湖南省县级“一张图”综合监管平台建设设想

崔强,陈铁高

摘要：本文介绍了湖南省县级“一张图”综合监管平台建设的总体思路，再此基础上提出意见和建议。

关键词：国土资源“一张图”；核心数据库；“一张图”综合监管平台

湖南省县级“一张图”综合监管平台建设的总体目标就是要将国家“一张图”工程形成的县级遥感影像、第二次土地调查形成的县级土地利用现状数据、新一轮土地利用总体规划修编形成的规划数据、基本农田数据等基础数据，建设用地审批、建设用地供应、土地开发整理与复垦、执法监察等土地利用、管理数据进行整合，形成县级国土资源管理“一张图”综合平台，为县级国土资源日常管理、宏观调控等服务。在此基础上，以“一张图”形成的核心数据库为基础，结合电子政务平台，建立具有信息管理、综合分析和信息服务等功能为一体的国土资源综合监管监测体系。

1总体建设思路

1.1 统一数学基础

将各类基础数据与专业数据统一数据基础，包括统一比例尺、坐标系、高程系统、投影方式。

比例尺：1∶10000

目前，各类基础数据和管理数据比例尺不统一。有1:500、1∶2000、1∶10000不等。在进行“一张图”综合平台建设前，先将比例尺通过转换，统一到1∶10000。

坐标系：1980西安坐标系。

“一张图”最基本的要素是底图，底图的关键则是坐标系。湖南省各县（市、区）在开展第二次土地调查之前，大部分县使用北京54坐标系，部分县使用独立坐标系。第二次全国土地调查完成后，各县市区都统一使用西安80坐标系，为了与全省“一张图”及全国“一张图”对接，县级“一张图”综合监管平台统一采用西安80坐标系。建设县级“一张图”综合监管平台之前，先对各类基础数据及管理数据统一进行坐标系的转换与统一。

高程系统：1985国家高程基准

投影方式：高斯-克吕格投影，数据按3°带分带。

1.2 建立各类管理层数据

“一张图”综合监管平台包含基础数据和管理数据两大类数据。基础数据包括遥感影像数据、土地利用现状数据、土地利用规划数据、基本农田保护数据等。这类数据目前已基本建设完成，只需对其进行数据基础转换。管理数据包括建设用地审批数据、建设用地供应数据、耕地占补平衡数据、执法监察数据等。这类数据目前没有形成统一格式的矢量数据，构建“一张图”综合监管平台之前，需先建立各类管理数据。

建设用地审批数据该数据记录农转用审批、土地征收基本信息，包括单独选址审批和城市批次建设用地审批。将全县历年建设用地审批数据进行整理，形成建设用地审批矢量数据层。（图、数、实地一致）数据层包含建设项目名称、批准时间、批准机关、批准用途、土地面积等。

建设用地供用数据将全县历年土地供应信心进行整理，形成建设用地供应矢量数据层，主要包括建设用地使用单位名称、建设用地供应方式、建设用地供应时间、建设用地使用用途等；

土地开发整理与复垦数据将全县耕地占用与补充资料进行整理，建立建设占用与补充一一对应的矢量数据层。

“查”：主要包括执法监察系统。主要包括国土资源执法监查系统、信访管理系统、行政复议系统等。

1.3 数据整合，构造国土资源“一张图”综合平台

参照《国土资源信息化总体框架》、《国土资源国家级数据中心总体建设方案》和《全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案》“一张图”核心数据组织总体框架、数据内容及组织形式，将遥感影像数据、土地利用现状数据、土地利用规划数据、基本农田保护数据及各类管理层数据进行整合，构建国土资源管理“一张图”综合平台。通过该平台，打通不同业务部门之间的边界，实现不同数据的有机衔接和高度共享，促进管理流程的进一步优化，实现国土资源各业务板块的有机衔接和融合。该平台较为理想的实现各种海量数据的存储、管理、查询、分析及数据的深层次挖掘，实现了“图、数、实地”三者的有机统一，改变了传统的管理模式，实现了“以图管理”的新模式。

1.4 监测监管平台建设

以“一张图”形成的核心数据库为基础，结合电子政务平台，建立具有信息管理、综合分析和信息服务等功能为一体的县级国土资源综合监测监管体系，通过这个监管平台促进监管的常态化、制度化，实现对土地资源开发利用全过程的实时监管，提供统计分析决策及对外服务等功能。

（1）实现全县资源状况的整合，以可视化方式进行动态展现。

以“一张图”核心数据库及其管理系统为支撑，对“批、供、用、补、查”等不同数据进行数据抽取、查询、统计等以图形、统计表格、三维虚拟现实等表现形式，直观、准确、动态地展示国土资源全行业及各个环节的信息，及时掌握土地资源利用总体状况、土地利用总体规划执行状况、土地利用计划执行状况、建设用地预审批准情况、建设用地审批批准情况、土地供应情况、耕地补充情况、执法监察等各类情况。

（2）实现全县资源状况的监测和预警，进一步提升科学管理水平。

按照“以图管地”的思路，及时监测发现变化信息，采用“3S”技术，建设移动执法巡查系统，通过对“一张图”各类数据进行多维度、多层次比对核查、专业分析，及时发现未批先用、未供即用等违法用地；供而未用、用而未尽、低效闲置等低效利用土地的情况，为指导、监督土地利用行为、查处违法用地，进行精细化监管提供信息及技术支撑。通过对数据的深入挖掘分析，辅助决策，进一步提升科学管理水平，推进资源监管方式的改革，提高国土资源监管的质量和效率。

（3）实现全县资源信息的分类和加工，加大服务社会力度。

以“一张图”数据库和政务管理信息为基础，将调查评价和政务管理所获取的数据，通过数据加工等手段生成各种信息服务产品，以网站、数字信息存储介质、纸介质等形式，向相关行业、社会进行发布。国土资源管理是一个综合的、有机的业务管理过程，“一张图”不仅仅是一张综合地图，更重要的是提供一张能反映业务规则和关系的“关系图”。如何在现有业务规则的基础上，打破边界，梳理调顺各业务间衔接是“一张图”综合监管平台建设的核心。

2意见及建议

根据调研结果，对于实施“一张图”综合监管平台，提出如下建议：

2.1 关于数据的整理

“一张图”综合监管平台建设所需的基础数据庞大，且数据基础和数据形式多样。考虑到湖南省县级国土资源管理的信息化水平还处于发展阶段，该项工作建议由专业技术单位完成。进行数据整理时，应进行详细的调查、调研，确保数据的翔实性和准确性，并尽可能利用已有成果。如建设用地审批数据，该项数据县级国土资源管理部门在进行用地报批时，省国土资源厅已经进行了备案，该项数据可以通过与省厅沟通直接利用现有成果。

2.2 关于数据更新模式

制定“一张图”建设的数据标准，建立数据更新机制和数据更新管理办法，明确数据更新责任单位、更新内容、更新周期和更新方式，确保“一张图”核心数据库的现势性。如可按照“谁生产，谁负责、谁更行”的原则，明确“一张图”建设所涉及的所有数据内容的生产和更新责任单位。如土地利用现状数据由地籍部门负责更新，土地利用规划数据由规划部门负责更行，建设用地审批数据由用地部门负责更新。数据更新周期，基础数据更新周期一般为一年更行一次，管理数据则进行实时更新。

2.3 关于数据保密问题

“一张图”综合监管平台核心数据库中涉及图形部分属于保密的范畴，为确保“一张图”综合监管平台的建设和应用，一方面要与省保密局、省测绘与地理信息局积极协调，探讨数据脱密使用的办法；另一方面，要建立保密机房，建立与外网完全独立的内网运行环境，避免数据被入侵、修改或外泄。

2.4 关于建设资金问题

“一张图”综合监管平台建设所需资金量大，但建成后所发挥的作用明显，县级国土管理部门可积极向本级财政申请资金，同时，省级财政也可考虑安排专项资金参与该项工作。