基于应急管理视角的政府应急专业处置能力建设的思考

于磊 徐凤姣

[摘要] 政府部门作为处置突发事件的公权代表，必须在突发事件的处置中发挥主导作用，除了完善应急管理体系，创新应急管理机制，健全应急管理法制外，还需要加强基于应急管理视角的政府应急专业处置能力建设，通过开展专业教育训练，配发专业应急装备，探索新型保障模式等方式，提升政府的应急专业处置能力。

[关键词] 应急管理； 专业处置； 能力建设

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 053

[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1673 - 0194（2012）22- 0092- 03

应急管理是为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面资源，对突发事件进行有计划、有组织的应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。应急管理的目的是规避风险、应对风险，使社会能够承受各种因素导致的灾害。应急管理需要有效集成社会中各个资源，在应对突发事件发生时，能够提供强有力的专业处置保障。近几年，我国重大突发事件时有发生，为此，我国政府在相关领域加强了应对突发事件的能力建设。然而，由于缺乏一定的应急专业训练以及专业救援设备，造成应急专业处置存在着不足。因此，需要强化应急管理水平，提高政府应急专业应急处置能力。

1我国政府部门的应急专业处置能力状况

我国政府在地震、洪水、疾病传染、森林火灾、海上搜救、矿山、化学和核事故等领域已逐步建立起了应急指挥机构和应急救援队伍。到目前，已形成国家、省市及全民的综合减灾应急系统。应对突发事件需要政府应急部门具备很强的专业处置能力，包含遂行各类行动的专业技术力量和专业器材保障能力。经过多年建设，我国已拥有了上千万的安全防灾专业和非专业队伍，仅专业应急救援队伍就由2004年的25万人增加到目前的34万人，增长率达到36%。其中矿山救援队伍从1.43万人增加到2.45万人；铁路救援队伍从0.46万人增加到2.1万人；公安消防队伍从12万人增加到15万人；海上搜救、危险化学品、民航、电力等应急救援队伍也有较大规模的增加，已为国家、省市做好应急工作打好了坚实基础。政府处置突发公共事件，目的是抢救国家和人民的生命财产安全以及减少灾难带来的损失，不管处置的事件性质如何，但有一点可以肯定的是，几乎所有的处置手段都是专业性强、危险性高、时间紧迫、需要专门技术和专门装备的特殊作业。然而，由于缺乏一定的应急专业训练以及专业救援设备，造成专业应急处置能力存在不少问题，在一定程度上影响了救援活动。北京7.21暴雨后出现的一些问题说明，如果没有专业的救援装备、没有专业的救援技术，一般人员发挥的作用是有限的。在灾情面前，各路救援人员都发扬出大无畏和连续作战的精神，但是很多情况下仅仅依靠意志和毅力是无法高效地实施救援的。救援人员虽然人数众多，但由于缺乏专业的装备、技术和训练，救援效果受到很大影响。

2政府应急专业处置能力存在的问题

应急专业处置能力是政府应急管理能力核心要素之一，专业处置能力的水平决定着应急管理能力的高低。目前，政府应急专业处置能力正在逐步提高和完善，但仍存在着一些短板。

2.1专业处置能力不够全面

处置突发事件过程中，很多参加抢险救援的人员多是依靠体能，而不是系统的专业技能，在处置突发事件过程中缺乏有效应对方法，致使很多时候贻误最佳救援时机，主要原因是因为在专业处置能力的训练上有所欠缺，缺乏对专业处置人员进行针对性和有效性的教育和培训，从而导致处置突发事件的效率较低。

2.2专业处置装备还不够先进

应急管理是一个系统工程，需要在各个方面考虑周全，但是在实际处置突发事件过程中，经常会遇到缺乏相应的专业工具，只好临时寻找和征调。主要原因就是因为专业分布不合理，缺乏较为全面的专用装备、器材、工具，专业门类数量少、规模小、类型不全，现有的专业门类还不能覆盖全部应急领域。

2.3专业保障能力还不够强

任何一项处置活动，都离开强有力的保障。政府在应对突发事件时尤其需要专业的保障能力。但是在实际处置突发事件中，政府还保留着传统的保障模式，在缺少相应的人员、装备器材的时候，往往会花费大量的人力物力去寻找适合处置需要的各项物资，有时候还满足不了处置的需要，暴露出保障能力不强的问题。

3提高政府应急专业处置能力的对策

分析目前的应急处置能力现状，我们不难发现，我国政府在应急能力建设的宏观方面已经取得了显著的进步，各项应急工作也在正常有序的的开展，但是在微观方面，特别是专业的应急处置能力方面的建设却有待加强。当前，我国各级政府部门迫切需要加强应急专业处置能力建设，从基础上打牢处置突发事件的能力，使政府应急管理真正向高效、专业的方向发展。可以从以下3个方面来解决我国政府在应急专业处置能力方面的不足。

3.1开展专业教育训练，提高专业人员能力

专业应急处置能力牵引着应急专业训练，应急专业训练决定着应急能力的高低。应急专业处置是在特殊的场合进行的作业，对应急人员的智能、技能、体能、意志等方面都有着特殊的要求，必须对应急专业人员进行专业教育训练，才能满足应急需要。科学实施专业教育训练，是提高专业处置能力的基本途径。

（1） 多方面加强学习研究。要紧紧围绕应急管理需要，加强应急人员的学习和培训，使之掌握各种应急知识和法规，系统学习危机预防、危机控制、人员救援等相关专业的基础知识，深入研究应急处置的基本规律、基本内容、处置方法与保障措施。强化应急技能训练，提高专业处置人员心理素质，使之熟练掌握相关的专业本领。

（2） 多领域拓展训练内容。要着眼应急管理的需要，在院校中开设专业的应急教育训练课程，创新教育内容，改进教学方法，建立与应急专业处置相适应的教育体系，设置具有学位的应急专业。政府应急部门要开展专门的训练，有重点地加强各级政府机关和干部骨干的培训，定期组织各种专业应急演练，全面熟悉各专业特有的行动程序和方法，提高政府应急相关人员的应急指挥和协调能力。

（3） 多形式锻炼专业队伍。要针对突发事件恶劣的环境条件，强化复杂条件下的实战训练，提高专业应急队伍的处理突发事件的能力和本领；突出恶劣环境条件下的训练，磨炼专业救援人员的意志和作风；在近似实战的环境中，加强各专业之间指挥、协调、控制以及保障训练，以提高应对多种突发事件的综合处置能力。

3.2配发专业应急装备，增强专业救援能力

武欲胜其敌，必先精其器。应急专业处置需要与应急特点相适应的专业装备保障。国外政府在处置应急事件过程中，政府应急部门一般都配备有先进的抗灾救援装备，如水陆两用飞机、直升机、救生艇、各种车辆、重型工程机械、除雪机、水净化机、防核防化设备以及警犬等。随着国内外形势的发展，我国政府应急部门面对的突发事件日益增多，除了具备优秀的人才外，必须根据专业处置的不同性质和特点，探索和研究新型保障模式，装备精良的应急救援设施，增加专业器材的数量和种类，才能提高应对突发事件的能力。从实际应急的需要来看，应急专业处置所需要的专业装备主要有以下几类：拆除设备、、高空抢险设备、建筑抢险设备、地下救援设备、消防设备、个人防护设备、医疗支持设备、通信联络设备、运输设备、自动检测设备。上述设备在处置突发事件中作用十分突出，政府应急部门要根据应急需要引进、配备国内外先进的专业救援设备，构建适应专业处置需要的装备体系，建立起高低搭配、通专结合、功能互补、系统配套的专业装备体系，以满足应急专业处置需要，防止在发生灾害事件时因为缺乏专业器材而无法及时有效的应对。此外，要充分运用先进科学技术对现有专业装备进行改造，提高现有装备的技术含量，加快技术跃升的步伐。要积极运用信息管理、质量管理、系统管理等现代管理理论，加强装备信息的收集、积累、传输、反馈，加强专业应急装备管理和装备保障的过程控制，增强管理的科学性、针对性、有效性。要重视对突发事件的研究，把握高技术条件下应急救援中装备保障的最新动态和成功经验，总结具有特色的新经验，提高现有专业应急装备的救援能力。

3.3探索新型保障模式，增强专业保障能力

突发事件的处置，往往受领任务突然，准备时间短促，任务周期长短不一，只有不断探索新型保障模式，做好保障准备，才能迅速展开应急专业保障活动。

（1） 要建立完善的应急装备保障指挥体系。突发事件瞬息万变，应急样式多样化，决定了应急装备保障的特点是点多、面广、信息量大。为使应急装备保障工作围绕应急目的有序高效地展开，把保障力量科学合理地组织起来，在整体上形成合力，完成艰巨的保障任务，随时应付突发情况，就必须从全局出发，建立适应高技术条件下，精干灵敏的装备保障联合指挥机构，按照应急需要和装备保障资源对所属装备保障力量及其行动实施有效的决策、计划、组织、指挥、协调和控制。

（2） 做好通用设备转化工作。要将国家、地方、私人等民用设备潜力转化为应急装备保障能力，平时就应注意做好应急通用设备的转化工作。对民用设备进行调查研究和组织试验，准确掌握哪些设备可以转化为应急需要，对可转化和征用的民用设备，应针对应急装备保障的要求做好征用计划，政府和设备所有者双方签订征用意向书，以便应急时使民用设备物资和保障力量迅速转化为应急装备保障能力。

（3） 建立军地一体化的应急装备保障指挥机构。军队具有高度集中、反应迅速、组织性强、纪律严明的特点，应对各类突发事件，在政治、组织、力量、行动等方面，不仅有快速反应的优势，也有专业突击优势，既能发挥稳定局势的政治作用，也能发挥化解危机的突击作用。因此，必须建立军地一体化的应急装备保障指挥机构，使其具有较强的权威性，有利于指挥协调军地各方面的保障力量。通过加强应急装备保障指挥机构的建设并通过立法等形式，将军民一体的应急装备保障指挥体系纳入国家动员体制，使其真正落到实处，为实施应急装备保障集中统一指挥提供组织、法律保证。

我国目前正处于社会结构全面分化和深刻变动的转型期，在这个期间，政府应急专业处置能力建设作为构建和谐社会这个庞大系统工程中的一个方面，如何确保社会稳定有序，促进社会和谐发展，已经成为必须高度重视的课题。只有不断从实际需要出发，有重点地加强政府应急专业处置能力建设，不断提高政府应急管理的能力和水平，才能有效回应各种突发事件，保障公共安全，维护经济和社会的可持续发展。

主要参考文献

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