基于社会管理需求构建社区职业教育体系

蒋新革 牛东育

摘要 剖析职业教育在社会服务中的现状，分析发达国家社区职业教育经验，对比教育投入的成效，针对性地提出构建社区职业教育体系，实施促进教育公平的措施，为实现教育的可持续发展、促进社会管理创新提供参考。

关键词 社区学院；教育公平；职业教育

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1671-489X(2012)12-0006-03

Building a Community Vocational Education System on Social Needs//Jiang Xinge, Niu Dongyu

Abstract In this work, the status of vocational education among the social services in China was analyzed, and the experiences of community vocational education in developed countries were analyzed as well. After comparing the effectiveness of the investment in education in developed countries, the author put forward a specific proposal of building a community vocational education system, implementing measures to promote fairness in education, and providing a reference for sustainable development of education and social management innovation promotion.

Key words community college; equity in education；vocational education

Authors address Guangzhou Institute of Railway Technology, Guangzhou, China 510430

教育奠定了每位公民公平参与社会活动的基础，教育公平作为最基本的社会公平，与和谐社会是非此无彼、由此及彼的关系，是构建和谐社会的重要基石。当前中国和世界各国一样，社会管理正面临新的挑战和机遇，加强和创新社会管理的任务十分繁重艰巨，需要统筹现实社会管理和虚拟社会管理，需要立足我国国情，借鉴其他国家经验教训，结合区域职业教育和社会管理工作实际，面向未来有所创新、有所前进，从观念、创新、机制等层面思考社会管理与国民职业教育的密切关系，通过构建职业教育体系提升社会管理文化建设，推动社会管理向专业化、科学化发展。

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，是经济社会发展的重要基础，是构建终身教育体系、提高劳动者职业能力、促进充分就业、改善民生、解决“三农”问题、建设和谐广州和现代化大都市的必然要求。建立体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系的职业教育体系，需要分析发达国家社区职业教育经验，对比教育投入的成效，借鉴部分地区发展教育的方法，对症下药，建设区域化职业教育，使广大人民“学有所教”，解决教育存在的不公平的深层次矛盾，实现社会建设和文化大发展大繁荣。

1 融入社区发展，建设职业教育社区学院

国之本在民，民之本在智——教育是民生之基，教育是一个民族最根本的事业，是涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家的前途命运和长治久安的大事。作家雨果说：“多建一所学校，就少建一座监狱。”中山大学蔡禾教授题为“利益诉求与社会管理”的讲座归结整个社会进入一个矛盾凸显期，出现群体事件不断增长，信访规模居高不下，劳资纠纷形式不断升级等问题。政府在化解社会矛盾的能力上是有限的，毛泽东在《正确处理人民内部矛盾的问题》中指出：“对于矛盾不能用强制压服的方法去解决，多用说服教育的方法解决”，“少数人闹事主要原因是对于群众缺乏教育”，“需要在群众中间进行生动、切实的教育”。在中国革命初期，举办的工人夜校，将广大工人阶级团结到党的周围；在建国初期举办的扫盲班，极大提高了人民建设社会主义国家的激情。这些在于引导、在于调动的成功的做法，对今天解决社会管理问题不失为好的借鉴。

当前的发达国家就非常重视社区教育，如美国的社区学院（设在社区中心，为社区服务，故称之为社区学院）遍布全国的各个学区，具备独特的发展格局与办学特色。目前已发展到1 200多所，学生在册人数达到了650万，约占全美大学生总数的50%以上。社区学院承担了中学后教育、职业教育、各类培训的功能，力求为所有求学者提供均等的教育机会，为促进社区经济发展、创建终身学习的社会环境提供必要的条件。德国的初级技术学院目前也有850所，占其高等学校总数的一半左右。日本的短期大学也有大约600多所，学生人数达190万人。澳大利亚现有64所技术与继续教育学院，主要集中在西南威尔士（10所）、昆士兰（14所）、维多利亚（20所）和澳洲西部（11所），占到总数的86%，教育功能丰富。澳大利亚1973年成立了技术与继续教育咨询委员会，对进行职业教育的技术与继续教育学院实施管理[1]。

根据国外第三方评价机构的调查，社区学院由于学制短、收费低、就业容易、实用性强，因此受到了学生的欢迎。在美国，从1995年开始，由诺埃尔-列维茨公司承办学生满意度调查，2009年的调查报告显示社区学院的学生满意度相对于往年略有提高。与其他学生相比，两年制社区学院学生的整体满意度（60%）和忠诚度（70%）最高。在澳大利亚，由教育、就业和劳动关系部（DEEWR）出资，进行最典型的高职学生满意度调查《学生学业成效调查》。其中2009年的调查结果显示，89.1%的毕业生和84.6%的模块完成者对培训的整体质量感到满意；在职学生中有20.9%的毕业生和9.5%的模块完成者承认，通过培训他们获得了更高的职位；还有72.0%的毕业生和54.2%的模块完成者认为培训使他们获得了相关工作。各地方企业和劳务人才市场也纷纷看好这类学校的毕业生，使得高等教育发展和地方经济发展相互促进、相得益彰[2]。

发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生的重要途径。信息化的今天应该借鉴世界发达国家的先进经验，在现有广播电大的基础上大力发展社区高等教育，将高等教育做大。通过在社区发展各种短期大学和职业技术学院，依据各地的发展需要，设置对接区域经济需求的专业和课程，培养本土人才，为本地持续发展奠定基础。在管理上可以借鉴美国社区学院的管理经验，成立社区学院委员会，成员由市长任命，一般为10人左右，包括教育、工商、社会工作者等各界人士。社区学院委员会设立日常工作办公室，进行总体协调服务，包括与地方政府联系、争取资金、为学校拨款、提供升学或就业信息、建议或审核课程的开设、评估学院办学情况等，但社区学院委员会与各学院不建立行政隶属关系，不干预学院的具体工作，保证社区学院的有效运行以及保持与本地区域发展的密切联系[1]。

2 重视教育投入，服务和谐社会建设

1988年，中国改革总设计师邓小平再次提出：“科学技术方面的投入、农业方面的投入要注意，再一个就是教育方面。我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”[3]1993年，《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。”虽然1995～2000年间，全国教育经费总投入、国家财政性教育经费和预算内教育拨款的年增长率分别达到了13.48%、10.71%和13.25%，高于同期国内生产总值8.3%的年均增长率[4]；2002～2007年，我国人均财政收入从1 472元提高到3 884元，财政收入大大改善[5]，但是教育投入占GDP4%的目标未能按期实现。与相关地区与国家相比，我国在教育投入上长期存在欠账，还有许多需要努力的地方。表1[6]反映，我国20世纪80年代教育方面的公共开支占国民生产总值的百分比远低于发达国家，也低于发展中国家。比如，可以看到印度在教育方面的公共开支在大幅度提升，印度经济社会的发展潜力已经令世界刮目。

从表2[7]看出，我国财政性教育经费不断增加，但是我国财政性教育支出仍存在一些问题。

1）我国教育水平基础薄弱，教育的投入总量仍是偏低的。2009年，占GDP达到最高的3.58%，与发达国家9%、世界平均水平7%差距更大。

2）从教育支出增长率分析，虽然对于教育的投入是逐年增加，但是其增长十分不稳定，受到影响的因素较多。在2003年，由于SARS爆发，国家在社会文教费中提高了对医疗卫生的支出，降低了对教育的支出，使得教育支出增长弹性仅为0.56，说明财政性教育支出的增长小于GDP的增长，教育财政支出实际是负增长，是与当时经济发展环境不同步的。而2007年，受到美国金融危机的影响，我国的GDP增长速度明显降低，我国教育支出增长弹性达1.80，财政性教育支出的增长大于GDP的增长，教育的发展速度大于国民经济的发展速度。教育作为一种特殊的混合物，必须由国家政府提供经费，并且对教育的投入要做到稳定投入，持续增加。然而，我国政府应对突发事件的能力不强，缺少紧急的解决办法与协调机制，严重制约了我国财政性教育支出的稳定性。

经济学家厉以宁通过研究提出，当人均GDP达1 000美元时，政府教育支出国际平均水平为4.24%。2006年财政性教育经费支出占国内生产总值的比重，世界平均是4.57%，发达国家是5.26%，发展中国家是4.24%；美国是5.69%，日本是3.48%。台湾近10年来，公共教育经费支出占GDP比例始终保持在4%以上，高于大陆财政性教育经费占GDP比例。我国2008年人均GDP达到3 266美元，而财政性教育经费占GDP的比例只为3.48%[8]。这样的教育投入水平不仅不能满足教育事业自身发展的要求，对提高国民素质、实现全面建设小康社会的宏伟目标也有所制约。

3 开拓社区职业教育发展思路，强化职业教育

服务社区的功能

发展职业教育，要有新的理念、大的思路，将大力发展职业教育作为提升社会管理内涵的出发点。以科学发展观合理规划职业教育，充分发挥国家鼓励先试先行的政策优势，尝试集团化管理的新模式进行专业化管理，提高社区职业教育的人力资源投入和利用率，建立中国模式的社区职业教育校企合作机制，不拘一格选拔和调入对接区域经济发展、职业教育急需的企业技术专家，加大职业教育教师培养培训力度，利用社区优秀企事业单位建立职业教育教师培养实践基地，增加社区职业教育一线教师收入，鼓励教师积极从事教育科研，鼓励教师立足岗位成才。其次，在学校层面，以区域产业发展对人才的需求为依据，与社区行业（企业）共同制订专业人才培养方案，实现专业与社区行业（企业）岗位对接；积极试行多学期、分段式等灵活多样的教学组织形式，将社区职业学校的教学过程和社区需求紧密结合，共同完成教学任务，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性，形成难以替代的核心竞争力。

国运兴衰系于教育，教育振兴全民有责。邓小平充分肯定了教育在我国社会发展、科技进步和经济发展中的重要作用，他教育全党同志要紧紧抓住教育，“忽视教育的领导，是缺乏远见的不成熟的领导者，就领导不了现代化的建设。各级领导要像抓好经济工作那样抓好教育工作”[3]。切实加强教育工作，落实教育优先发展，及时研究解决教育改革发展稳定的重大问题和群众关心的热点问题。深圳举办世界大学生运动会，建设之处时时心系教育，场馆建设纳入城市职业教育规划，实现绿色办运动会，会后比赛场馆整体移交深圳信息职业技术学院，既解决运动会一时之急，又解决教育大投入高标准的建设问题，是值得学习的。

加快发展面向社区的职业教育是以教育公平促进社会公平、促进中国社会和谐的重要举措。社区职业教育是社区公共事业的重要组成部分，加快发展面向社区的职教步伐，参考国际上一些通行和实用的做法在一定程度上可以对广州社区职业教育有一定的借鉴，如北美的人力本位，澳洲、英国的职业技能体制，德国的双元制等，对社区人员实行免费教育，这样有利于满足产业结构调整、产业双转移对技能人才的需求，可以从整个城市协调发展更深层面实实在在地促进城市经济发展，真正实现职业教育强市的目标。

综上所述，大力发展社区职业教育是落实科教兴国战略，实施以职业教育人才开发战略促进区域经济腾飞的支柱，是社区管理义不容辞的责任和义务。在先试先行的实践中，在政府的领导下，逐步建立和完善各项机制，理顺各方关系，一步一个脚印地做好基础工作，使职业教育真正成为区域人才的发源地和加油站，成为新时期解决社会矛盾的根本。

参考文献

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[2]田芸,欧阳河.国外学生评价高职教育服务质量的现状及启示[J].职教论坛,2011(4):81-85.

[3]邓小平.邓小平文选:3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[4]中国教育经费统计年鉴2007[M].北京:中国统计出版社,2008.

[5]沈百福.我国普通高中教育投入评价[J].上海教育科研,2009(11):14-18,25.

[6]闫明明.中国教育投入总量问题和高等教育发展悖论[J].科技促进发展,2010(6):247-248

[7]刘海天.我国教育支出现状分析[J].赤峰学院学报,2011(5):87-88.

[8]蔡丽红,薛延.两岸义务教育财政经费投入指标比较及启示[J].东南学术,2011(4):233-242.