建设项目投资控制的重要环节之设计概算审核

李文

［摘要］ 设计概算是由设计单位根据图纸、说明和造价管理部门颁发的计价依据等资料，编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准的项目总概算既是控制项目总投资和安排财政性资金投资预算的依据，又是签订建设工程合同和贷款合同的重要依据，也是工程建设投资的最高限额。可以说，设计概算是整个工程建设造价控制过程中的重要环节。本文结合我市财政投资基建项目管理中存在的问题，阐述了加强设计概算审核的必要性和重要性。

［关键词］ 设计概算；环节控制；概算审核

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 022

［中图分类号］F239.63 ［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）16- 0029- 01

1设计概算编制中存在的问题

根据基本建设报批程序的有关规定，由建设单位委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告的要求进行初步设计和编制项目总概算，项目的总概算由发改部门负责组织审核。目前，项目总概算无论是编制环节还是审核的环节都存在执行不到位的问题。概算编制要求设计单位对整个拟建项目的基本情况要有充分的了解，比如，选址情况、建设所在地块的权属情况以及地下管线的埋设情况等等，都应该了解清楚。并且在概算中要详细列明单项工程或单位工程的规模与标准，征地的情况，主要材料和设备的选定等等。但现在有相当部分的项目，设计单位在进行概算编制时，都没有做到这一点，少计漏计费用的情况时有发生，特别是征地拆迁补偿费这一块，基本上在概算中都没有考虑，而该项费用往往占居项目总投资相当大的比重。补偿费用的漏计或估计不足，必然会造成项目投资的失控。如：某车站周边路网建设工程，原立项总投资为１１ ４００万元，而到目前为此需支付的征地拆迁补偿费已高达３１ ６００万元；某库房工程，原立项总投资为５ ０００万元，由于未考虑征地补偿以及填土等问题，需增加投资５ ０７５万元；某中学扩建工程，原立项总投资为１８ ５００万元，后加上征地拆迁补偿以及贷款利息等费用，总投资需调整为４．３亿元。

2设计概算不准确的主要原因

设计概算虽然是设计文件的重要组成部分，然而不少人对建设工程设计概算在认识上存在偏差。

（1）设计单位轻视设计概算，使概算编制人员整体素质下降，编制人员也缺乏积极性和压力，责任心不强，敷衍了事，不认真按国家有关规定编制设计概算，少算或任意扩大概算造价等现象时有发生，对定额的理解模糊，造成概算与设计脱节，与施工脱节，工程量算错、定额套错、费率计取错误等问题比较严重。因此，编制的设计概算质量普遍不高，缺漏项或高估冒算较多。如我们曾对某综合楼的初步设计概算进行审核，该项目设计单位编制的初步设计概算为１３ ８４４万元，经我们审核后的概算为１６ ５６６万元，共计核增投资２ ７２２万元。主要原因：①错套定额；②概算中漏项较多，如设计中有通讯和自动化系统，而在概算中漏列此项费用，仅此一项就核增上百万元投资；③工程量少算，安装工程中的设备及主材价格明显低于市场价格。

（2）有些设计图纸的深度不够，设计图纸文字说明论述也不够全面，至使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。如城区某景观工程，概算总投资５ ６８０万元，其中绿化工程一项设计单位概算为１ ７５０万元，我们认真翻看了设计文件，发现该初步设计文件的绿化工程既沒有绿化苗木品种、规格的描述，也没有铺种范围、面积的描述，因此工程量根本无法计算，设计单位概算编制人员只能按项目总投资的相应比例，来估计出绿化工程的投资额。可想而知，项目的总概算根本是不准确的。

（3）设计概算的不准确除了设计单位的原因外，还有建设单位的原因。建设单位对概算的编制普遍不够重视，一心只想项目尽快上马，通常认为概算只是一个参考数，准不准确不重要，反正将来还要变化的，难以成为指导资金合理安排及运用的依据，常常把控制工程造价的重点放在施工阶段对施工图预算及工程竣工结（决）算的审核上。

3加强设计概算审核的重要性和必要性

建设工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出，只有设计阶段的概算比较全面、具体地反映了整个工程建设费用，将项目的总概算如实报政府审批，才能为政府提供正确的决策依据。所以实际工作中，应该按规定对设计单位编制的概算进行审核，并通过审核对原概算进行补充、调整和完善，使批准后的概算真正符合工程建设实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照预定的造价进行控制，使建设项目达到预期的目标。可以看出，不论什么项目，都应该把设计概算作为控制投资的重要依据，而不能忽视这一重要环节，更不能将其作为“额外负担”。

从前述的实例中可以看出，加强设计概算审核是非常必要的。在目前的状况下，作为建设单位和概算批复的主管部门，一方面要严格要求设计单位根据拟建工程的实际情况编制好设计概算，另一方面就是应当建立起有效的设计概算审核体系，通过对设计概算的审核，防止任意扩大投资或出现漏项少算等，缩小概算与预算之间的差距，使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价，进而使建设单位能根据设计概算合理筹措和安排资金，并根据设计