邵阳河伯单元金称市项目区烟田土地整理模式与经验

邹凯,刘跃生,于庆涛,罗该明

摘要：本文阐述了邵阳烟田土地整理工作通过对标、追标、达标、创标开展情况，通过对标管理分析烟田土地整理中存在的普遍问题及发展方向。

关键词：对标；管理；标准规范；土地整理

邵阳市河伯基地单元金称市项目区烟田综合整治工程在湖南省烟草专卖局和邵阳市烟草专卖局党组的领导大力支持下，紧紧围绕市局的工作部署，开拓进取，扎实工作，圆满完成2108亩土地整理项目工作。邵阳市烟草局在现代烟草农业建设土地整理工作中，抢抓机遇，创新机制，加强保障，明确任务，狠抓落实，形成合力，全面推进，做活文章，取得了良好的效果，实现了烟农、企业、政府的三方共赢，为地方经济社会发展提供了强有力的保障，走出了一条烟田土地整理工作的特色路子，同时也为今后项目区烟田土地整治工作树立了标杆。

金称市项目区烟田土地整理项目面积大，任务重，时间紧，邵阳市局结合实际，突出特色，稳步实施对标管理，通过抓好组织领导、规划设计、宣传发动、制度落实、耕地质量的“组合拳”，落实各项对标管理措施，努力实现对标指标。其特点主要表现在：

一、抓组织领导，明确工作目标，细化工作任务

邵阳市烟草局党组高度重视金称市项目区烟田综合整治项目，与邵阳县人民政府共同成立了邵阳县现代烟草农业金称市单元建设指挥部，从规划、农业、水利、农开办等相关单位抽调一批懂业务的技术人员，科学编制项目可行性论证，测绘现状图、规划图，准备立项资料和做好项目实施的技术指导及监督管理工作。集中人力、物力、财力，充分运用行政、经济、法律、科技等多种手段，形成领导重视、部门配合、群众支持、上下联动的良好工作格局，为烟田土地整理项目申报和实施提供强有力的后盾。项目实施时，又要与项目所在地乡镇签订责任书，实行目标管理考核，保证项目顺利实施。

二、抓规划设计，突出特色，因地制宜的实施项目

为了规划好、设计好、实施好此项目，我们采取三步走的方式进行规划设计。即：第一步在规划编制之前，开展大规模的烟田土地资源摸底调查工作，利用土地资源详查成果、土地变更调查等资料，调查核实土地的情况，在此基础上，通过科学评估，对烟田土地资源综合整理的可行性进行进一步论证，对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；第二步在规划编制时，做到突出“两个重点”实现“三个结合”，即重点整理大规模连片土地，重点整理群众多年关注的土地。坚持做到烟田土地整理与建设社会主义新农村相结合，与发展现代烟草农业和建立农业高科技示范园相结合，与扶贫助困、农民脱贫致富相结合，与村庄和集镇规划、烟水烟路布局设计、育苗烘烤工场等相关规划相配合协调。第三步在项目立项时，邀请省烟基办和勘察设计单位参加,组织农业、水利、交通、环保、林业专家、学者和所在地乡镇人民政府的相关人员进行论证，通过反复实地踏勘，对项目区的自然条件、生态环境、耕地潜力、群众参与意愿等进行综合分析评定，做到集思广益。

三、抓宣传发动，积极协调矛盾，营造良好的施工环境

为取得了农户的理解和支持，打消群众疑虑，提高群众对烟田土地整理利国利民的认识，规划设计方案草案出台后，县烟草局会同金称市镇政府，通过给群众一封信、张贴公告、媒体宣传、分村分组召开村民座谈会等形式广泛征求意见，如实分析土地整理项目的长期之利和短期之忧。烟田整理项目涉及的利益面较广、矛盾点较多，如树木、果苗、坟墓、池塘等的迁移和改造，需要给予农户一定的补偿。为解决这些现实矛盾，保护烟农正当合法权益，项目建设涉及到的青苗补偿、迁坟、后期土壤肥力补偿等由烟草部门按规定给予补偿,以保证规划设计科学、合理、利于长远发展，符合群众意愿，积极争取当地群众理解支持，为烟田土地整理项目的实施营造良好的环境,既要考虑综合整治土地的公开透明性，又要综合考虑社会、经济、生态效益，还保护了人民群众的合法权益。

四、抓制度落实，精心施工，努力提高施工质量

质量是工程的生命，更是一个行业的生命，事关人民群众的合法权益。在项目实施中认真落实“项目五制”要求，保证项目实施质量。即：项目公告制，市局依据烟田土地整理项目设计和预算，编制项目实施方案，拟定项目公告，采取设立项目标牌，公开张贴、广播、电视、短信息发布等形式，对项目招标、规划设计、实施方案及权属管理等各个方面的事宜进行公告，及时答复项目区各受益主体和社会关注公众提出的有关问题及反映的情况；项目责任制，明确金称市镇政府为项目主体责任单位，及时解决项目实施过程中的各种困难和问题，妥善处理好村、组、户之间的有关权益矛盾，理顺外部的各种关系；工程招标制，市局委托专业招标代理机构向社会公开招标，对投标单位及投标文件进行评审，择优选择有资质、重信誉、守信用、具有丰富实践经验队伍进行实施；工程监理制，在组织实施过程中，聘请有资质的监理公司委派２名以上的监理人员，对工程建设的投资、建设工期和工程质量实施全程监控。严格现场管理，对每一项施工内容都要全程监管，每个具体工程都要由监理人员把关并签字认可。从烟田土地整理项目实施领导小组成员单位抽调多名业务骨干，长期驻守在工地，负责施工放样、测量、协调与监督等，现场指导项目的施实。同时还邀请项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民对施工质量时行监督，严把工程质量关，确保开发整理的耕地的耕作层、平整度、灌排水条件、道路及生态保护措施等全部符合有关标准；合同管理制，市局根据委托事项，与测绘单位、设计单位、招标代理机构、施工单位、监理单位分别签订合同，明确双方的权、责、利。除此之外，在项目完成后，项目所在地乡镇人民政府和农业、水利等方面的技术人员及村民代表，根据项目设计要求，对工程进行自验，除了要验收地块质量外，还根据图、表、面积进行三对照，现场踏勘，然后出具验收意见。验收不合格的，责令工程施工单位进行返工或返修，直至通过验收。

五、抓耕地质量关，保护生态环境，保障烟粮安全

土地整理不能只偏重于以增加耕地数量，补充非农建设占用的耕地为目标，对土地质量、生态环境和农村综合发展要综合考虑。烟田土地整理过程是对现有土地利用格局的改变,整理不当将破坏生物多样性,降低烟田土地的生产能力,影响烟田土地资源的可持续利用。因此项目区开工前，市局出台了《高标准烟田土地整理工程施工方案》和《烟田土地整理后土壤肥力修复方案》等保护制度，采用测量放线、熟土堆积、田地整平、熟土覆盖、田面翻犁、土垡耙细的工序组织机械施工，使田地改大、平整、成方。方案明确规定先完全剥离表土熟土层，再进行推平施工，然后再将熟土层还原回填，最大限度的减少对原有耕作层的破坏，确保改后的耕地台面平整，打埂规范，熟土层保留较好，达到改形、提质，形成保水、保土、保肥的“三保地”，提高耕地的综合生产能力。对于部分耕地质量存在下降的现象，实施“沃土工程”。采取多施农家肥、稻草覆盖和冬种绿肥的方法，改善土壤结构，培肥地力。通过这些保护性措施整理出来的耕地当年即可投产，部分耕地为中低产田，整理后的增产潜力更大。通过建立土地整理保护制度不仅能高质量补充耕地，提高耕地质量，还保障烟粮安全，增加了农民收入。