宁夏和谐富裕的新希望

曾平 田秋平

2011年是“十二五”开局之年，解决好人口发展问题关系到宁夏经济社会的可持续发展，也是“十二五”时期社会管理工作的一项重要内容。为此，今日中国记者采访了宁夏回族自治区政府主席王正伟，就宁夏回族自治区党委、人民政府制定《关于全面做好“十二五”时期人口和计划生育工作的意见》(以下简称意见)的有关问题，回答了记者的提问。

今日中国：宁夏是少数民族经济欠发达地区，解决好人口发展问题对于促进地区经济与社会发展有何重要意义?“十二五”期间宁夏人口发展的总目标?

王正伟：长期以来，宁夏作为西部少数民族经济欠发达地区，人口问题已经成为影响宁夏经济与社会发展的关键性问题。人口与土地、环境、资源的矛盾日益突出，特别是中南部地区“越生越穷、越穷越生”，家庭结构不合理，人口负担重，给当地的经济与社会发展带来很大的压力和诸多问题。

胡锦涛总书记指出，中国是一个拥有13亿多人口的发展中的国家，人口多，人均资源相对较少，发展不平衡，这是我们想问题、做决策、办事情必须始终把握的基本国情。当前，宁夏人口增速虽然趋缓，但总体来讲仍处于一个“高增长、高出生、低死亡”阶段。“十一五”常住人口年均增长率在11.1‰，“十一五”末出生率为14.14‰，人口平均预期寿命也延长了2.83岁，这些指标虽然较“十五”有了较大的改善，有力地推动了经济与社会的协调发展，但仍与全国平均水平有很大的差距。特别是中南部地区农村贫困人口增长较快，拉大了地区间人口发展差距，这就意味着，我区整体人口抚养比仍然较高，地区经济大量发展成果，被较快增长的人口“吃掉了”。养老、就业、就医、就学等社会压力不断增大，带来了很多社会不稳定因素。从这个意义上讲，制定好人口发展政策就能促进经济社会发展。进一步加强人口和计划生育工作，对于促进我区经济社会全面协调和可持续发展，缓解资源环境的压力，实现全面建设小康社会目标具有极其重要的基础性作用。

“十二五”宁夏人口发展目标是：到“十二五”末，全区人口出生率控制在14‰以内，人口自然增长率控制在8.9‰以内。出生缺陷发生率有所下降，出生人口素质明显提高。出生人口性别比逐渐回落，人口结构明显改善。人口分布趋于合理。计划生育家庭发展政策不断完善，家庭发展能力逐步增强，“少生快富”户人均纯收入高于当地平均水平。这些目标任务的完成，对于“十二五”时期，自治区与全国同步实现小康、建设和谐富裕新宁夏的宏伟目标至关重要。

今日中国：“少生快富”是宁夏的金牌工程之一，已成为中国新时期人口发展的一项重要举措。近年来，宁夏又做出了很多积极的探索，这次意见出台对深化“少生快富”工程、保障计划生育家庭利益方面又有什么新的举措?

王正伟：“少生快富”是一项得民心、惠民生的民生工程，也是少数民族贫困地区统筹解决人口问题的重要举措。自实施以来，为宁夏的人口与经济社会协调发展发挥了重要的作用。近年来，宁夏又建立了“少生快富”部门帮扶“一本通”制度，提高了奖励标准，从2008年起自治区每年从三西扶贫资金中拿出500万元，用于示范户创建，围绕“少生快富”进行了一系列的探索与创新。2011年自治区党委政府出台《意见》中对“少生快富”为主线的计划生育利益导向机制进行了完善和提升，更加关注家庭发展能力和生活改善。j要有以下举措：

首先是对“少生快富”工程奖励标准进行了提高。这是“少生快富”实施已来，结合发展需要，宁夏第二次主动提高地方标准。这次提标后奖励标准实现了过万。其中，“少生快富”工程少数民族两女户奖励标准由最初5000元提高到15000元，其他“少生快富”户奖励标准由最初3000元提高到10000元。其次，根据少生快富发展，决定在中南部地区开展“少生快富”整村推进，改变了过去一户一户的单一扶助，将产業致富与人口发展结合，通过产业扶持形成“少生快富”规模优势，从而产生更大的帮扶发展效应，让“少生快富”家庭不但少生，而且能快富、长富，走上产业致富的道路。根据前期试点县区的情况看，实施整村推进的地区少生快富家庭收入增长基本稳定在年20％～30％。我们计划至2015年，力争使60％以上回族人口比例较高的行政村实现整村推进。同时，我们还加大教育扶贫的力度，实行了项目户子女初升高加分，要加10分，这可不低呀，凡是响应政府号召的家庭子女优先享受教育改革的成果。另外，我们加大了对特殊家庭的扶助力度。提高“少生快富”独生子女户、纯女户提前奖励扶助标准和农村部分计划生育家庭奖励扶助标准，分别从每人每月50元和60元，统一提高到每人每月100元。明确了城镇无业居民、失业人员、个体经营户和农村居民中独生子女保健费由政府承担，仅这一项政府每年要支出2000多万元。开展创建幸福家庭试点，建立和完善提高计划生育家庭发展能力的政策体系，促进家庭和谐幸福，维护社会和谐稳定。

今日中国：生态移民是宁夏“十二五”期间的一项重大民生工程，对宁夏人口发展产生怎样的作用?

王正伟：35万生态移民工程是宁夏“十二五”期间最大的民生工程，也是党中央国务院为促进宁夏地区发展，改善群众生活的重大举措。实施好这一重大民生工程具有重要的意义。众所周知，宁夏发展的瓶颈在中南部地区，发展环境相对较差，生态环境脆弱，地区经济基础薄弱，群众生活艰苦。通过实施35万生态移民工程，让生活在这一地区的近100万群众迁移到发展环境相对较好，自然生态环境较好，地区经济基础较好的地方，是从根本上解决了百万群众的生存生活问题，享受到更好教育、医疗、卫生等公共服务资源，更有利于提升家庭发展能力，加快了脱贫致富步伐。同时，移民后可以极大地缓解中南部地区的生态环境和资源压力，有利于自然生态环境的恢复，使人口分布更加合理，促进人口质量改善。这是不能用短期效应和价值来考量的，它将积极地、长期地推动宁夏经济社会的整体发展。

下一步，我们重点做好迁入地的公共设施建设和生育政策对接的同时，做好搬迁家庭的就业培训和指导、政策扶持，配合产业结构调整，促进农村中小经济体培植和发展，使搬迁家庭有信心、有能力、有条件实现脱贫致富。

今日中国：出生人口素质是衡量一个社会发展的重要指标，“十二五”期间在提高全区出生人口素质方面将会有哪些举措?

王正伟：出生人口素质提升事关千家万户的幸福和国家民族的未来，所以我们大力提倡优生、优育。近年来，我们加强相关医疗设施的投入，强化人口出生前后的健康教育，硬件条件有了较大的改善，医疗保障水平明显提升。“十二五”期间我们突出抓好生育服务，提升优生管理与医疗干预水平。同时，要突出抓好重点人群的健康干预和服务。我区还积极推进出生缺陷干预工程。对出生缺陷高发地区免费发放叶酸和优先检测，取得了一定的效果。下一步，我们将从“三个方面”抓好此项工作：一是要建立出生缺陷干预协

调机制，逐步建立政府主导、部门配合、专家支撑、群众参与的出生缺陷干预长效工作机制，增强出生缺陷干预能力，切实降低出生缺陷发生率。其次是抓好免费孕前优生健康检查项目，力争“十二五”末实现免费孕前优生检查在全区覆盖。同时，要关注特殊人群需要。加大对智力残疾等不适宜生育家庭婚育行为的关注和服务力度，采取必要干预措施和保障机制，并纳入“少生快富”工程一次性奖励和提前奖励扶助范围，并对参加城乡居民养老、医疗保险个人缴费部分，由政府给予全额补助。三是要综合治理出生人口性比，完善养老保障体系。社会养老保障体系不完善，助长了不良的社会性别取向，这就使性别投入差异化加大，重男轻女，养儿防老自然就成了家庭出生性别主要取向，出生性别差异产生出生质量差异。“十二五”期间我们将加强妇女儿童的社会保障政策和机制建设，更加关注妇女儿童在家庭发展中的作用和能力提升，树立正确的社会性别取向和婚育观念。同时，进一步完善社会保障和养老产业。培育壮大老龄服务事业和产业，制定老龄事业发展规划，探索居家养老为基础、社区与机构养老相协调的多样化社会养老服务体系。促进社会性别观念和养老观念的转变，促进人口素质和生活质量的全面提升。

今日中国：当前加强和创新社会管理给各项工作都提出了新的更高要求，宁夏将从哪些方面进一步提升全区人口和计划生育科学管理能力?

王正伟：人口计生工作是一项重要社会管理事务，也是现代社会管理创新的重要内容。推进人口计生管理机制创新，对于统筹解决人口问题，提升社会运营水平有重要意义。当前，我区人口计生社会化管理的重点是人口信息化水平和服务管理能力提升。下一步，我们将继续加快人口信息化建设步伐，建立自治区人口信息中心，规范基础数据库管理，集中优化资料与渠道，完善信息数据共享机制，建设一个集公安、卫生、计生等多功能现代化公共数据服务平台，为科学决策提供支撑。同时，加强人口战略研究，充分发挥社会团体和中介的力量，建立政府、高校与社会中介等多层的人口战略研究与服务体系，提升发展战略决策的科学性。

另一方面，自治区将加强基层服务网络建设，特别是针对家庭发展的服务机构与机制的建设，充分发挥基层群众自治和社会团体力量，启动人口和计划生育“科技服务信息化工程”，全面提升人口計生公共服务能力。总的来说，就是通过一系列的改革与规范建立一套更加符合经济社会发展规律和群众需要的现代人口公共服务体系，为广大群众提供更为优质全面便捷的服务。