走向全球化的技能开发

李玉静

自1999年以来，在面向可持续发展、终身学习、全民教育等国际主流职业教育理念的推动下，面对金融危机、失业率提高及人口变化等一系列挑战，世界各国纷纷推出新的职教改革战略。在这次全球大团聚的盛会上，各国代表分别从不同角度介绍了本国职业教育的发展情况及未来改革行动。

发挥TVET在社会包容和可持续发展中的作用

泰国教育部部长苏察（Suchart Thada Thamrongvech）作了题为《TVET在快速经济发展中作用》的主题发言，其在报告中指出，泰国非常重视TVET的发展，努力通过TVET开展就业能力教育，引导国家教育从学历导向向劳动力市场需求导向转型，把教育与工作世界联系起来，培养学生在劳动力市场上的竞争力和就业能力，以提高人口就业率，降低贫富差距，同时使个人理想得以实现。

尼日尔职业教育与就业部部长恩加德·哈迪扎·诺马卡卡（Gade Nana Hadiza Noma Kaka）在发言中提出，尼日尔努力通过教育实现可持续发展。尼日尔的人口增长率非常高，每年是3.3%，国内一半的人口是15岁以下的青年，13～19岁人口达到240万人，其中150万人从未接受过任何教育与培训；同时，农村人口的比例也非常高，占83%。因此，尼日尔把发展TVET作为应对这些挑战的关键因素，注重从全纳性和可持续发展的角度制定职教发展战略，研究和设计职教体系，并努力唤起民众对TVET的重视，保障妇女和残障人士获得TVET的平等机会，并关注教育质量，注重响应社会需求。

德国联邦职业教育与培训研究所副所长莱茵霍尔德·魏斯（Reinhold Weisss）介绍说，德国及其周边国家如奥地利、荷兰的失业率非常低，2011年德国的失业率只有8.3%，而欧洲的平均失业率超过20%。德国之所以有很低的失业率，很大程度上归功于双元制的职业教育体系。但是，德国职业教育也面临挑战，主要是由人口变化带来的。目前，德国有越来越多的年轻人不愿意进入劳动力市场。为解决这一问题，德国采取的策略是进一步加强在义务教育学校内的职业教育，注重开发那些离开学校群体人口的就业能力，同时加强职业教育与高等教育之间的相互渗透，不断更新培训体系，实现培训的现代化，如近期对130多个职业培训条例进行了更新，以更好地满足劳动力市场和企业的需求。此外，在继续教育方面更加强调职业培训的重要性，目标是为那些不胜任目前职业岗位的人群提供更好、更系统的职业教育与培训。

关注青年人技能发展，促进其就业

澳大利亚国家职业教育研究中心主任汤姆·卡梅尔（Tom Karmel）从国际比较的角度介绍了澳大利亚青年失业及其接受教育与培训情况。在青年失业率方面，在包括OECD成员国、北美、欧洲和中亚等在内的世界各个国家和地区中，澳大利亚青年失业率处于中间位置。在青年人接受职业教育方面，15岁人口中，100%都接受教育，到24岁时接受完教育后就转向职场；15～16岁青年人都没有进入劳动力市场，18～24岁青年人全职参加工作比例逐渐增加。他指出，澳大利亚青年就业的一个重要特点是，约有40%的学生在学习时就参加了某种形式的就业。

澳大利亚青年的成长路径很多，主要特征有两个：一是教育普及率高，大部分人都能获得相关机会，获得进入职场的技能；二是教育与培训体系提供了很多路径，可以使青年人选择不同的路径去学习。

来自印度国家技能开发委员会的代表作了题为《迄今最大的人力资源挑战：培养一国之技能》的主题发言，他指出，人力资源对于国家的繁荣发展非常重要，因此每个国家都要在此方面进行投资，而职业教育是改变整个教育体系及人力资源开发的奠基石。印度现在只有 2.5%的工作人口接受过正式或非正式职业培训，因此印度在职业教育发展方面面临很大挑战。印度职业教育的发展目标是，到2020年使5亿人接受职业教育。为此，印度政府制定了一个改善技能基础的计划，提出让20个部门共同参与公民技能开发，使学生、家长和非营利组织都能参与进来，形成更加有利的职业教育发展环境。

阿曼苏丹国人力部副部长木纳·赛利姆（Muna Salim Al-Jardaniah）作了题为《阿曼TVET政策发展：挑战和机会》的主题发言。其在报告中提出，近年来，阿曼对劳动力的需求迅速增长，但在目前的劳动力中，32%的人只具有低层次的教育背景和技能水平，58.2%的人属于半技能型劳动力，只有9.7%的人是具有高等教育背景的专家型人才。因此，政府把发展TVET作为国家实现可持续发展的重要战略，并采取了一系列措施改革TVET。一是高度重视TVET的发展，把TVET作为青年人进入各种职业领域及满足不同层次和领域劳动力市场对人才需求的重要支柱，建立了职业培训中心和各层次培训机构，TVET已经成为该国高等教育体系中不可分割的一部分。二是为确保职业培训机构培养出适应劳动力市场需要的技能型劳动力，人力部于2005年启动了“职业标准与技能测验中心”项目，在相关国际组织的帮助下，到目前为止，这一项目已经开发了60余个职业标准。三是对求职者开展就业培训项目，这一项目的主要目标是促进求职者在完成培训后成功就业，这一项目已经服务于大部分经济部门，如石油、通信等。

增加TVET的经费投入

智利基金会负责人赫尔曼· 阿尼达（Hernán Araneda）从学生资助的角度介绍了智利TVET的发展情况。智利TVET学生在高中阶段教育的比例约占44.7%，91%的TVET学生来自低收入家庭。智利在高等教育层次没有公立的TVET机构，目前提供这一层次职业教育的都是私立教育机构，他们不能获得任何形式的公共资助，因此，其发展主要基于进入这些机构学习学生的支付能力。1999年，在整个高等教育体系中，只有30%的学生进入以私立机构为主体的TVET机构学习。

自2000年以来，智利逐渐增加了对TVET学生的公共经费资助，专门为TVET学生设立了奖学金和贷款计划，并于2006年提高了资助比例，获得奖学金的学生人数从2006年的13643人增长到2012年的94386人。这一政策对高等教育层次TVET的发展产生了极大影响，产生了良好的政策效果，成为促进高等教育层次TVET发展的转折点。到2011年，进入高等教育层次TVET机构的学生比例首次超过普通大学，达到了51.6%。同时，以奖学金和贷款为主体的学生资助制度还有效抑制了学生辍学现象，提高了学生入学后的保持率。基于这一发展事实，智利代表得出如下结论：完善的学生资助制度有利于促进高等教育层次TVET的发展。

基于近年来的发展趋势，智利代表提出了该国TVET的未来发展方向：一是随着学生获得更加多元化的入学路径、更加公平的贷款计划及更完善奖学金制度，高等教育层次的TVET学生数将继续增长；二是进一步改善TVET的供给，提高TVET的保持率和完成率（TVET机构不依据学生的学术基础选择学生）；三是需要增加市场透明度，提高毕业生的就业能力；四是加强TVET在课程、教学、与行业联系等领域的创新；五是在资格框架、TVET认证体系方面加强政策开发。

TVET发展战略规划

老挝教育与体育部副部长阮光舜（KONGSY Sengmany）介绍了近年来老挝TVET的发展情况。他指出，近年来老挝TVET发展迅速。2002年，老挝建立了国家培训理事会，高度重视TVET的发展，把其作为《国家教育改革战略2006—2015年》的四个重要因素之一，并分别于2007、2008年通过了《TVET战略规划2006—2020年》以及《TVET专家计划2008—2015年》，2008年建立了独立于高等教育部的技术和职业教育部，到2010年，实现了每个省建立一所TVET学校的目标。

目前，老挝TVET发展面临的问题是，对TVET较少的投资和支持，TVET机构设备设施不足，不能适应受训者和学生数量日益增长的需要；TVET机构培养的学生不能适应劳动力市场需求；教师数量不足，普遍缺乏教学技能和行业工作经验；大部分课程都强调时间本位和学校本位，而不是以学生为中心；教育督导体系薄弱；行业与TVET机构间的联系不足。为解决上述问题，促进TVET的发展，2011年，老挝通过了《2011—2015年TVET改革计划》，提出要在四个重要领域提高TVET质量，包括技能标准、模块课程、评估程序、教师标准等，改善TVET设施，推动TVET市场化；提高培训资助，通过培训券计划增强弱势群体获得TVET的机会；建立企业咨询委员会，增强企业对TVET的参与；改革相关政策、规范和拨款框架，加强对TVET体系的管理；加强培训机构的管理能力构建。

巴勒斯坦代表介绍了巴勒斯坦TVET的发展情况。他指出，巴勒斯坦努力通过TVET培养高技能、适应劳动力市场需要的毕业生，并把其作为摆脱贫困、失业和经济困境的重要途径。为此，巴勒斯坦制定了一个综合性的TVET战略，其特征是：参与性强，包括教育部、劳动部、商业联盟、非政府组织等在内的多个机构共同参与；注重课程的适切性，适应劳动力市场需要；重视教师培训和课程开发；有充足的经费保证；基于平等性、灵活性和多元机会。巴勒斯坦未来TVET的发展重点是培养学习者的就业能力，促进经济发展和社会和谐。

美国教育部主管职业教育与成人教育的助理部长布伦达·丹（Brenda Dann-Messier）介绍了美国生涯和技术教育近来的改革战略。一是从“摇篮到生涯议程”及2020目标。美国总统奥巴马执政后提出的教育发展目标是：到2020年，使接受过中等后教育的毕业生数在整个国家人口中所占比例从40%提高到60%，以确保每个美国人都能通过某种教育形式获得至少1年的高等教育或生涯培训。为实现这一目标，美国教育部注重与国家、州和地区层面的多个利益相关方开展合作，共同实施综合性的从摇篮到学校再到生涯的议程。

二是生涯和技术教育改革蓝图。2012年4月，美国奥巴马政府发布《生涯和技术教育改革蓝图》，提出要发展更具适应性和结果驱动的生涯和技术教育，主要依据四个原则：更加有效的联盟、合作伙伴间更紧密的合作、责任机制、创新。他指出，这一改革蓝图与本次大会的三个视角——经济、公平和转型是非常切合的。从经济角度来说，改革蓝图旨在从青年就业及成年人获得更高收入及更理想生涯的角度，通过把联邦法律、政府及项目结合起来，促进技能发展，并注重提高其质量，使其适应雇主需要和劳动力市场发展趋势。在公平方面，改革蓝图提出要为所有学生提供获得高质量生涯和技术教育的机会。而在转型方面，改革蓝图认识到了生涯和技术教育在实现教育范式转型方面发挥着重要作用，如从一次性、线性、缺乏衔接、隔离的教育模式向终身学习、定制化和清晰的技能和学分累积教育路径转换。同时，改革蓝图注重通过创新提升教学质量，扩大并深化利益相关者的参与，促进实现可持续性，等等。

三是关于社区学院的改革，社区学院是为学习者提供获得高需求、高收入领域工作所必需技能、学历和学分的重要场所。目前，美国约有1200万学生在1000所社区学院学习，而且学生人数还在增加。2010年，奥巴马在白宫举行了一次社区学院峰会，提出要通过加强联盟，提供高质量的生涯和技术教育。美国白宫2013年的金融预算包括一个从社区学院到生涯基金（Community College to-Career Fund）项目，这一项目强调社区学院要与中小企业加强合作伙伴关系，以实现为制造、保健、信息技术和生物科技等高需求行业培养高技能劳动力的目标。

加强利益相关方的合作伙伴关系

澳大利亚就业、教育与培训处主任詹妮·兰伯特（Jenny Lambert）从行业驱动角度介绍了澳大利亚的职业教育与培训框架。她介绍说，把行业置于培训体系的核心位置一直是澳大利亚职业教育发展的基本原则。根据这一原则，澳大利亚的职业教育与培训是沿着需求驱动——学生驱动——教学驱动的体制发展起来的，这一机制在联邦政府职教政策层面，就是行业驱动，其特征就是使所有利益相关方，包括用人单位都参与到职教当中。澳大利亚的职教体系非常复杂，突出特征就是行业企业界在其中发挥着重要作用，目标是使培训能够与产业发展相结合。

行业企业在职业教育中发挥作用的一个途径就是通过澳大利亚技能署和行业委员会，还有通过国家职业教育研究中心建立了许多行业论坛和行业协会。此外，澳大利亚还有11个技能理事会，技能理事会由政府建立，提供资金，但参与者都是来自各行各业的专家。为确保培训质量，澳大利亚还设有行业技术委员会，委员会通过制订一些标准，确保培训与行业发展需求一致。

沙特阿拉伯代表介绍了该国利益相关方对TVET的参与情况。沙特是一个年轻人很多的国家。自2004年以来，接受TVET的学生数量增长迅速，面临的挑战是劳动力市场需求与培训间存在巨大差距，因此，其培训项目非常注重使雇主、政府、非政府组织等社会合作伙伴参与进来，以了解市场需求，根据劳动力市场需求设置课程，消除学校教学与企业实践脱节的问题。职业教育战略目标是在未来几年设立奖学金项目，使学员获得更多的学习机会。

开发资格框架，实现终身学习

波兰代表介绍了波兰资格框架的发展和实施情况，根据波兰面临的人口变化、全球化、科技变化等方面的挑战，波兰开发了资格框架，这一框架的目的是改善目前的学习路径，关注学习结果，把教育与劳动力市场需求联系起来，从职业和地区两个角度促进学习者的流动。作为一个综合性的改革框架，这一资格框架包括八个资格层次，采用知识、技能、社会能力三种描述符描述。

摩洛哥代表杰码尔·艾登（Jamal Eddine El Aloua）介绍了近十年来摩洛哥资格框架制度的发展状况，基本经验有四点：一是资格认证需要社会各方的参与；二是人们对国家资格框架的认识日益增强；三是要注重加强区域合作，如在地中海地区；四是形成严密的资格标准，对每个资格层次都进行详细研究，明确资格要求，确保每一个学生都能获得资格规定的技能，得到企业认可。从未来发展看，为适应学生流动性，要进一步改进国家资格制度，把国民教育、职业教育及高等教育资格认证体系结合起来。

孟加拉代表从劳动力流动的角度介绍了孟加拉资格制度的发展情况。孟加拉有1.4亿人口，劳动力达到6000万人，每年进入劳动力市场的人口达250万。孟加拉有公共、私立两类职业教育机构，一些教学机构和非政府组织都在提供职业教育，但只有2%的人口能获得相应的职教培训。此外，孟加拉国有移民到多个国家去工作。因此，孟加拉对于到海外工作人口的技能培训也是非常重要的，未来的改革目标是使本国的资格认证制度获得外国市场的认可。

为适应这些要求，孟加拉职业教育政策的主要目标包括：一是提升人们的就业能力和适应能力；二是提供更多的职教机会，让更多的人参与进来，如企业、工人、农民，并加强对贫困女性和弱势群体的培训。目前的资格框架包括八个层次，面临的挑战是如何通过职教项目尽快提升人们的就业能力，并获得更多的国际认可，符合劳工转移和国际标准，同时满足海外和国内的就业需求。

重视培养高素质的TVET教师，提高教学质量

芬兰教育与文化部职业教育司司长梅卡·塔姆多（Mika Tammilehto）介绍了芬兰职教教师的基本情况，其指出，芬兰职教历史比较长，从1999年开始进行改革，职教体系的特点有：一是职业教育与培训是终身教育体系的重要因素，有很多目标人群，包括年轻人、成人，以及需要提升和更新技能的在职人员；二是职业教育具有巨大的吸引力，44%的初等学校毕业生能够进入到职教体系中；三是完全免费的初始职业教育与培训，包括学生的学费和餐费；四是68%的初始职业教育毕业生进入劳动力市场就业，只有9%进入高等教育机构继续学习；五是初始职业教育与培训毕业生辍学率低于8%，毕业通过率为60%，定期对学生学习结果进行评估，具有较高的质量；六是对职业教育与培训机构实施绩效本位的拨款模式。

具有较好教育背景、工作经验和教学技能的高素质专业化教师队伍是提高职业教育与培训质量的关键。芬兰是一个尊师重教的国家，其职教教师的基本特点是：80%的教师教授职业学科，20%的教师教授语言、数学、科学、社会科学等核心课程。芬兰对职教与培训教师具有较高要求：具有硕士或学士学位，某一专业领域至少3年的工作经验；75%的教师具有正式教师职业资格。

芬兰的主要经验是：职教机构需要不断提升教师的业务能力，包括理论和实践以及科研能力；所有的利益相关方，包括企业、教育机构、公共管理机构都要参与其中。同时，要积极调动教师的工作积极性，提高教师的社会地位和认可度。