洞庭湖畔的精品工程

万正道 刘许生

“工程质量和进度都走在全省前列，是‘环湖工程建设的样板。”2010年夏天，湖南省土地开发整理储备中心主任曹湘潭第三次来到华容，对华容县环洞庭湖基本农田建设重大工程建设赞不绝口。

样板工程背后，凝聚着华容国土人的“精品意识”——让每分钱都用在项目上，让每秒钟都花在施工上，确保质量、进度比翼齐飞。

让每个农民都保证利益

为了最大限度维护农民利益，首先就是要保证好权属关。项目总控制面积涉及2个乡镇、16个行政村（场），土地权属情况比较复杂。

所以，华容县首先成立了权属调整领导小组。由县政府分管领导任组长，县国土资源局局长任副组长，项目涉及乡镇主要领导为成员，具体负责项目权属调整有关工作。

然后，再在项目动工前进行确权登记。主要包括项目区内宗地的类型、数量、质量；土地权利人的类型、数量；原有土地的确权登记。土地权属现状调查完成后，项目管理单位就土地状况进行综合评价，作为整理后土地分配方案的参考或修正依据。最后，再制定详细的权属调整方案。

华容县的土地权属调整严格按照土地管理法进行。整理后的土地所有权仍归原集体所有者所有，由县国土资源局与项目实施乡镇人民政府，根据行政村所有土地面积的大小、质量高低和土地归并结果进行重新划分，根据田、路等线状地物做适当调整。从各方利益考虑，土地整理后新增耕地由村集体经济组织承包给农民耕种，本集体经济组织内的农民拥有优先承包权。

为了便于今后该村耕地的统一调整，新增耕地承包期限与原村承包耕地30年最终期限相同。

经过这些努力，华容县项目权属调整工作得到了老百姓的充分认可，避免了各类社会矛盾的发生，为项目实施营造了良好的施工环境。

让每分钱都用于项目

项目的质量与实际投入息息相关。确保每分钱都用在项目上，是保障项目质量的关键。

华容县环洞庭湖基本农田建设重大工程项目区涉及团洲、幸福两个乡镇的16个村场，项目建设规模3306公顷，建设总投资10192.35万元，其中工程施工费7995.85万元。

按照省土地开发整理储备中心统一要求，华容县将项目区分成20个标段，每个标段投资不超过500万元。全省600多家单位参与投标，最后采用“两轮抽取法”选取20家中标单位，经网上公示无异议后，逐个签订承包合同。

“‘两轮抽取法有利于中标单位真正把钱花在工程上，而不是把钱花在承揽工程上。”华容县国土资源局局长袁为凡说。

投标环节的公平、公正，从源头杜绝了对项目资金的截流。

同时，在整个项目实施过程中，华容县始终将严格资金监管，作为加强质量管理的重要抓手，对项目资金建立专门账户，实行专人管理、单独核算、专款专用；对资金的拨付使用，严格按照规定的程序，执行“先报、后审、再用”的原则，由施工方提出申请，建设单位和监理单位核实工程量和资金量，项目法人代表签字、分管领导审核和报局党组研究批准后拨付；坚决杜绝现金支付，入账票据必须是正规的税务发票，报销发票单位名称要一致，避免出现多种名称，确保资金合理使用；严格区分前期工作费、工程施工费、拆迁补偿费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费，严格执行预算，不随意提高费用比例，不超范围使用，杜绝挤占、挪用和超标使用资金现象。

华容县还将工程质量与资金拨付挂钩，由项目区每个村场选派一名项目监督员，构建工程监理员、现场负责人和村场监督员“三位一体”的全程监督机制，对质量有问题、资料不齐全、手续不健全的标段，一律停拨工程款；对各分项工程以每百米为验收单位，验收合格方可转入下段工程建设，否则立即返工，不计算工程量，并按指挥部下发的会议纪要予以重罚，列入施工队伍黑名单；对整改不到位、不及时的单项工程，取消工程计量，停拨工程款，严防弄虚作假、偷工减料行为，用利益杠杆引导、督促施工单位把好质量关。

在团洲项目区，华容县土地整理中心主任欧启华告诉记者，项目区新修的沟渠、桥梁，现在成了当地村民的休闲场所。“原来田间全是泥巴路，现在新修了水泥路，到地里干活方便多了。”项目区村民说。

让每秒钟都花在施工

截至目前，项目区外业工程量已全部完成，进度走在了全省前列。

为项目施工创造良好的外部条件，让施工单位把每秒钟都花在施工上，是确保项目进度的重要前提。

立项后，华容县委、县政府下发专门文件，成立领导小组，县长任组长，分管副县长任副组长，监察、财政、国土资源、水利、农业等八部门及相关乡镇主要负责人为成员。领导小组下设项目工程指挥部，由分管副县长任指挥长，直接协调项目建设中的各类矛盾。

据统计，截至目前，县政府领导亲临项目区督导工程质量、进度12次，直接协调解决实际问题50多个，有效保障了工程的顺利实施。

同时，华容县把协调任务分解到乡、村，每个乡均由党支部书记挂帅，明确乡长和村场党支部书记为第一责任人，乡镇蹲点干部参与，全面负责各自范围内的矛盾协调，并建立考评体系，把协调工作纳入政府年终考核的重要内容，形成了国土资源部门牵头，乡镇党委、政府齐抓共管，村党支部全力配合的良好局面。

项目实施之后，由于平整土地需要抢收农作物，硬化沟渠需要砍伐树木，部分村民不够理解、支持。华容县及时召开动员会、群众会，派工作人员上门发放土地整理相关资料，宣讲国家政策和工程预期效益，消除了群众顾虑，赢得了群众支持。

据统计，在项目施工前期，干部入户开展思想工作达100多户、200多人次。2011年4月初，为加快土地平整进度，共要求群众提前收割菜籽3800多亩，伐树13多万株，涉及6个村场100多农户，但没有发生一起群众上访事件。

为施工队伍创造良好外部条件的同时，华容县还建立了定期督查通报制度，对各标段施工进度如实通报，并将项目片区分成三块，派驻专人配合监理人员，每天对片区项目标段进行巡查，每天下午5时30分之前，将当日施工情况向指挥长和总监报告，督促施工队伍抢抓进度。

对于工程中的重点沟渠建设，华容县实行时间倒排，设立进度奖——每提前完成1天奖5000元，推迟1天罚款4000元。目前已有2个标段累计获得奖励5万元，有2个标段累计被罚款4万元。