冲突和灾难后背景下的TVET发展

2012年4月16～30日

协调人：凯瑞娜·薇尔（Karina Veal）

冲突后的TVET与就业

来自阿富汗的一位与会者指出，单纯地开展TVET是不够的。例如,在一个农村人口识字率非常低的国家，或者在一个民众没有受过良好基础教育的国家，可能基本技能和读写能力培训会成为更迫切的需求。南苏丹的相关文献中提出了类似的观点：现在忙着开发南苏丹新城的所有技术工人都来自外国，而南苏丹本国的人民因为没有受过良好教育或行业培训而处于就业劣势地位，现在大多数当地人缺乏经济长久发展所需的技能。

非政府组织、国际非营利组织、联合国机构和其他组织经常开展一些短期内技能快速提升的培训课程。但这些培训的实施经常面临质量参差不齐的问题。论坛参与者认为,有些项目是好的，但许多直接的短期培训远不能达到理想的预期效果。必须承认，每个人都在非常艰难（而且往往是不安全的）的条件下工作，并且承受着巨大的压力，因此，应该为其提供一些早期的、结构化的培训活动。

会议期间，短期课程的价值引发了人们各种各样的评论。一些与会者提出这些短期课程的价值较低，而另一些人则表示，积极开展短期培训是战争或灾难后重建最有效的途径。

同时，伴随第一阶段应急培训而来的可能是对第二轮技能发展项目进行规划，这需要更长的时间。这些项目可能有更大和更深远的影响。其中一些应用成功的、对TVET学习者进行就业定位的策略包括：与社区和雇主进行有效规划和密切磋商,及时有效地评估劳动力市场，对雇主进行调查，与商业团体进行对话，以及与当地官员进行对话。就内容而言，一些比较成功的经验在于把技能培训与基础教育、生活技能与和平教育相结合。在一些冲突后国家，必须把TVET与市场发展、价值链分析、群众储蓄和企业营销结合起来。

乌干达的一名与会者介绍了乌干达北部地区的一些有益经验，如怎样与雇主进行联系并鼓励其雇佣前战斗人员以及为他们提供在职培训。作为回报，某国际机构会针对那些企业采取激励措施——为他们提供免费的设备和材料，从而使企业扩大业务。这是一个很好的例子，展示了这样的机构如何开发具有本地特色的培训策略，从而实现经济的可持续增长。

总之，正如一名与会者指出的，这些培训项目的成功实施需要三个主要合作伙伴的积极参与——政府制定政策和法规，培训提供者提供实际的培训，雇主雇佣接受培训的毕业生。这三方中缺少了任何一方的积极参与，TVET的发展和实施都会产生严重问题。

处于不稳定或紧急阶段的TVET

使人人都获得教育和培训是TVET发展的目标，但必须充分认识到与此相关的所有风险。人们普遍承认, 在受冲突影响或者容易发生冲突的地区开展TVET比在自然灾难发生后地区进行培训要困难得多。关键的区别在于，除了破坏性因素之外，还有敌对武装团体的存在或者公民之间的敌对情绪。

在社会局势不稳定的形势下，开展TVET的风险会增加很多，例如:

>> 可能会有对教育机构的袭击，原因是对教育机构本身的不满，如阿富汗和巴基斯坦一些地区的女子学校就曾发生过类似事件。

>> 可能会有对教师的袭击，原因是教师可能是团体领导人或党派人士，如在卢旺达和柬埔寨就曾发生过类似事件。

>> 因为日常的不安全因素，学生和教师随时可能会有危险，如在伊拉克，处处都充满着危险。

在这个专门的网上论坛里，多数与会者一致认为，在TVET设施建立和运营之前，必须具有最低水平的社会稳定与安全保障，尽管各国政府和国际机构对何种水平构成“最低”有不同的诠释。当形势确实允许开展教育和培训时，必须对教师和学生提供适当的支持。机构间紧急教育网 （INEE）开发了一系列的最低标准，这些标准覆盖了大范围的紧急教育情况，在许多情况下都是非常有用的。INEE提醒我们，即使经验丰富的教师和其他教育人员也可能会发现自己被危机事件所困扰，并且可能会经历痛苦。教师为学习者提供教育的能力取决于他们自己身心的安全、幸福及可提供支持帮助的指数。

尽管如此，几位与会者提倡进行早期干预。一位与会者指出，在暴力冲突期间，TVET可以扮演许多积极的角色。这些角色包括：转移活跃战斗人员或民兵的注意力，作为一种替代生计方式为那些被换补下来的前参战人员提供基本技能。在社会局势不稳定的情况下，应该将注意力集中在个人而非体制上，因为体制很容易发生快速变化。例如，在索马里，丹麦难民委员会正在实施一个称为“扭转局面”的项目，目标群体是年龄在16～30岁的青年，这些青年是该国暴力极端主义组织的潜在雇员。项目的目标是吸引这个年龄段的人到生产性企业，从而使他们的注意力从极端主义转移。项目虽然规模很小，但结果令人满意。在经过一段时间的培训之后，到2012年3月，索马里全国范围内已经建立了超过80个新集团企业。

这个专门的讨论过程吸引了一些在冲突发生时或发生后积极从事TVET人士的强力回应。总之，反映了两个重要的主题：

>> 安全的重要性。尽管人们希望在发生冲突后尽早进行教育和培训，并且教育和培训也具有重要的社会意义（教育作为一种和平红利），但论坛参与者一致认为,在此之前必须采取一定的强制性安全保障措施。不仅要重点保护学生、教师和其他人员, 而且在形势还没有十分稳定的情况下，也要保护实际的教育收益免受局势影响。

>> 对前参战人员开展TVET。论坛参与者都意识到TVET在重新整合前参战人员方面的潜在优势。实际上，它在使年轻人远离从事与冲突相关的活动方面发挥着重要作用，但同时也提醒我们确保当地形势安全的重要性，这包括把冲突本身考虑在内。

近年来，关于重新整合前参战人员的几个有用手册已出版，特别是由国际劳工组织（ILO）出版的手册，国际劳工组织成员被推荐为论坛参与者，而且相当多的资源可以通过有关网站获得。

技能项目的构成要素

主流的TVET项目到底在多大程度上应该被改变，才能适应那些经历过冲突或灾难年轻人的特定需要？当前的TVET实施方式强调适应和调整训练计划，以最好地满足客户团体的需求，从这方面来说，来自冲突后和灾难后地区的年轻人可以被看作是一个特殊且多样化的客户群体。

当课程全面且包括非职业成分的时候，来自任何边缘化状态的年轻人都可以获得大多数利益。因此，与单纯的职业性培训项目相比，把额外的因素加入到核心培训项目中是更有效的方式。技能项目的关键因素包括：

>> 职业技能指向劳动力市场现状。这个问题在上面第五部分有详细的讨论，必须处于TVET项目的核心地位。如果TVET课程不能增加年轻人就业或者自主创业的机会，没有年轻人希望浪费时间在TVET课程上。

>> 生活技能。在发达国家，人们接受职业技能和生活技能培训是很常见的，而在发展中国家，TVET项目仍然是常常只专注于职业技能培训。和平建设以及更常见的技能，如解决问题、团队合作和沟通等也应纳入TVET项目计划。

>> 创业技巧。在遭到冲突和灾难严重破坏的紧张劳动力市场和经济体制下，我们必须认识到，正常的劳动力市场不能吸收所有经过培训的毕业生。使学员具备自主创业能力，如基本的创业技能和多种商业技能都是非常必要的。

>> 追赶式学习。战争和灾难给人们的生活带来巨大波动。在某种程度上，教育经常被扰乱。对那些教育受到严重破坏的地区来说，有必要建立专门的项目，但是对所有经历过冲突和灾难的年轻人来说，他们应该获得迎头赶上别人的语文、数学和普通教育的机会。

与会者普遍认为，需要将以上因素纳入到现有项目中，他们还谈及了自己在尼泊尔、莫桑比克、阿富汗、马来西亚和其他地方的经验。这个讨论过程虽然短暂，但很多与会人员都提出了非常有用的建议，如如何鼓励“做中学”,并且同时把活动和结构化学习包括在内。例如，要求学生自我组建团体进行社会和社区活动, 是在一个集团建立信任并学习生活技能的一种有效方式。

支持TVET学生的问题并不是与会者所极力倡导的，但是与此相关的问题有必要简单提一下。这种支持可以分为三个部分，涉及培训的前、中、后三个阶段。

在TVET项目开始前，学生（如果感兴趣的话，再加上父母和监护人）应该接受职业咨询,以保证其职业兴趣适合所学习的项目。这应该包括对就业机会进行实际讨论以及对任何预期的在职培训进行讨论。

在培训项目的实施过程中，应该将支持重点放在普通学生的辅导和指导上,并且确保为学生提供定期接触雇主和高质量工作实践的机会，因为这些元素肯定会增加就业能力。

当培训即将结束时,要强调支持学生进行集团咨询，包括劳动力市场的就业机会、雇主的定位，还需要平衡求职者的预期并引导他们找到合适的工作。

个体恢复和韧性

“韧性”（resilience）是此次论坛讨论的主题之一。

在武装冲突或灾难之后，受到影响的个人在身体和情感上的健康都会受到破坏，其身份地位也会随之降低。家庭可能从社区分散或分离出来，所以获得服务和基础设施的负担费用就会增加，从而增加了家庭教育的压力。孩子们可能目睹了他们还不能理解的事件。冲突也可能扰乱一个社区以前比较一致的信仰体系，并可能会加剧两代人之间的紧张局势。

因此，必须支持不同层次个体的恢复和韧性发展，如实施个人、家庭、团体辅导，以及社区意识提高方面的社区活动（足球比赛、青年团体、戏剧和讲故事等）等。促进个体恢复韧性的课程应该重点帮助个体建立正常人的主观意识，而不是关注个人的情感创伤。这一过程不能逃避个体所经历的暴力及其影响，而应努力通过治疗和咨询帮助其从创伤和暴力中走出来。

韧性是超越困难情况的能力，使得人们在这个并不完美的世界里得以生存并繁衍。为培养和发展个人和社区的韧性，并把相关策略纳入到技能培训中，使其能够更勇敢地面对自然灾害或者经历冲突和灾难情况，要解决哪些问题呢？

在个人层面，韧性使我们持有乐观自信的态度以应对困难。不仅那些经历过（直接或间接）冲突和灾难的人在心理上以及更多方面受到明显影响，而且这也同样适用于社区。在社区层面，韧性使组织更积极地应对危机或逆境，而且有利于快速恢复和重建。

韧性是至关重要的，新思维表明它可以被“教授”。有研究表明，通过积极且多样的方式（建立信任）支持个人和团体活动，可以培养起韧性，比如通过鼓励发自内心的自信、自尊和责任感（越来越强的自主性及强烈的个体和社区认同感），还可以通过建立人际关系、解决问题和行动技能（加强主动性和培养勤奋作风）等途径。

对韧性进行教学意味着建构个体的情商技能、人际关系技能以及认识和利用核心优势的能力。培养韧性的核心是致力于识别和加强保护性因素（如帮助别人、迎接挑战、强大的家庭和社区支持、成就感等)，以及减少消极“风险因素” （如战争、极端贫困、严重的疾病、被团体排斥等）的暴露和影响。一名与会者建议，TVET人员应该与从事艾滋病预防工作的人员建立联系，因为他们可能更了解这些摆脱痛苦的过程。

识别一个人的核心优势对其参与社会及获得成功是必不可少的。接触过或卷入过危急情况的人们（学生和专业人士）确实有着非凡的经历。这些经历中许多都与韧性有关，学校和培训提供者花点时间问问他们的经历和建议是非常重要的。来自莫桑比克、索马里和其他地方的与会者都强调了这一点。另外两名与会者在表达自己的观点时写到，TVET课程应被视为更大范围内经济复苏及和平构建战略的一部分，作为TVET项目的组成部分，韧性应该以积极的方式重建常态感并积极进行艾滋病防护、恢复和召集曾暴露在危急情况下的人员。

在灾难或冲突后，构建韧性品质将成为一个越来越重要的教育问题, 而且也希望论坛参与者有机会追随这一趋势并为之付诸行动。

结论

本次网络会议为实践者和专家们提供了探讨“在冲突后和灾难后背景下的TVET”这一问题的平台和空间。会议的形式和提出的开放式问题旨在使在此问题上有直接经验的专业人士提出自己的观点。与会者分享了如下有价值的观点：

>> 在巨大的自然灾害发生后，整个城镇和社区都可能被摧毁。一些人提倡“重建更美好的未来”，在重建的同时引入现代化和改革,而另一些人则喜欢按照熟悉的套路迅速重建TVET。

>> 在重建TVET时，强调必须充分重视协商和引导当地受影响社区的参与。

>> 虽然我们通常希望通过高质量、快速响应的TVET为人们提供符合劳动力市场需要的就业机会，但在劳动力市场分析的支撑下，与会者认为，这在当社区和经济体都遭到严重破坏时是相当困难的。尽管如此,促进就业是一个在所有背景下的TVET发展都必须考虑的关键问题。

>> 尽管教育和培训很重要,但在TVET重建前仍要保证充分的社会稳定和安全。

>> 在灾难后或冲突后的几个月内和第一年里，可能会出现不同的TVET“浪潮”。

>> 年轻的前战斗人员可能由于冲突中断了教育，需要“追赶”教育及职业培训。

>> 那些经历过冲突和灾难的人在心理以及其他方面都受到影响。韧性是至关重要的，新思维表明它可以被“教授”。为在技术培训中融入韧性建构，我们应该付出更大的努力。

TVET必将深刻影响人们的生活，为人们提供驾驭工作世界的技能和知识。让我们重申，我们将付出努力，以确保那些已经遭受如此多冲突或灾难的人们获得高质量、适切性的TVET，以帮助他们重建生活和社区。