伟大的里程碑

于志晶

1999年在首尔举行第二届国际职业技术教育与培训大会以来的10多年间，全球发生了巨大的变化，并给人类社会发展带来了新的压力和挑战，对此第三届国际职业技术教育与培训大会作出了创新性的回应。大会的智慧和成果集中体现在会议通过的《上海共识》之中，作为深刻影响未来10年世界各国发展职业教育理念和行动的纲领性文献，它将和会议一道成为世界职业教育发展历程中的一个伟大的里程碑。

一

《上海共识》的形成基于三个分析视角，即经济的、公平的和改革的视角。在上述三个视角间建立紧密的联系，全面审视已有的经验，进而提出创新性的政策建议，这是本届会议最重要的贡献之一。

作为最传统的分析视角，经济的视角着眼于分析职业教育在支持已工作学生取得有利结果方面的效率和成就，以及职业教育能够在什么程度上满足劳动力市场对技能的需求，关注的是职业教育对经济发展的推动能力和作用。公平的视角已经得到世界上很多国家和地区的认同。公平的视角强调职业教育应使所有学生都有机会获得技能，不论男女，不论阶层、种族、年龄、残疾与否以及其他社会属性如何，关注的是职业教育在增进公平和包容方面的能力和作用。值得重视的是，本届会议在上述两个方面提出了明确对策建议：为了实现职业教育的经济目标，要加强对职业教育系统的问责制，以使职业教育政策制定者和办学机构更好地了解和回应不同利益相关方的呼声，并且在规划和政策制定过程中反映他们的利益诉求；在公平上，要从入学和结果两个方面考虑，建设具有包容性的职业教育，打破阻碍人们进入职场、谋求晋升和深造的壁垒。

第三个视角——改革的视角，体现了新的价值取向。改革视角主要关注职业教育与终身学习、创新性、可持续发展，以及人类幸福生活之间的关系。透过这一视角，会议在对目前的职业教育方法能否满足未来劳动力市场和后代人的需求作出质疑的基础上，提出要探寻职业教育如何才能更好地支持人类创新，支持全球绿色和可持续发展的道路和方式。

长期以来，无论是国际组织，还是各个国家和地区，有关职业教育政策的聚焦领域主要集中在经济和公平方面，其局限性在近些年已日益显现。改革视角的提出，意味着要从更为宽广的角度审视职业教育。如果说，传统的职业教育目标是让学习者“学会求知”和“学会做事”的话，那么，改革视角中的职业教育除了上述两个方面，还涵盖了让学习者“学会生存”和“学会共同生活”的内容。这一观念的变化，将为世界各国的职业教育带来一场深刻的转型革命。

二

会议提出的经济、公平和改革三个视角，为各国推动职业教育发展提供了一个非常有力的、整体性的分析工具。经济和公平的视角可用于评估职业教育在促进经济和社会发展方面的作用，而改革的视角为职业教育面向未来的创新提供了更为广阔的空间。

遵循新的分析视角，会议提出了职业教育发展将长期面临的六大挑战。一是几乎所有地区都存在青年高失业率问题，数以百万计的青年人为社会做出创造性贡献的机会被剥夺，同时也对社会和谐构成威胁，所以需要促进青年就业所需技能的培养，让青年融入社会和经济生活；二是在职业教育的学习机会、入学和升学方面存在众多障碍，需要消除和尽量降低这些障碍，并创造出在学生、雇主和广大公众看来是有价值和吸引力的职业教育的学习机会；三是需要提升各种类型以及在多种背景下开展的职业教育质量，为个人以及更广泛的教育和可持续发展议程作出贡献；四是充分考虑职业教育转型以及扩大学习机会对财政的新的重大影响，确保为职业教育提供充足的资金。五是在很多国家，关于职业教育的数据和研究非常有限，缺少职业教育管理信息系统，需要在这方面加强创新和研究；六是职业教育与能源、水和粮食安全、减缓和适应气候变化等可持续发展问题存在多个交集，需要职业教育在为特定“绿色工作”传授技术技能的同时，重视培养新的思维方式和通用技能。

基于此，《上海共识》围绕增强适切性、提高质量及促进公平、发展多种教育路径、加强信息建设、扩大合作伙伴、实现融资渠道多元化、加强宣传等7方面，提出了30多条政策建议，全面概括了会议提出的关于“职业技术教育与培训的转型：培养工作和生活技能”主题的基本内容和主要工作领域，为指导和协调各成员国政府及有关方面制定职业教育改革战略提供了完整的思考框架。

三

事实上，各国和各地区由于发展水平、文化背景以及价值观等的差异，在未来一个时期发展职业教育的重心及路径选择会有很大不同，因此，根据自身实际和发展特点，通过广泛的社会对话，形成新的符合实际的共识至关重要。这意味着，职业教育的转型应该体现更大的适切性和灵活性。为此，《上海共识》强调，要特别关注职业教育发展与特定国家背景的适应性。这也是这次会议的重要思想成果。

实现职业教育新的转型是一项长期的改革。从更为长远的发展视域考虑，会议提出了10个创新议题，包括：调整职业教育的范围和概念，让人们普遍了解职业教育包含多种不同环境下进行的正规、非正规和非正式学习；应对各种不确定性，增强职业教育适应不同环境的灵活性和应对突发事件的抵御能力；在满足不同年龄组人员的终身学习方面，发挥重要作用；关注机会均等、福祗和可持续发展，增强对新型发展方式的适应能力；创新教学方法，强化正规、非正规和非正式的学习；将学生置于学习过程的核心位置；重新审查关于职业教育的公共政策；通过新的管理方式增进多方利益相关方的伙伴关系；将职业教育塑造成为关于环境可持续发展的学习和创新场所；加强职业教育的知识基础，包括技能预测等。上述议题勾勒出未来职业教育发展需要拓展的领域，它为各国在新的历史时期重新规划职业教育的宗旨、范围和发展道路指出了方向。

作为国际大家庭的盛会，会议特别强调各国需要在广泛的伙伴关系推动下自主决定职业教育的转型，并就共同行动的核心领域达成了共识。在联合国教科文组织的领导下，一个包括政策咨询、概念解释、标准制订、监测和评估，以及思想实验室和信息交流中心等平台构成的支持会员国发展职业教育的网络体系正在形成。这一成果也将载入史册。