上海共识

前 言

我们，第三届国际TVET大会的参与者，于2012年5月13至16日相聚在中华人民共和国的上海，共同回顾了自1999年在韩国首尔召开第二届国际职业技术教育大会以来TVET发展的主要趋势和政策。我们共同讨论了TVET体系发展面临的挑战，以及在整个国际社会支持获得更多机会、包容和公平、可持续发展教育及和平文化的框架下，为增强TVET在实现可持续发展中的贡献及进一步加强各国间的战略合作，TVET应当采取的恰当应对措施。我们向承办此次会议的中华人民共和国政府及他们对我们的热情欢迎和慷慨接待表示真诚的感谢。

大会重新回顾了1987年在德国柏林召开的《第一届技术和职业教育改革与发展大会的建议》，1989年发布的《技术和职业教育协定》，1999年在韩国首尔召开的第二届国际职业技术教育大会的建议，2001年通过的《技术与职业教育的修订建议》，2004年通过的《为了工作、公民素养和可持续发展而学习的波恩宣言》，2009年通过的《可持续发展教育波恩宣言》，2010年在韩国首尔通过的《20国发展行动计划》，2012年4月在多哈通过的《联合国贸易和发展大会第13届会议不发达国家部长会议宣言》，为准备上海会议而召开的两个地区咨询会议的成果（《阿曼宣言》和《约翰内斯堡蒙特哥湾宣言》），以及2012年非洲教育发展协会会议的成果。

随着2015年目标期限的临近，大会强调了TVET要积极地为实现全民教育（EFA）和千年发展目标（MDGs）作出贡献，这一方面也将得到将于2012年6月20～22日在巴西里约热内卢召开的“里约+20峰会”（联合国可持续发展大会，该会议是继1992年召开相隔20年后的第二次召开）以及国际社会2015年后对国际教育与发展议程的进一步重视。

大会注意到了自1999年第二届国际职业技术教育大会以来，各国TVET在政策发展及增强合作方面所取得的巨大进步，特别是教育与培训体系在实现衔接贯通及TVET在终身学习方面所发挥的作用。

大会也注意到了国际社会目前对于TVET概念的争论，如用其他术语如“技术和职业技能发展”代替TVET这一概念。

大会认识到了与知识社会发展相联系的新的社会发展和挑战，如信息通信技术的迅速蔓延，全球金融危机、气候变化和人口发展趋势的影响，以及新的更高层次TVET的出现。

大会也认识到了TVET在解决社会和经济发展问题方面的积极作用，例如，不利的社会经济环境，包括失业，特别是青年人和妇女失业，贫困和物质缺乏，城乡差距，食品不安全，医疗保健机会不足，以及冲突和灾难国家所面临的困境。

大会特别强调了TVET在促进文化多样化、地方发展和技术代际传播，从而形成以人为本的发展方式方面的作用，并特别关注TVET发展要适应特定国家的背景。

大会建议UNESCO成员国政府和TVET利益相关者实施如下行动，以应对大会所提出的挑战。

1.增强TVET的适切性

·更新和发展相关机制和工具，以明确当前及未来的技能需求，确保TVET项目的适切性，以适应快速变化的劳动力市场及经济社会的发展要求。

·把“绿色”经济和“绿色”社会方面的教育纳入到TVET资格和项目中，并且加速“绿色TVET”议程朝着低碳、适应环境的方向发展。

·把信息通讯技术纳入到TVET中，以适应工作场所和社会总体发展模式的转型。

·特别关注那些缺乏技能型工人的职业。

·更多地考虑地方需求和需要。

·开发恰当的激励机制，以促进雇主在规划、管理、课程、资格开发和评估及校企合作方面的积极参与。

2.扩大机会，提高质量及促进公平

·制定旨在改善教学与学习过程的有效政策，尤其是制定使TVET员工专业化的政策与机制，并且提高所有层次TVET的教学质量。

·努力提高各种类型TVET的质量，主要措施是改善其实施的多种背景，特别要对质量标准和规范进行定义。

·积极促进通识及跨学科能力的发展，例如解决问题和批判性思维能力，以及创业技能和改变行为的能力，以此使学习者具有可持续生存和生活的技能。

·采取创新性措施，提供高质量和包容性的TVET，尤其要为弱势群体，包括残疾人士、边缘群体、农村人口、移民及受到冲突和疾病影响的人提供TVET。

·改善性别平等，使男性和女性能有平等接受TVET的机会，尤其是在那些有很强劳动力市场需求的领域，并且保证TVET课程和教材避免产生性别偏见。

3.改革资格框架，发展多种教育路径

·支持灵活的教育路径，促进个体学习的积累、认可和转换，主要措施有：开发透明、清晰及学习效果本位的资格机制；采取有效措施进行国际水平的资格评估和认证；进行信息交流，发展互信制度，增强所有相关参与者的合作精神；把质量保证机制纳入到资格体系的所有环节。

·将TVET与普通教育衔接起来，以增强所有层次教育路径的灵活性，并促使TVET学习者向高等教育层次晋升，这也是终身学习战略的一部分。确保所有教育路径都能为青年人提供适应劳动力市场需要的技能、高水平的读写和计算能力，以及可转移的技能、价值观和态度。

·开发生涯指导体系，以帮助学习者选择合适的教育路径，包括不断提供最新的市场信息和自我评估方法，使教育路径适应个体潜能及兴趣，并促进个体生涯管理技能的发展。

4.增强信息基础

·开发相关框架和工具，以加强对与国家政策相关的定量和定性信息材料的收集，包括教师和受训者的数据，以及相关监督和评估数据。这还应包括开发相关工具，以评估这些政策的有效性。

·增强法律框架内国家有效利用信息系统的能力，包括增强社会合作伙伴和公民社会的能力，以促进对有效国家政策的制定。

·加强对TVET的研究，特别要发展基于数据信息的研究，以促进基于数据信息的政策制定。

·确保国家范围内的数据收集和国际水准及行动的接轨。

5.改善管理，扩大合作伙伴

·创造合适的途径和机制，使企业代表、工人、学习者和包括年轻人在内的普通大众都能参与到TVET中来。

·在地区合作行动的框架内，进一步发展TVET机构间的合作伙伴关系。

6.增加对TVET的投资，实现融资渠道的多元化

·把TVET作为人力资本的一项重要投资，这可以使更大范围的TVET参与者获得高额回报，这些受益者包括个人、企业、国家，这要求国家把TVET放在优先发展的位置。

·通过恰当的激励机制，使所有合作伙伴参与进来，实现融资渠道的多元化。

·发展目标导向的拨款机制，增强弱势群体获得TVET的机会，以及培训后的就业机会，包括“绿色”工作机会。

7.进一步倡导TVET

·突出TVET在促进经济繁荣和社会和谐方面所发挥的重要作用。

·增强包括学习者、家庭及所有其他参与者在内的公众对于TVET的关注，通过媒体使大众有机会了解TVET在促进个人进步、就业和自我实现中的作用，增强TVET的吸引力。

意识到国际社会的积极参与，包括多边和双边合作伙伴以及私人机构和民间团体的参与对于TVET政策的制定具有重要意义，大会建议：

·认识到TVET在应对青年失业和不充分就业方面的重要作用。

·确保更好地支持TVET在2015年以后成为国际教育的一部分，并且是可持续发展议程的一部分。

·高度重视发展研究和分析能力，为政策制定及有效而公平的资源配置和利用提供可靠而坚定的政策支撑。

·把TVET领域的国际合作和国家需求相结合，利用跨部门的合作战略增强TVET发展项目的主动性。

·对不发达国家, SIDS 以及被战争冲突和疾病影响的国家给予特别关注。

·提供合适的平台和国际交流机会，促进国际社会对相关政策、工具和方法的交流。

邀请UNESCO总干事来共同实施如下行动：

·促进2015年后国际教育和发展议程中对于TVET以及工作世界技能开发定位的探讨，总结《UNESCO TVET战略（2010—2015年）》的实施经验与教训。

·进一步增强和扩大UNEVOC网络的能力和包容性，以使其在发展政策制定者和实践者的能力方面发挥更加重要的作用，并促进所有相关利益群体融入进来。

·考虑到UNESCO的《技术和职业教育协定》（1989年）和《技术与职业教育的修订建议》（2001年）的相关性和适应性，在可能的情况下发展新的或再次修订更加合乎规范的工具性文件，以适应不断变化的世界。

·与成员国和其他相关组织进行磋商，探讨通过建立一个专门的国际小组，开发基于学习效果的质量保障或资格认证指南，以及制定一套世界参照体系的可能性，以促进TVET资格的国际比较和认可。

·建立在相关政府间组织已有工作的基础之上，特别是“教育指标工作小组”以及“20国发展行动计划中的人力资源开发小组”, 在UNESCO统计研究所的技术支持下获得相关数据，为发展跨国数据体系及建立地区和国际范围内的数据监测平台提供基础。

·进一步扩大UNESCO与其他联合国相关机构和多边合作伙伴，以及地区发展银行和组织间的合作伙伴关系，包括加强UNESCO对于TVET政府间机构及相关工作小组工作的参与。

·在《上海共识》的基础上，与TVET领域的相关团体合作，积极开展地区和国际后续行动，进一步增强《上海共识》的影响力。

（李玉静译）