新时期石油企业的信访工作

王淑萍

信访工作是联系职工群众的桥梁和纽带，是维护和实现职工群众民主权利的重要手段。近年来随着石油企业的重组、转型和发展，石油开发涉及到了各方面的利益，信访事件呈易发和高发态势，信访工作的好坏直接影响到企业的持续发展和社会稳定。新时期如何加强石油企业信访工作成为我们需要认真研究的一个课题。

一、正确认识加强石油企业信访工作的重要性和紧迫性

1.加强石油企业信访工作，是开展执法的必然要求。正确认识加强石油企业信访工作的重要地位和作用，准确预测当前和今后一个时期信访问题的发展趋势，妥善把握处置信访问题的有效途径，是加强石油企业党的执政能力建设、保持共产党员先进性、树立共产党人科学的发展观和正确的政绩观的重要内容。

2.全面维护油田稳定和治安稳定具有十分重要的意义。信访工作最重要的原则就是要按照党和政府制定的政策来回答和解决信访人提出的问题。信访人在信访中陈述的信访问题，信访工作人员要想尽一切办法，收集各种证据，然后根据审查后的事实，依照法律、法规、政策等有关规定处理。增加群众满意度，促进和谐，提高化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的能力。

二、石油企业信访工作存在问题

1.信访不稳定因素仍大量存在，各类矛盾相对集中。当前，油田正处在改革发展的深化期和利益矛盾的凸显期，采油厂也不例外，利益分配、格局调整使职工的思想呈现出多元化、活跃性的特点，职工群众反映相对集中的是涉及切身利益的问题，比较现实、直接，一旦处理不好，就会引发越级上访或集体上访。

2.信访总量上升，越级上访、集体上访、重复上访事件比较多。由于种种原因，使来访的职工群众产生了“信上不信下、信访不信法”的心理，导致控制越级上访的难度加大，并且一旦发生越级上访，劝返难度也非常大。

3.涉及改革的信访问题大幅增加。油田多项重要改革措施相继出台，触及了多个层面、不同群体职工群众的思想观念和切身利益。因此，受改革影响的上访明显增多，如改制分流、移交办社会、住房制度改革等。同时，上访的群体也随之扩大，由过去以非在职群体为主，向在职职工扩充。

4.非正常信访问题突出，过激行为时有发生。一些来访群众抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误心态，不按上访程序，不听信访工作人员劝阻，不到信访接待室，直接找厂领导，严重影响了正常的工作秩序。有一些上访人甚至不到厂里反映问题，直接跑到集团、油田进行越级上访，而且还出现了一些过激行为，像堵大门、打横幅等等，造成了不良社会影响。

5.处理信访问题的难度越来越大。目前反映群体利益的现实问题增多，涉及面广，多种矛盾交织，增加了处理的难度。比较突出的如：退养家属要求提高生活费和医疗费报销问题；协解人员要求再就业，解决养老和医疗保险问题；离退休职工要求提高住房补贴和生活待遇问题；内退职工要求增加工资；老职工、遗属要求照顾子女就业等等。

这些矛盾相互交织在一起，容易引起共鸣，往往是某一个群体到采油厂或油田公司上访时，其他群体中的少数人因个人问题参与其中，煽风点火，呐喊助威，使得群体性问题常常与少数人的个人问题交织在一起，多数人的共同诉求与少数人的无理取闹交织在一起，部分人的过激行为与少数人违法行为交织在一起，已处理完结的老问题与新出现的问题交织在一起，极易激化矛盾，使事态扩大。

三、妥善把握处置石油企业信访问题的方式方法

信访是稳定工作的重要内容，它是直接为职工群众服务的工作，是连接职工群众的桥梁和纽带，做好信访工作能使各级组织及时倾听职工群众的呼声，了解职工群众的疾苦，发现和解决关系职工群众切身利益的问题，进一步把职工群众的利益实现好、发展好、维护好。为此，各级领导干部在对待信访工作的认识上，要实现三个转变，在责任上要建立三个机制，在抓落实上要做好四项工作。

1.提高认识，转变观念，实现“三个转变”。观念决定着工作态度和工作作风。只有观念转变，才能带动工作态度和作风的转变。一是变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众，为群众解决实际问题。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众的诉求，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。二是变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三是变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，事关全局。不能把做做思想工作，解决一两次信访问题就作为信访稳定工作的全部。要发挥好各个部门和单位的作用，动员全员履行职责，正确对待职工群众反映的问题，妥善处理好信访案件。同时，要开展好综合治理工作，拓宽工作思路，树立超前服务意识，把工作做在前面，不要等事情发生了，拿信访做挡箭牌来处理。只有做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，全方位，多层次抓治理，才能真正把信访工作做好。

2.端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”。 建立信访稳定工作机制，是做好信访稳定工作的前提和保证。一是要强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决问题的主导。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证。落实领导干部岗位责任制，要按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人。健全完善领导干部信访接待日制度，及时接待群众来访，处理信访问题。落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，对所包案件，要亲自挂帅，组织查处。建立领导追究责任制度，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。二是要强化“分级负责机制”。分级负责，归口办理，是信访工作的基本原则。各单位对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决。根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，确定具体办理部门及人员。并要将信访工作纳入部门厂里全年目标考核内容，明确目标任务，强化督促检查，实行一票否决。同时，信访稳定工作与其他工作一同部署、一同检查、一同评比，做到年初有计划，年中有检查，年终有总结，最后有表彰，形成良好的激励机制，促进信访工作的有序运作。三是要强化“信访督办机制”。督促检查信访部门正确行使职能，发挥信访主渠道作用，建立督办机制是最有效的方法和途径。要通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行，拖而不办，小事拖大，大事拖“炸”的不良作风。采取事前指导，事中督办，事后督查的方法，对热点、难点、焦点问题进行督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。

3.围绕中心，突出重点，切实抓好“四项工作”。信访工作是一项复杂的系统工程，做好信访工作是全员的共同职责，需要广大干部职工的共同努力，形成齐抓共管的工作合力。一是要构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。各级各部门领导对信访问题务必引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本部门、本单位现实生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。信访部门要充分发挥职工在信访稳定工作中的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作。要建立横向到边、纵向到底的信息员队伍，充分发挥信息员的作用，积极参与和配合信访部门，认真及时地解决职工反映的问题，切实承担起化解矛盾、维护稳定的责任。只有上下齐抓、左右共管，形成大信访的格局，才能真正完成信访稳定工作的目标任务。二是要加大宣传疏导工作的力度。要认真宣传《信访条例》、《交通安全法》、《铁路法》等重要的法律和相关政策法规，教育引导群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层，而不是在上级；解决信访问题靠法规，而不是靠领导。在做好宣传教育的基础上，力求解决实际问题，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求，纠正过激行为，接受合理解决办法。三是要内外结合、疏堵结合。对于信访稳定问题，对外要进行宣传教育，做好思想工作。对内要教育职工爱岗敬业，做好本职工作，深入开展好“机车单机无事故”活动，减少或避免路外伤事故的发生，从而有效地降低因路外伤事故引发的信访案件。在疏堵结合上，对于一般性的群众上访，采取疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题。对于妨碍公共交通，影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决制止。四是要转变工作作风，提高服务质量。各级领导干部和工作人员要牢固树立群众观念，增强为民意识，不断提高工作水平和依法办事的能力，严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，坚决克服“门难进，脸难看，事难办”的衙门作风，推动和谐企业建设，使公司信访稳定工作迈上一个新台阶。

（作者单位：延长油田股份有限公司王家川采油厂）