南非德班世界气候大会的亮色

李五洲

原定2011年11月28日－12月9日在南非德班举行的《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议，终于在“加时赛”的最后一刻，于当地时间2011年12月11日通过了“德班一揽子决定”，建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。

德班气候大会主席马沙巴内在大会闭幕式上说，本次气候谈判进一步坚持了多边体制、透明度原则和缔约方推动原则，为今后全球应对气候变化做出了基本的制度性安排，具有“里程碑”意义。

中国代表团团长解振华也对会议成果给予了积极评价，认为会议取得了五大成果：一是坚持了国际气候谈判的“双轨”机制，坚持了“共同但有区别的责任”原则；二是就《京都议定书》第二承诺期问题作出了安排；三是启动了绿色气候基金；四是进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排；五是深入讨论了2020年后进一步加强公约实施的安排，并明确了相关进程。

《京都议定书》第二承诺期是德班会议的核心议题之一。1992年在里约热内卢召开的地球峰会上，制定了“污染者付费”的原则。在气候变化的背景下，这意味着发达国家不仅有减排的责任，而且需要承担因其历史排放而给发展中国家带来损害的责任。议定书是目前国际上唯一一个对发达国家明确量化减排指标的协议，但议定书的第一承诺期将在2012年底结束，如果此次德班会议不就第二承诺期达成协议，将意味议定书寿终正寝。

议定书的精神实质是发达国家和发展中国家担负“共同但有区别的责任”。发展中国家在面临发展经济和消除贫困等繁重任务的同时，已经尽其所能为控制温室气体排放做出了巨大努力。发达国家应当正视其历史责任和高人均排放的现实，切实履行率先大幅度减排的责任，把向发展中国家提供资金和技术转让支持的义务和承诺落到实处。非政府组织也强烈要求环境公平，呼吁发达国家承担历史责任。

在中国、印度等为代表的发展中国家的坚持下，德班会议让《京都议定书》延续了生命。会议决定，《京都议定书》第二承诺期要在2012年卡塔尔举行的联合国气候变化大会上正式被批准，并于2013年开始实施。2012年5月，议定书“附件一国家”(主要由发达国家构成)将提出自己的量化减排指标。

成立“绿色气候基金”也是本次大会的关键议题之一。按照2009年《哥本哈根协议》、2010年《坎昆协议》的要求，快速启动资金和未来的绿色基金，将主要用于发展中国家适应性能力建设，发达国家在2013年至2020年问，每年提供1000亿美元的资金帮助发展中国家应对气候变化，作为过渡，在2010年至2012年期间，出资300亿美元作为快速启动资金，以帮助最贫穷和最脆弱地区的人们适应气候变化，而这两笔资金至今没有落实。

德国代表团团长、环境部长诺贝特·勒特根12月8日表示，与会各方原则同意设立这一基金，同时打算向国际航运公司征收碳排放税，以此作为基金的部分来源。当天，德国和丹麦已承诺分别向绿色气候基金提供4000万和1500万欧元的启动资金，它们是发达国家中最先明确表示提供资金的国家。也在同日，美国气候变化特使斯特恩说，美国将“全力支持绿色气候基金”，至此最大的障碍终于扫除。

作为最大的发展中国家、“77国集团＋中国”的一员，中国始终代表广大发展中国家利益，强调了两个“必须坚持”：必须坚持议定书第二承诺期和必须坚持落实资金援助。同时，中国代表团全面、积极、深入地参加了德班会议各个议题的谈判磋商，以积极、务实、开放的姿态与其他发展中国家进行沟通协调，与发达国家开展对话磋商，全力支持东道国为推动德班会议取得成功所做的工作，与“基础四国”中的巴西、印度、南非保持团结、立场高度一致，与各国媒体和非政府组织继续保持良好的沟通与合作，为会议取得积极成果作出了最大限度的努力，发挥了建设性作用。

不仅如此，中国为使会议取得成果，表现出极大诚意，既坚持原则，努力维护中国和其他发展中国家的利益，中国代表团团长解振华正式宣布，2020年后中国愿意有条件接受强制减排协议，这些条件包括：一是必须有《京都议定书》和第二承诺期；二是发达国家要兑现300亿美元“快速启动资金”和2020年前每年1000亿美元的长期资金，启动绿色气候基金，建立监督和执行机制；三是落实适应、技术转让、森林、透明度、能力建设等共识，建立相应的机制；四是加快对各国兑现承诺、落实行动情况的评估，确保2015年之前完成科学评估；五是要坚持“共同但有区别的责任”、公平、各自能力的原则，确保环境的整体性，中国将承担与自身发展阶段和水平相适应的责任和义务。

世界自然基金会代表萨曼塔·史密斯高度赞赏中国，认为“中国的减排姿态给德班大会带来突破”。

尽管德班会议取得了一定的积极成果，但是德班气候大会也还有许多未尽事宜。例如，德班会议未能全部完成“巴厘路线图”的谈判，落实坎昆协议和德班会议成果仍需时日。各方在有关2020年后加强公约实施的安排上还需要做更多工作。

中国期待发达国家拿出政治诚意，在2012年的卡塔尔会议上完成京都议定书第二承诺期的谈判，进一步提高减排承诺水平，落实资金和技术转让承诺，与发展中国家合作进一步落实坎昆会议和德班会议成果，谈判解决“巴厘路线图”未决的问题，尽快完成“巴厘路线图”授权的谈判。