加强对内河船舶油污染的监管

李芳

随着水运和旅游事业的发展，航行于江河、湖泊的船舶数量不断增多，如何有效防治船舶油污染、保护好水域，越来越成为大家关注的问题，也是每个海事入所要思考解决的问题。下面作者对内河船舶油污染产生的主要途径、监管工作中存在的问题进行剖析，并就监管对策提出了几点意见和建议。

内河船舶产生油污染的主要途径

船舶导致内河水域油污染的主要途径来自操作排油和事故溢油两方面。前者指船舶营运过程中向内河排放各种含油水及残渣，包括排放压舱水、洗舱水、舱底水、重燃油分离的残渣和清洗燃油舱的残渣等；后者指船舶在航行途中因撞船、触礁、搁浅、爆炸、火灾或机器及船体损坏等原因造成油箱漏油或溢油。

防止船舶油污染方面存在的问题

1、法律法规不健全

船舶油污染防治方面的法律、法规不健全，真正适用于内河的法规不多，虽然水污染防治法制定了实施细则，但它涉及面较广，就海事管理而言，其操作性较差。

2、船员防污染意识不高

虽然大部分船舶均已按规定配备了防污设施和防污文书，但其使用情况和保养情况不佳。对于装设了油水分离器的船舶，有的船员不知如何操作，有的知道操作也不实用，大部分的船舶防污设备缺乏正常有效的维护保养；部分船员随意排放污染物，还有少数船舶直接将舱底水排放人内河，造成水域污染。

3、油水分离器使用率低

根据《内河船舶防污染结构与设备规范》要求，主机总功率大于或等于220千瓦的船舶，必须配备油水分离器；主机总功率达不到规范要求的船舶，在机舱配备污油桶(柜)，装存机舱污油等。在船舶实际运营中，船舶油水分离器使用率低，有的甚至不使用。

4、油污水接收处理设施奇缺

按照《内河船舶防污染结构与设备规范》要求，凡是未装设油水分离器的船舶，其油污水必须储存到船上指定的容器，且定期排给岸上油污水接收处理设施。由于目前绝大多数港口、码头没有配备污油水接收处理设施，故大部分没油水分离器的船舶其油污水倒入岸边或由私人小船收购，有的甚至直接排入内河中。在检查中，海事部门也要求港口企业配备污水接收处理设施，但该设备造价高，使用过程中支出大，有了这些设备，港口企业增加了成本，因此，多数港口、码头没有装设或者装设了也很少使用。

5、航运企业对防污工作重视不够，管理不力

据了解，许多航运企业对《中华人民共和国水污染防治法》不甚了解，没设专门机构及专职人员管理船舶防污工作，只抓经济效益，不重视环境保护，当发生污染对其处罚时，才意识到违法。

6、监管机构的管理手段有待提高

目前，各级海事机构对防止油污虽然做了大量的工作，但技术力量薄弱，防污手段缺乏，效果欠佳，传统的管理是被动的管理，这种管理模式已经不适应当前的情况了，必须不断提高管理手段。

防止内河船舶油污染的对策

1、完善法律法规

进一步督促建立健全船舶油污染防治方面的法律法规或相关规定，落实到有关责任部门，使其真正适用于内河，增强海事管理的可操作性，为海事执法提供进一步的法律支撑。

2、加大环保宣传力度，提高船舶防污意识

海事部门应通过多种途径，把《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规，宣传至港口、码头及船上，使港航企业与船员充分认识到船舶污染的危害性，提高船舶的防污意识，做到知法、懂法和守法。

3、加强对水运企业和船员防污染知识的培训

水运企业、船舶所有人和船员是防污染工作的主体，他们能否自觉做好防污工作是至关重要的。因此，要通过培训，使他们提高思想认识，明确职责，提高防污技术水平。尤其是船舶发生事故后，船舶本身如何及时、迅速、有效防止和控制溢油的污染，这些知识的学习和掌握是十分必要的，不可忽视。

4、进一步完善配套设施

在码头、港口、船舶加油站和水上服务区设置先进的更适合港口水域特点的接收设施、控制油污染的应急设备，并建设一整套监督、约束、奖励机制，使船舶污物接收工作能及时、有效、持续的正常运作，从根本上控制港口船舶污染物扩散的源头，降低码头前沿和作业现场水域污染事故发生的几率，目前杭州港航管理局在辖区内的2个水上服务区设置了油污水处理装置各一套，试运行结束后将推广至整个辖区甚至更广的区域。

5、加强对船舶检验机构的监督，把好质量关

船舶建造时，其防污结构及设备的设计应经船舶检验机构的审核同意。海事部门应组织人员对船用防污设施的质量进行调查，对那些质量过硬、运行稳定、售后服务做得较好的防污设备及时予以公布，供船舶建造选择设备时参考。

6、强化防污染现场监督，提高监控手段

各级海事机构应认真贯彻国家有关防止船舶污染的政策、法律、法规、规章，成立专业的船舶防污染管理部门，配齐有关专业人员，完善管理制度，加强现场监督检查，严肃查处船舶污染行为。对一些机械设备老化、破损严重、易造成水域污染的老旧船舶，要加大检查力度，建立群众举报制度，对举报属实者进行奖励，对污染者严厉处罚；同时通过VTS、GPS、视频监控等手段实现实时在线监管，提升信息化管理水平，变“被动”为“主动”、变“亡羊补牢”式管理为“未雨绸缪”型管理。

7、健全船舶油污染应急反应体系

完善船舶油污染应急反应体系，加强控制和清除水上溢油污染的能力。在发生溢油污染事故时，能按事先制定的计划有效开展工作。在建设区域应急反应体系的同时，还应建立油码头等危险货物码头的污染应急反应体系，配备围油栏、吸油毡等处理设施，随时防止在装卸作业过程中可能发生的污染。