变革与转型：世界职业教育站在十字路口

李玉静

明确世界TVET发展面临的挑战，探讨恰当的应对措施是本次大会的目标之一。UNESCO总干事伊琳娜·博科娃在发言中提出：“全世界范围内都正在发生各种变化。社会需要创造新的机会，来摆脱贫困、克服经济和社会的脆弱性以及不平等。数以百万计的青年女性和男性都需要获得更好的技能，以有效参与到国家的经济社会发展中来。所有行业的雇主都需要适应性强，并能持续学习的员工。”

大会工作文件《TVET的转型：培养工作和生活技能》系统回顾了自1999年在韩国首尔举行第二届国际大会以来对TVET产生影响的一些重大发展变化，并认为TVET如今面临巨大的需求、挑战和机会，这些都影响着未来TVET政策形成和实施的环境。具体来说，这些挑战及趋势主要包括如下方面。

人口趋势

在发展中国家，过去十年中人口继续快速增长，14岁以下人口的增长速度更快。在发达国家，人口老龄化加速。随着几乎所有地方生育率的下降及世界大多数地区人口预期寿命的增加，老龄化现象正在成为今后数十年的一个巨大挑战。

联合国发布的数据称，未来十年，全球工作年龄人口将增加约6亿。最不发达国家中预计增加的人数最多，到2020年将比2011年增加近4.6亿工作年龄人口。不过，在同一时期，发达国家的工作年龄人口将减少近1700万。这些人口变化以不同方式影响了并将继续影响发达国家和发展中国家的劳动力市场及TVET的发展。

在发达地区，老龄人口将继续对社会保障支出和公共财政构成压力。这导致制定旨在推迟退休年龄的新福利政策，以充分利用年龄偏大但身体较健康人口的生产潜力。各国政府有必要加大这方面的支持力度，实施促进继续TVET的有效立法、制度和资金预算；鼓励（例如通过激励措施鼓励）企业和个人投资于提高技能，包括对以往学习经历的认证；利用恰当的终身职业指导和咨询方法。在欠发达地区，人口趋势将迫使劳动力市场创造就业机会，从而为不断增多的受过较好教育的劳动力提供体面工作。从技能培养的角度看，这需要扩大TVET提供的学习机会，尤其是给青年人机会，增强他们的能力，以便他们能够应对劳动力市场的挑战。

同时，由于不断加大的人口差距及环境变化的影响、全球政治和经济新动态、技术革命及社会网络的扩展，国际人口流动的规模和复杂性都有可能继续增加。这也为TVET的资格认证提出了挑战，人们越来越期望其获得的职业资格能具有地区和国际价值。

劳动力市场趋势

过去十年中，青年人失业率居高不下，全球经济危机使这一情况进一步恶化。在这一背景下，短期内情况大有改观的可能性微乎其微，因为失业率上升是一个长期趋势。例如，1999～2008年，全球国内生产总值增加了47%，但全球失业率仅下降了0.7个百分点，从6.4%降至5.7%。国际劳工组织（ILO）和国际劳工研究所（IILS）的预测显示，即使是在乐观分析的情况下，根据目前的增长估计，发达经济体的就业增长预计至少在2016年以前无法恢复到危机前的水平。根据国际劳工组织的《2012年全球就业趋势》报告，世界在未来十年中面临着创造6亿个生产性岗位以实现可持续增长和维持社会和谐的“紧迫挑战”。

政策制定者们常常强调技能供求的不匹配是青年失业率高和从学校毕业后难以找到工作的重要原因。然而，在技能供求方面，各国面临的挑战各不相同。在一些国家，高失业率与严重的技能短缺并存；在另一些国家，有技能的人难以找到合适的工作机会。企业越来越需要通过TVET掌握更实用技能的人，这进一步加大了对于技能不匹配问题的政策考量。

技术变革

在技术进化的历史上出现了一次次以某些能源和某种发明为基础的创新浪潮，每一次创新浪潮（如，蒸气机、电）都会对社会创造财富的方式产生直接影响，也能提高人们的生活水平。

创新浪潮一波接一波，从新技术出现、普及到被更新的技术取代，这一周期正在变短，陈旧技术过时的速度超过以往出现创新浪潮时的速度。这一快速的技术进步意味着劳动力不仅需要具有专业知识和技能，而且还需要培养快速适应新兴技术所需的通用技能。

具有包容性的全球化

预计将发生新一轮全球化，体现出多极世界的新秩序。但从全球角度看，经济发展仍将极不均衡。

鉴于技能在决定一个国家从全球化中获益的能力中具有核心作用，TVET政策在帮助各经济体突破低技能平衡方面能够发挥至关重要的作用。扩大对TVET的参与有可能对一种更具包容性的全球化起到支持作用，这样的全球化能让更多个人和社会受益。

全球化背景下快速变化的技能需求加大了TVET在支持经济增长和竞争力方面的作用，而经济增长和竞争力又能支持创造就业机会。因此，如今有更多国家需要训练有素的并且持续更新仅通过基础教育无法获得的知识、技能和态度的劳动力。

教育改革

越来越多的证据显示，技能形成是一个生命周期的过程。从这个角度看，对TVET的投资能否成功转化为有价值的技能受到以前教育程度的影响，正如UNESCO《2011年全民教育全球监测报告》所指出的，基础教育质量不高及大量儿童失学令全民教育运动的成果黯然失色。教育程度低的儿童会面临更多的障碍，影响其未来TVET领域的学习。

UNESCO统计研究所的《2011年全球教育摘要》强调全世界对中等教育的需求日益增加。该报告指出，2009年有88%入读小学的儿童达到了这一教育等级的最后一个年级，而1999年只有81%。由于中等教育入学人数必然增加，中等职业技术教育与培训也可能扩大和变化。

在普及中等教育方面取得的进展引出了增加中等后职业技术教育与培训机会的问题。作为扩大了的中等后教育与扩大并深化了的工作领域之间的衔接，包括学生、雇主和出资人在内的主要利益相关方要求提高与劳动力市场的相关性。这又导致教育系统和机构努力证明现有学习方案与工作领域之间的关联，尤其是通过中等后教育实现不同形式的职业化。

可持续发展问题

由于自然资源、环境和气候所承受的压力，必须从高耗能和高排放型经济向节能清洁的生产和服务模式转变。经济的绿化意味着技能需求将改变，因为不仅会出现新的产业和职业，而且在现有职业中还会出现许多新的技能组合，影响到培训的需求与供给。从可持续发展的角度来说，TVET必须能够适应不断变化的经济社会需求，为所有青年和成年人提供终身学习机会，同时不损害子孙后代满足自身需求的能力。在这一广泛的可持续发展议程中，要特别注重经济发展与环境之间的关联以及“绿色经济”和“绿色社会”的概念。

和平与安全考量

和平与安全考量以多种方式贯穿于TVET政策和战略，并在政策领域日益凸显出来。研究认为，TVET在冲突后重建中，包括在前战斗人员重新融入社会及受影响人经济恢复方面，可发挥关键作用，是通过促进社会包容、社会和谐和公民意识来预防冲突的一种手段。然而，在现实中，TVET并非总是发挥促进社会融合的作用，这在TVET的提供按性别、社会阶层、语言、文化或宗教划分时最为明显。在这种情况下，对国家建设、和平与安全的考量可以通过在政治上有力推动TVET的改革来实现。

在上述各种挑战因素中，由国际金融危机引起的青年失业及通过TVET促进实现可持续发展是与会人员关注的焦点问题。国际劳工组织执行主任指出，目前，世界上青年失业人口的数据令人深思，在当今世界近2亿失业人口中，有7500万是15～24岁，因此，大会应提出相关建议，帮助各国制定综合性的青年就业促进战略。有与会者指出，金融危机带来了新一轮失业大潮，当年在韩国首尔召开第二届国际TVET大会时，青年失业已经是一个非常重要的问题，而在当今社会，这个问题仍在继续而且非常严峻，虽然危机不源于教育和培训体系，但是TVET体系却未能及时应对当下社会的挑战。

UNESCO助理总干事唐虔指出，未来十年内全球适龄劳动人口将增加６亿，这意味着全球需要为年轻人提供６亿个工作机会。否则，青年失业问题将成为严重的社会问题。如何应对这一问题也是TVET面临的最大挑战。此外，就业市场不断变化，科学技术日新月异，如何培养可持续发展意识也是当前TVET面临的挑战。

总体来看，此次大会是进入新世纪以来，在综合考虑人类社会发展面临的经济、资源、环境、气候与社会等诸多挑战的背景下召开的，这既是大会的背景，也是大会的出发点。鉴于技能在推动社会经济发展中的作用日益重要，并且技能要求正在发生快速变化，因此，单纯通过扩大现有模式的TVET机构来使TVET惠及更多人并非解决之道，需要发挥创造性和创新性，在其概念、管理、供资和组织方面实现深刻变革和转型。