浏阳:制度防火墙杜绝“天灾人祸”

何光俊 汤冰

浏阳地处长沙东部，东邻江西，因居浏水之阳故得名。浏阳市现有人口约140万，总面积达到5000平方公里，几乎占了整个长沙地区的半壁江山。县域经济竞争力也是湖南翘楚，已经连续数年入围全国经济百强县（市），2011年排名第64位。由于经济发展迅速，加之地域面积较为广大，浏阳国土资源工作也面临着保护资源和保障发展的较大压力，如何破题，浏阳以构筑完善制度作为了主要推手。

督查通报消除漏洞

自2008来，浏阳市国土资源局狠抓制度建设，出台了《关于进一步加强队伍建设 提高机关效能的若干规定》、《工作人员失责失误追究办法》等多项新规，并对30多项规章制度进行了统一汇编，从人员考勤、公车使用到办公、收费、财务管理再到具体的各项工作机制，巨细无靡。

在谈到为何要从制度入手下狠功夫时，浏阳市国土资源局党组书记、局长王英定表示“没有规矩不成方圆。通过整章建制，强化执行，我们的目的是着力营造一种‘用规范的制度约束人、用健全的机制塑造人的良好氛围”。

财务管理制度是最为核心的制度之一，浏阳市国土资源局制定并严格执行了《财务精细化管理实施细则》。其中，明确规定严格各项收费及代收税费的减免程序。凡涉及到全市国土资源系统的收费，必须按上级收费文件规定收取，各执收科室、二级机构无权减免。该局为富裕浏阳财政、促进地方经济社会发展所作的贡献功不可没。2011年，该局总收入比2010年增加8.3亿元，各项经济指标都创造了新的纪录，实现了新的历史突破。各项经济收入的大幅提升，与该局不断规范和完善财经制度是密不可分的。

通过把制度分解落实到每个人，实行“责任承包制”。《工作人员失责失误追究办法》针对不同科室、不同岗位，从共性和个性两部分，将工作要求及注意事项化整为零，全部细化到全系统干部职工个人。由于管理严格，工作细致，职责明确，分工具体，2011年，浏阳市局首次实现了行政应诉和行政复议为零的突破。

为了加强对执行制度情况督查工作的领导，该局成立了由局长任组长的领导小组，负责领导全系统制度执行情况的督查工作。明确了督查小组、督查员的职责，要求定期、不定期地采取多种方式进行督查。

王英定介绍，督查以土地出让、工程建设、财务管理、集体土地发证、公务车辆管理、物资采购、考勤纪律等问题多发易发的领域为重点。为了强化对国土资源所公务车辆使用情况的专项督查，办公室、人事科、监察室等科室在工作期间和非工作期间，有时甚至在半夜，走进大街小巷进行巡查。重点查处将公务车辆、执法巡查车辆停放在娱乐场所或非工作期间使用公务车辆、执法巡查车辆的行为。

据了解，在对基层国土资源所执法车辆停放检查中，督查小组共发现10个国土资源所（该市现有36个基层所）有违规停放现象，对连续两次违规停放的某国土资源所进行了扣压执法车辆半个月的处罚；共查处违反财经制度情况5起，及时责令当事人写出深刻检讨，对其年度个人考核均定为不合格，并在全系统通报批评，同时对3名国土资源所负责人进行了撤职处理。浏阳市局的督查动了真格，让制度真正得以有效执行。

群测群防免遭天灾

2011年6月4日晚上10点，浏阳市高坪镇杨潭村联络员反馈信息，该村高塘组廖宗清户房屋后山异常。当地国土资源所人员接到信息后，不顾暴雨赶赴实地查看并上报浏阳市局，市局命令撤出人员避让，并做好监测跟踪。几个小时以后，天空开始变亮，被安置在其他村民房屋避让的廖宗清提出返回家中清理一下日用品，免得财产受损，国土所工作人员意识到危险尚未解除，没有同意。早晨7时，随着一声巨响，廖宗清房屋后山山体突然向下倾泻，山体滑坡发生了，顿时房屋后墙迅速被冲毁，房屋部分垮塌，家俱被埋，整个房屋霎时扭曲变形。

这次滑坡体积约5000立方米，造成一栋房屋7间全部被毁，物品被埋，直接经济损失约20万元，然而所幸的是没有人员伤亡和失踪。

事后，在分析高坪镇此次暴雨诱发地质灾害的成功避让的因素时，其中重要的两点是地质灾害群测群防网络的建立和完善；预报预警体系的健全。

根据统计，从2005年至今，浏阳市没有发生一起因地质灾害造成的人员伤亡和重大财产损失事故，共避免265起突发性地质灾害、涉及1500余人，减少直接经济损失2000万元以上。2009年，浏阳顺利通过全国首批地质灾害防治“十有县”验收。

地灾防治成功的原因与政府和国土资源部门的高度重视息息相关，由于浏阳地理位置独特，地形地貌以山地丘陵为主，地质条件复杂、地灾隐患点多，因此防治压力较大。湖南省、长沙市的主要领导多次前往浏阳视察调研。

而更为重要的是，通过多年实践，浏阳逐步形成了一整套符合实际，科学、系统、全面的地质灾害防治制度，被称为“十个一”和“十项制度”。“十个一”为：一个群测群防网络、一个防治规划和年度方案，一个应急预案和防灾预案、一个隐患点数据库、一个防治责任目标书、一个巡查监测日志、一个值班登记册、一个预报预警体系、一个应急处置台帐和“二个明白卡”、一个“险情通报书”登记。“十项制度”包括：宣传教育制度、汛期值班制度、调查排查和巡查监测制度、险情通报制度、督导督查制度、速报制度、预报预警制度、应急处置制度、地质环境评估备案制度和矿山地质环境备用金缴存制度。

浏阳的地灾防治工作一个特色是与气象部门联合开展的预报预警工作。由于离长沙市区较远，加上地理条件比较复杂特别，浏阳市局与气象部门联合，于2007年开始联手建设地质灾害气象预报预警系统。预报预警系统软件目前已被纳入浏阳市公共气象服务系统，成为公共气象服务的一个主要组成部分。

系统把地质灾害易发区域自动监测网络及原有的浏阳市中小尺度灾害性天气监测预警网络综合起来，实现了国土、气象数据库信息共享，软件建设已达到省级地质灾害气象预报预警系统水平。2007年至今，已先后建立了气象自动监测站8个，预报预警短信平台1个，电视预报预警播报平台1个，DAB气象卫星通讯预警广播4个，共发布预警信息65次25000余条。地质灾害气象预报预警系统的建设，完善了浏阳特殊的气象气候特点所带来的强降雨突发性防御措施，也开辟了基层地质环境管理部门的工作路径。在强降雨期间，通过采取手机短信、DAB卫星广播以及电话通知防治联络员等多种方式预警，并要求村级联络员对临山体而居的村民上户通知，确保万无一失。

在做好群策群防、预警预报的同时，浏阳市还特别注重加强地质灾害综合治理。荷花街道办事处天马山和杨花乡东边山两处山体滑坡，是该市历史上规模最大的地质灾害治理工程，前者威胁106国道和附近居民房屋6栋60余户120多人，后者威胁中型花炮厂1家厂房13栋工人140多人以及山下村民20户100余人。省、市相关领导多次深入两个地质灾害点进行现场调研，浏阳市再斥资约1000万元，对两处灾害隐患点进行了有效治理，并于2010年竣工。2011年，浏阳市又争取中央投资3200万元重点治理七宝山、澄潭江等矿区矿山地质环境恢复治理工程，而浏阳市每年由市本级财政支出的地质环境日常管理经费在300万元以上，经费得到了充分保证。