浅谈对我国行政伦理建设的认识

[摘 要]社会主义市场经济条件下，我国行政伦理建设面临一系列的矛盾和冲突。我们必须客观分析、研究，不断完善我国的行政伦理建设。

[关键词]行政伦理建设 公共利益原则 效率原则 公正原则

改革开放以来，随着社会主义市场经济的蓬勃发展，行政伦理建设的重要性日益凸显，同时行政伦理建设也面临着一系列不可避免的矛盾和冲突。如何完善行政伦理研究，加强我国的社会主义行政伦理建设，成为促进经济发展，实现“依法治国”和“以德治国”相结合治国方略必须首要解决的问题。

一、 我国面临的行政现状

行政伦理又称公共行政伦理，是调控政府及公职人员行政行为的伦理意识和伦理规则的总和。

行政伦理作为社会对政府公职人员提出的职业道德义务要求，最根本、最主要的是要求公职人员忠于国家和人民，全心全意为国家和人民服务，做到“廉洁奉公，勤政为民”。

行政伦理作为社会对政府组织提出的道德要求，最根本的是要求政府尊重并保护公民的各项权利，在制定和执行政策时要做到公正和高效率。

（1）我国行政伦理建设取得的成绩

改革开放以来，中国共产党和人民政府进行了长期的探索和不懈地努力，在建设有中国特色的，同社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制方面取得了前所未有的发展。广大行政人员保持并发扬了我们党全心全意为人民服务的宗旨，廉洁奉公，艰苦奋斗，勤政为民。他们在政治鉴别能力、创新能力、公共服务能力、沟通协调能力等方面获得了较大的提升。行政人员以人民的利益为基本出发点，把国家的法律和政策与具体实践相结合，坚持求真务实的工作作风，完成各自的本职工作。

这些成绩的取得我们毋庸置疑，但是我们也应该看到我国行政伦理建设存在的一些不可避免的问题，这样才能取得长足的进步。

（2）我国行政伦理建设存在的问题

在行政伦理建设过程中，道德的缺失，会使行政人员在行政权力运行过程中，置行政伦理的规范与原则于不顾，以公共权力满足个体的私利，导致不正当行政行为产生，从而导致公共利益受损。从本质上说，行政伦理缺失就是行政权力的异化问题。

第一、行政伦理缺失的表现。

1.行政主体道德意识的缺失。现实生活中，行政人员在行政过程中往往忽视了道德的指导作用，将行政与道德分开，使行政管理活动丧失了道德基础。行政人员的政治信念不坚定，缺乏崇高的道德理想，未能形成正确的权力价值观念， “官本位”和“权力本位”观念则得以增强，“公仆”意识逐渐蜕化。

2.行政主体道德行为的缺失。行政管理活动中官僚主义盛行，以权谋私、权钱交易、索贿受贿等“权力寻租”行为泛滥，某些行政人员贪污腐化、隐匿财产、卖官弩爵、公款公贿，在执行国家公务活动中的失职、渎职行为给国家和人民群众带来了损失等。这些行为严重损害了党和政府的威信，导致公众信心的丧失，破坏了社会的公平和公正，破坏了社会的和谐稳定，影响了社会主义市场经济的健康发展。

行政伦理建设关乎民心向背和国家兴衰，关系到我国社会主义建设事业的发展。行政伦理缺失对行政管理构成了严峻的挑战，其危害是不容忽视的，因此，我们必须找出行政伦理缺失的原因，采取有针对性的措施，完善我国的行政伦理建设。

（3）行政伦理缺失的原因

1.利益驱动

社会主义市场经济体制的确立，促进了我国经济的快速发展和综合国力的提升，具有划时代的重要意义。然而，市场经济培养了人的独立性和自主性的同时，也有一部分人盲目地追求个人利益。行政人员依靠手中的公共权力，置社会和人民的利益与不顾，谋取个人利益，导致了行政伦理的缺失。

2.行政管理体制自身存在的问题

我国的行政体制改革相对滞后，公共部门的权力过于集中和泛化，行政伦理建设没有独立的职能地位，更没有独立的机构设置，致使其缺乏稳定性和制度化规范。缺乏独立的行政伦理监督机构，监督环节存在疏漏，社会监督和公民参与力度不够。同时，缺乏有力的激励机制，应采取精神激励与物质激励相结合，提高行政主体的积极性。

3.相关法律、法规的不健全

行政人员在运用公共权力的过程中出现行政伦理缺失一个很重要的原因就是相关法律、法规的不健全。目前，我国还没有制定行政伦理的具体法令，行政伦理相关规定多是以规范、原则和纪律的形式出现，没有上升为国家的法律，致使其权威性和强制性受到影响。行政伦理相关规定不够详细具体，过于分散，以致其可操作性受到影响。相应的组织制度保障不够完善，各个政府部门的权力运行程序、工作范围、标准、责任、义务等都缺乏明确、细化的规定等。

4.不良思想的消极影响

我们应该辩证地看待各种思想，取其精华，去其糟粕。行政人员受传统“礼治”观念的影响，在行政管理过程中 ，“讲人情”“讲关系”，不按法律法规办事；“官本位”思想严重，以权谋私。有人认为可以通过教育来培养自律精神，忽视了必要的公共道德建设和制度道德建设，在面临权力和利益的诱惑时，导致了情大于法、权大于法、有法不依、执法不严等行政伦理缺失的现象产生。同时，西方资产阶级的拜金主义、享乐主义和极端个人主义等不良思想的侵蚀，也违背了我们的道德底线。

5.行政人员自身存在问题

一些行政人员缺乏正确的世界观、人生观和价值观指导，不重视道德的作用，忽视法律的权威性，缺乏责任感和知耻心，坚持利己主义，把“我”当成社会的中心，把个人权力置于人民利益之上，颠倒了个人价值与社会价值的关系，这都成为产生行政伦理缺失的隐患。

二、我国行政伦理建设依据的基本价值原则

行政伦理建设基本价值原则的确立对行政人员的行政行为具有导向和调节作用，能够使行政人员自觉抑制不良行为和不合理要求。行政伦理建设的价值选择有其特殊的内在规定性，根据公共行政的特征和时代发展的要求，我国行政伦理建设依据的基本价值原则主要包括公共利益原则、效率原则和公正原则。

（1）公共利益原则

公共利益具有客观性和社会共享性。公共利益原则是规定行政行为的基本责任取向的伦理指针，也是指导行政主体处理公私利益关系的伦理指南。从政府组织到公共行政人员，在其行政的过程中要履行与政府职能相关的各种具体责任，同时也会面临各种复杂的利益冲突，但其最基本、最重要的责任就是维护和增进公共利益，最根本、最重要的利益冲突也是在维护公共利益的实践中产生的公私利益冲突，其中包括政府部门利益与公共利益的冲突，公职人员私人利益与公共利益的冲突等。公共利益原则，一方面要求行政主体要以公共利益而非有限的特殊利益作为自身行为的起点和依据，另一方面则要求行政主体在各种形式的利益冲突情境中坚持公利至上、为公利而舍私利或特殊利益。

（2）效率原则

效率原则是从行政事务性角度对行政主体提出的基本责任要求，其基本内涵是：以尽可能低的行政成本实现尽可能高的行政管理效率。效率是政府行政能力和管理能力的主要表现，政府服务的优劣都要经过效率的价值判断标准来检验，政府将效率原则作为行政伦理的价值取向，来不断提高政府公共管理的效率。效率原则也是市场机制发展的客观要求。由于市场经济而产生的社会不公平，利益分配不均等问题，只有通过政府的宏观调控再分配等政策来实现社会资源公平的分配，政府行政效率的高低，会影响到市场机制的正常运行，影响到社会利益的分配。

（3）公正原则

公正原则是我国行政伦理建设依据的基本价值原则，它是从行政的政治性角度对行政主体提出的基本责任要求。公正原则不仅要求行政主体尽可能公平地分配权力和义务以及各种社会价值，尽可能正当合理地行使行政裁决权和行政处罚权，而且要求行政主体应当为全体公民提供尽可能公平的公共服务。简言之，就是要尽可能做到政策公平、裁决公平、处罚公平和服务公平。

三、加强我国行政伦理建设的实现路径

坚持什么样的原则，通过什么样的路径，是我国加强行政伦理建设的关键。当前我国行政伦理建设的目标和方向是建立与社会主义初级阶段相适应，与发展社会主义市场经济要求相适应的一个具有中国特色的行政伦理体系。加强行政伦理建设必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，坚持党的基本路线和基本纲领，以为人民服务为核心、以集体主义基本为原则，树立中国特色社会主义共同理想。

行政伦理责任包括主观责任和客观责任，加强行政伦理建设也分为外在保障和内部控制两种途径。

（1）加强行政伦理建设的外在保障

1.行政伦理道德纪律化

行政伦理的基本价值观念、原则标准等要想发挥规范和约束作用，就必须首先实现规范化、制度化，并以国家强制力来提供实施保障，这也就是行政伦理道德的纪律化过程。行政伦理道德的纪律化在社会经济运行方式和政治治理结构转轨的过程中，在人们由被动接受到主动认可伦理道德规范，即由他律向自律的转变过程中，作用尤为突出。

2.加快行政体制改革

加快行政体制改革，要求明确行政职能，注重个部门之间的协作，改革人事制度，鼓励行政人员积极参与决策，对政府的管理权限、机构设置、工作制度等进行再审视和再定位，完善并建构有中国特色的行政管理体制。

3.完善行政伦理监督机制

我们在完善立法监督和司法监督的同时，也应完善行政监督和党内监督，加强行政监督和党内监督的自主性和权威性，使其有足够的能力来行使职责。我们还应大力加强社会民众监督、社会舆论监督和新闻媒体监督等，这种监督不但能更好地培养人民群众的参政意识，也能更好地起到传达社会意向、规范政府行为的作用，提高行政主体的思想道德素质。

（2）加强行政伦理建设的内部控制——行政人员自律的实现

行政人员应坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉遵守行政法规，并树立正确的世界观、人生观、价值观及权力观，坚决抵制各种诱惑。同时，行政人员应提高自身道德修养，加强自律。提高思想认识，明确树立良好的行政人员形象。加强学习和实践锻炼，充分营造学习和教育的环境，在本质岗位上积累经验，增长才干，并在行政管理中深入实际，深入群众。要不断进行自我反省和领悟，时刻警惕自身的缺点和错误，并以坚韧不拔，自强不息的精神去战胜困难。

建设高效运转、廉洁公正、百姓满意的现代化政府，必须加快我国的行政伦理建设。由于各种原因的制约，我国行政伦理建设始终处于较低的水平，完善我国行政伦理建设的任务十分艰巨。建设有中国特色的社会主义行政伦理任重而道远，既需要理论界的认真研究，也需要在实践中不断创新，我们仍需继续努力。

参考文献：

[1] 卢风 、肖巍.应用伦理学概论[M] .北京：中国人民大学出版社，2007

[2]张康之、李传军.行政伦理学教程[M] .北京：中国人民大学出版社，2009

作者简介：徐冉（1985— ），女，汉族， 籍贯：河南省卫辉市，单位：新疆师范大学法经学院伦理学专业2011级在读硕士研究生，研究方向：伦理学理论与应用