2012年土地调控关键词:从严从紧

1月7日，全国国土资源工作会议发出加强土地调控的信号，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史指出，今年要以最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度统筹保发展保红线，加强土地调控，保障科学发展用地，从严从紧投放年度建设用地计划指标。

2011年，145万亩土地供应确保了1000万套保障性住房用地及普通商品住房用地的需求。

2012年，随着新增700万套保障性住房开工任务和普通商品住房建设工作的全面展开，土地需求在去年大幅度增长的基础上，继续保持高位，土地供应紧张的局面再次凸显。

国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史1月7日表示，2012年要加强土地调控保障科学发展用地，从严从紧投放年度建设用地计划指标，并与供地率挂钩，落实计划差别化保重点。

徐绍史强调，一方面供地率低，一方面违法违规现象又十分严重，这个现象必须改变。供地率低指的是批而未用的土地较多，今年我国将加大闲置土地处置力度，推进解决重点工程项目用地未批先用问题，开展高尔夫球场违规占地综合清理整治和小产权房清理等，多方面加大土地监管力度。

总体紧 局部松

2011年全国安排新增建设用地计划指标同比增长16.25%；全年土地供应量同比增长37%，实现了1000万套保障房及商品住房用地全年实际供应同比增长4%。但是以2010年为例，开发商拿地热情高涨，而该年度的供应计划实际仅完成了不足七成。

“各地已在去年12月31日前申报2012年度建设用地计划，那些未进行建设用地计划申报的单位2012年度将不予供地。”国土资源部土地利用管理司的一位工作人员称，2012年供地已提前开战。

这并非空穴来风。“2012年700万套保障房的供地很紧张。”在前不久召开的十一届全国人大常委会第二十三次会议联组会议上，国土部副部长贠小苏称，今后还有1900万套保障房建设任务，还需要150万亩土地，供地压力不小。今年土地供应总量与2011年总体持平，土地保障经济发展的任务依然很重。

“各地比照2011年用地指标有所增加上报的，最终由国土部对各地上报用地计划是否做出调整进行审批。”地产专家邹晓云表示，全国土地利用计划是国土部每年考核地方用地工作的重要内容，“今年用地紧张将进一步加剧。”

保障房应保尽保

“未来几年内，用于保障房用地出让比例将占到总居住供地计划的50%以上，超过20%的家庭将享有保障房。”近日，中国房地产协会经营管理委员会与兰德咨询联合发布的蓝皮书预测。

鉴于保障房建设供地压力，住建部祭出部分地方政府2012年在集体土地上建设公租房试点的大旗。“之前这项政策屡遭反对，但而今保障房供地压力大，故再推行此政策。”亚太城市发展研究会政策研究中心主任谢逸枫分析。

保障房供地紧张还另有原因，事实上地方储备的土地并不匮乏，而是各地都不愿意把高成本储备的土地拿来建保障房。对此，在去年8月23日国家主席胡锦涛强调，在保障房建设用地上，要建立一个前瞻性的保障体系，应对不同时期出现的土地供应问题。

即便今年完成保障房供地毫无悬念，但商品房供地也是个大问题。多位专家的观点一致认为，商品房用地因保障房而受到挤压。为此，国土资源部今年还特地增加了土地城乡统筹周转指标。

国土资源部规划司一位官员表示，2012年要严格控制新上马项目用地，土地供应以在建项目为主，通过土地供应结构变化，促进经济发展结构调整。

“要敢于碰硬、不怕得罪人。”该官员进一步表示，2012年全国土地利用计划也会体现“区别对待”的原则。比如，用地指标安排要向保障房倾斜，优先保障已列入中央新增投资计划的重点项目用地需求，严禁向高能耗、高排放的项目供地。

“今年土地政策不仅表现在‘保增长这扇前门开得大大的，还表现在‘保红线这扇后门关得紧紧的。”徐绍史强调，“保增长”全党、全社会都要保，但是“保红线”除了国土资源部谁都代替不了。

国务院规定，批准用地城市必须在2月底前对保障性住房用地单独组卷申报，审查通过的用地由部安排计划指标，4月底前完成用地审批。

盘活存量

为缓解用地紧张问题，国土资源部近日下发关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知，要求既要力争增量，还要盘活存量。

徐绍史部长在全国国土资源会议上明确指出，供地率低、违法违规现象严重是市场存在的重要问题，今年要强化节约集约利用，提高资源利用效率，从严从紧投放年度建设用地计划指标，落实计划差别化保重点，加大对未报即用和重点工程项目的督察力度。

2011年，国家土地督察系统对全国64个城市、564个县(区、市)开展例行督察有较大突破，督促地方整改查处违法违规问题2.4万件，拆除违法建筑399万平方米，追究土地出让收入189亿元。

“政府供地一直在增加，但开发商拿到地后，会根据市场形势捂盘、囤地进行自动调控，以期通过减少市场供给量来维持房价高位稳定。”有专家表示，政府放出的土地足够开发商开发，但开发商捂盘、囤地行为导致了市场供给忽大忽小，同时给政府的税收等方面造成影响。目前，国土资源部加强土地调控的说法比较笼统，加强对已供应用地的控制，促进其尽快开发，是其中一个方面。

2011年12月21日，国土资源部发布了《闲置土地处置办法(修订草案)》公开征求意见，是12年来首次对该办法进行修订。意见稿比现行办法多出23条，就国有建设用地开工项目、竣工时间和违约责任等做出了明确约定。

“处理闲置土地的政策一直都有，但是政府并未认真执行，想盘活存量必须动真格。”河南财经政法大学教授、城市发展研究中心主任刘社说，政府应该加强审批环节、缩短城中村拆迁周期，让市场匀速快速供应。只有市场供给匀速，政府才能对市场有稳定的预期和把握，才有利于房价调控。

（资料来源：中国新闻网 经济视点报）

相关链接

2012年从严从紧用地计划：

◆大力推进高标准基本农田建设，将4亿亩建设任务层层分解落实

◆建设1亿亩高标准基本农田，启动500个高标准基本农田示范县建设

◆基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，加快推进包括农民宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证

◆逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务，修订实施《闲置土地处置办法》

业内观点：

一位业内人士这样描述这次国土资源部做法的深意：土地是房地产市场的命根子，一切都要以建立在土地的基础上为根本发展原则，一旦从土地上开始捋顺市场，那就是要从根上开始引导这个行业了。尤其是在保障房被声势浩大地提出来之后，商品房市场必然会逐步受到保障房的冲击，这一点只是时间问题而已。这位业内人士甚至指出，接下来“炒地皮”这件事情将会变得比较困难，而那些一直隐藏在房地产市场中只倒腾土地而不实际参与房地产开发的炒家，可能真的要在怀念曾经的同时高唱“那些年，我们一起炒的地皮”了。