未来之路

李玉静

基于目前TVET发展面临的挑战，确定未来改革方向和举措是大会的目标之一。同时，从国际教育发展战略的角度出发，UNESCO目前实施的多个教育战略行动，如《千年发展目标》、《全民教育议程》、《可持续发展教育十年（2005—2014年）》等，都把2015年作为目标年，现在，目标年即将来临，亟需制定未来的行动计划。因此，2015年后及未来更长时间内的TVET发展方向和战略成为大会的重要关注点。UNESCO总干事伊琳娜·博科娃指出，“明确2015年以后的技能发展议程——不仅仅对于教育，而且对于更广泛的人类发展都是非常重要的。目前，议程正在制定中。这一议程的关键词是可持续发展。”综合与会代表及大会工作文件的主要观点，未来世界TVET的发展呈现如下主要趋势。

在发展定位上，TVET将成为未来经济社会综合发展战略的重要因素

本次大会的一个重要思路是，将TVET的发展置于人口、劳动力市场、科技进步、气候变化等经济社会发展的综合背景下进行考量，把其作为经济社会长期发展战略的重要因素，使其在未来经济社会发展中发挥更加重要的作用，可以说，这是对TVET发展的基本定位。从这一角度出发，未来需要把TVET发展置于更广泛的公共政策视野下，并把其与积极的劳动力市场、健康和社会福利、行业发展、科技及青年政策结合起来，从终身学习、创新性、可持续发展及人类幸福的视角谋划TVET发展。如大会工作文件对于2015年后TVET发展的预期中，重要一点就是，当前的全球经济形势、环境问题及政治和社会变革提出的重大挑战，都意味着TVET政策和规划需要兼具能够适应不同环境的灵活性和可以应对突发事件的抵御能力，增强TVET对于新型发展方式的响应能力。

在发展理念上，将形成更加广阔的职业教育概念

技术和职业教育与培训（TVET）这一概念是于1999年在第二届国际职业技术教育大会上提出来的，此后就成为国际通用的职业教育概念。但是，随着人们对职业教育赋予更多的职能，本次大会工作报告及多位代表都提出，未来需要进一步调整TVET的概念和范围，从一个更加广泛的角度理解职业教育。如UNESCO助理总干事唐虔指出，为进一步扩大TVET在未来经济社会发展中的作用，需要对TVET的概念形成更加多元化的理解，这包括多元化的目的、多元化的教育机构、多元化的背景和学习者等。这意味着，必须认识到正式、公共的TVET机构只是整个TVET体系的一部分，除此之外，还要关注在不同场所进行的技能开发实践。大会工作报告也指出，2015年后需要完善和扩大TVET的概念，以便在培养特定职业所需能力的同时，更加注重关键能力，同时让人们普遍了解TVET包含在多种不同环境下进行的正规、非正规和不正式学习。

在发展目标上，从需求驱动走向积极促进社会的创新与可持续发展

自1999年以来，实现TVET从供给驱动向需求驱动转型，增强TVET对于劳动力市场需求的响应力和适应性一直是世界各国TVET改革发展的重要目标。但是，从本次大会的观点看，人们对这一模式又提出了新的质疑，如雇主需求或劳动力市场需求导向本身存在很多误区，因为有很多企业所需要的技能仅仅是临时的、零碎的，对于TVET体系发展会造成一定的误导。因此，未来TVET的发展不能仅仅把被动适应经济社会发展及劳动力市场需求作为改革发展目标，而要积极探寻前瞻性的发展战略，主动促进社会改革创新，支持实现绿色和可持续发展的经济与社会。如有代表提出，TVET发展面临的一个问题是仅仅注重应对劳动力市场和社会的即时需求，而不关注通过为工人提供创新性技能为经济社会的突破性发展作出贡献，可持续发展议程日益紧迫，需要使TVET以自己的方式更加系统地应对社会、文化和环境问题，增强对可持续发展的贡献。

在发展策略上，将以所有利益相关方的参与为特征

由于文化、教育传统不同，世界各国的TVET管理和实施模式也存在很大差异。但就未来TVET发展策略而言，加强所有利益相关方对TVET的参与，在他们之间形成良好的合作伙伴关系是各国的共同声音。大会工作报告提出，未来要通过新的管理方式增进多方利益相关方的伙伴关系，采取多方利益相关方共同参与的管理方式。同时，需要形成新的激励机制，使关键利益相关者参与进来，其中，要对雇主的参与给予更多关注，并使学习者、家长、行业联盟、社区等都认识到TVET的价值。而从TVET作为经济社会可持续发展综合战略中重要因素的角度出发，也应加强TVET与文化部门、自然保护部门、行业工业部门的密切配合，把综合性、整合的观点纳入到TVET发展战略中。