤炭工业新发展——聚焦2012中国国际煤炭发展高层论坛

开展广泛交流，深入谋划煤炭工业发展战略

“布局十二五”是中国煤炭工业的一个大事。“十一五”以来，在党中央和国务院的领导下，在国家促进煤炭工业健康可持续发展相关政策措施的引导下，煤炭工业认真贯彻落实科学发展观，坚持科教兴煤战略，加快结构调整，转变经济发展方式，在保障国家经济社会发展对煤炭需求的同时，煤炭行业的发展思路、发展理念、发展质量发生了根本性的变化，取得了历史性的进步。

中国煤炭工业协会副会长梁嘉琨在致辞中指出，深入探讨和谋划我国煤炭工业“十二五”以及今后较长时期的发展性战略问题，对推进煤炭工业的健康可持续发展具有十分重要的意义。他指出，论坛要以煤炭工业发展的“十二五”规划为指导，开展深入交流和探讨。

一是要深入交流和探讨煤炭工业发展的特殊规律。他山之石可以攻玉，要学习世界产煤大国煤炭工业发展的成功经验，特别要结合中国煤炭工业改革发展的实际，因地制宜，有针对性地提出煤炭工业科学发展的相关政策和措施。

二是深入交流和探讨我国煤炭结构调整和转型的发展途径。中国的煤炭行业长期受计划经济的影响，转入市场经济以后，还有很多的不适应，所以要研究如何实现煤炭工业由规模速度型向质量效益型的转变，如何走循环、绿色、低碳的发展道路。

三是要深入交流和探讨煤炭绿色开采、生态矿山建设的基本思路，要研究如何把资源优势转变为经济优势，走出一条资源节约、环境友好、创新驱动的发展道路。

四是深入交流和探讨国际化的发展战略，研究如何适应开拓国际市场，以及国际市场所面临的政治、经济和法律的政策环境，提出煤炭企业适应经济全球化发展，培育具有国际竞争力大型煤炭企业的途径和国际化战略发展的思路。

中国煤炭工业协会副会长梁嘉琨致辞

国家能源局副局长吴吟致辞

国家煤矿安全监察局副局长彭建勋致辞

抓好重点工作，促进煤炭工业健康可持续发展

国家能源局副局长吴吟在致辞中，综合分析了我国目前的煤炭工业形势。他指出，导致目前煤炭供大于求的原因主要是经济增速放缓，煤炭需求不旺；水电多发替代部分电煤用量；进口煤大幅增加；国内煤炭生产维持了较快增长势头。

吴吟指出，目前的煤炭形势总体上符合国家转方式、调结构的宏观调控取向。国家将积极引导各产煤地区和煤炭企业合理组织生产，按照2012年全国煤炭产量36.5亿吨的预期目标，将全国煤炭产量增幅控制在4％以内，并完善相关政策措施，防止煤炭市场大起大落，保障国民经济平稳运行。

吴吟强调，今后一个时期，要重点抓好以下五方面工作：

一是规范煤矿生产建设秩序。深化“打非治违”专项行动，严厉打击证照不全、违法违规煤炭生产经营行为；坚决制止超能力生产，防止煤矿企业以量博利，引发安全事故，扰乱市场秩序；全面清理未批先建、批小建大等违规建设项目，规范煤矿生产建设秩序。

二是调整煤炭企业结构。加快推进煤矿企业兼并重组和煤炭资源矿业权整合，进一步提高煤炭产业集中度。大力淘汰落后产能，加快对有条件的小煤矿实施升级改造。稳步推进大型煤炭基地和大型现代化煤矿建设，提高资源开发利用效率。

三是提高煤矿安全生产保障水平。深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，重点抓好煤矿瓦斯抽采利用和水害等重大灾害防治，继续实施煤矿安全改造重大工程，切实提高职业危害防治能力。

四是推动煤炭生产和利用方式变革。积极推广煤矿充填开采、保水开采等绿色开采技术，提高煤炭资源回收率。大力发展煤炭洗选深加工和矿区循环经济，加快建设煤矸石、洗中煤、煤泥等低热值资源综合利用发电项目。

五是积极开展国际合作。利用国际国内两个市场、两种资源，坚持多元发展、互利共赢，加强国际交流与合作，积极参与境外煤炭资源开发与利用，巩固和发展与主要煤炭资源国长期稳定的贸易关系。

瞄准核心目标，实现由煤炭工业大国向强国转变

论坛以大力推进煤炭工业健康、可持续发展为主题，充分展示了中国政府科学发展、安全发展的施政理念，也反映出中国由煤炭工业大国向煤炭工业强国迈进的信心和决心。国家煤矿安全监察局副局长彭建勋在致辞中指出，党和政府历来高度重视煤炭工业的安全发展，对煤矿安全生产理念树立、制度建设、科技支撑、政策引导、文化引领、落实企业主体责任、政府监管责任等各个方面提出了新的更高的要求。

彭建勋指出，近年来，国家不断推进煤炭机械化、自动化、信息化、标准化、现代化建设，煤矿生产力水平和安全保障能力不断提高，安全生产条件日益改善——截至今年9月底，全国煤矿百万吨死亡率下降到0.38，实现了安全生产形势明显好转。但应清醒地认识到，我国80％的煤矿井型小、工艺装备落后、安全保障度不高，地区之间、企业之间、煤矿之间发展极不平衡。实现煤矿安全生产形势根本好转的目标还要做大量的、艰苦的、扎实的工作。

彭建勋强调，要认真贯彻落实党和国家的重大决策部署，牢固树立科学发展理念，加强煤炭工业安全发展的政策体系研究和制度体系建设，营造政府部门、社会、媒体关心支持煤矿安全生产的良好氛围。深入开展“打非治违”行动，淘汰落后，优化结构，大力增强煤矿安全科技创新能力、先进装备制造能力，利用设备的研发能力，切实提高煤炭产业核心竞争力和安全保障能力，实现煤炭工业的可持续发展，实现由煤炭工业大国向强国的转变。

履行发展规划，主要产煤省份谱写新篇章

山西、内蒙、河南、陕西等主要产煤省份就本省煤炭工业发展情况进行深入交流。山西省副省长任润厚表示要“站在新起点，谋划山西新工业发展”。据介绍，近年来，山西省煤炭工业以安全为中心，全面筑牢了思想观念，技术装备、员工素质、制度保证等基础，进一步规范了煤炭采矿秩序、生产秩序、建设秩序和安全秩序，充分发挥煤炭资源优势，积极发展循环经济，打造节约、多赢、安全、绿色的煤炭生产基地。

内蒙古自治区副主席王波表示，今后一个时期，内蒙古煤炭工业将紧紧围绕《国家煤炭工业“十二五”规划》的要求，在保障全国煤炭生产供应，满足国民经济和社会发展需要的同时，瞄准世界煤炭产业发展的先进水平，促进内蒙古煤炭工业走上健康可持续发展的道路。

陕西省副省长李金柱表示，近年来陕西省按照政府主导、市场运作的模式，不断加大资源勘探力度；资源配置优先向大型企业倾斜，产业发展规模化、集约化程度明显提高；安全投入和基础管理进一步加强，安全生产水平持续稳定好转；坚持开发与保护并重，全省生态环境持续改善。

河南省副省长陈雪枫表示，围绕结构调整、基地建设、可持续发展，河南省将继续实施煤炭企业兼并重组和淘汰落后产能；加强大型煤炭基地建设，保障煤炭稳定供应；大力发展煤炭循环经济，强力推进煤层气开发；加快建设绿色矿山，发展多种模式的煤炭循环经济，把推进煤炭循环经济发展和煤层气开发作为“十二五”的重点工作，努力建成安全有保障、环境污染少和可持续发展的煤炭大基地。

创新发展方式，煤炭企业集团探索发展新思路

近年来，大集团、大基地的建设在我国煤炭工业发展过程中起到了积极作用。作为我国煤炭工业发展的主力军，大型煤炭企业集团的发展举世瞩目。据大同煤矿集团董事长张有喜介绍，近年来同煤集团在煤电一体化发展上进行了“利益共享，成本共担，共需稳定，共生共性”积极探索，同时实现企业间的深度融合，切实走好循环经济路径，创造了一条节约、绿色、多元的能源之路。

山东能源集团董事长、总经理卜昌森在介绍中指出，煤炭产业形势已发生深刻变化，煤炭企业必须以变应变，破除对传统投资拉动型增长方式的路径依赖，切实转变发展方式，依靠科技进步走出一条创新驱动的新路。他表示，近年来的整合重组，奠定了煤炭企业转型发展的坚实基础，要继续推动煤炭产业“再集约化”，推动煤炭产业实现绿色发展。只要煤炭行业把握时代脉搏，坚定不移地推进转型发展，就一定会度过眼前的难关，谱写煤炭行业新的辉煌。

淮南矿业集团董事长王源表示，未来企业在煤炭资源、项目等投资上要更加理性，要顺应可能出现的各种变化做好实际工作。

我国是世界上最大的煤炭生产和消费国，煤炭的主体地位在短期内不会改变。世界煤炭协会首席执行官米尔顿·卡特兰表示，中国煤炭工业的健康可持续发展取得了积极的成绩，既是支撑中国经济社会发展的需要，也对世界煤炭工业健康发展作出了巨大贡献。

（责任编辑：厉克李元）

10月11日，由国家能源局、国家煤矿安全监察局、中国煤炭工业协会共同主办的2012中国国际煤炭发展高层论坛隆重举行。论坛以科学发展观为指导，以“布局十二五，谋划煤炭工业新发展”为主题，邀请国内外40位嘉宾参与主旨发言和高层对话，来自10多个国家和地区的300多位政府部门、国际组织、大型企业和科研机构的代表、专家学者出席了论坛。