教育部深入推进职业教育与产业发展对话活动

孟凡华

2010年3月，由教育部职业教育与成人教育司、中国化工教育协会联合主办的“中国职业教育与石油和化工行业发展对接高峰论坛”在江苏常州召开，正式启动职业教育与产业发展对话机制。截至2011年末，职业教育与各行业已先后开展了17次对话，初步形成了职业教育产教结合、校企合作的对话协作机制。

为进一步推动教产对话活动的开展，2012年2月10日，教育部职成教司举办了职业教育与产业发展对话活动2011年总结暨2012年计划座谈会。会上，教育部职成教司副司长刘建同提出2012年对话工作的6项任务：共同制定行业人才发展规划；共同指导职业教育人才培养模式改革创新；共同完善教师培养培训机制；共同探索职业教育集团化办学；共同开展职业教育人才培养质量评价；共同提炼教产结合、校企合作典型案例。

3月8日，教育部下发《关于做好2012年职业教育与产业发展对话活动的通知》，计划2012年举办15次对接活动，进一步深化校企合作、产教结合的协作机制。

四次对接

按照教育部的计划要求，2012年5月末和7月中旬，相关部门共举办了四次对接活动。

5月29日，第二届职业教育与服务外包行业对话活动暨中国服务外包人才培养国际论坛在北京举办。活动围绕“协同创新，人才培养，共同发展”这一主题，共同探讨服务外包人才培养课程体系建设、校企合作和产业发展。教育部副部长鲁昕、商务部部长助理仇鸿以及院校代表、企业负责人等400多人出席。

5月31日，由机械工业教育发展中心、教育部职业技术教育中心研究所等举办的第二届中国职业教育与装备制造业创新发展——高端装备制造与高素质技能人才培养对话活动在长沙举行。对话活动组织了“校企携手合作发展”、“专业对接合作育人”两场校企交流活动，捆绑发展、共同进步、深度合作成为对话现场频率最高的词语。中国四联仪表集团等19家企业与职业院校面对面深入交流校企合作育人的鲜活经验，共同探索与总结校企深度合作的良好机制。交流活动期间，由机械工业教育发展中心、全国机械职业教育教学指导委员会等单位发起成立了“全国机械行业新能源技术装备产业职业教育集团”。

7月13日，全国旅游职业教育教学指导委员会、中国职业技术教育学会牵头主办的“2012年旅游职业教育与产业发展对话活动”在杭州举行。活动以“深化产教合作，助推产业发展”为主题。来自全国13个省（市）的旅游局、23家全国旅游人才开发示范试点企业及来自全国28个省市自治区的127所中高职院校共400多名代表参加。对话活动设立“旅游企业人才需求和用人标准”、“旅游专业毕业生就业质量提升”、“旅游职业教育教学模式改革的有效方法和路径”、“旅游业发展国际化与人才培养”四个分论坛，来自政府、企业、学校的代表就旅游职业教育与产业发展的相关问题进行了深入探讨。

7月16日，第二届中国职业教育与高新技术产业发展对接交流会在苏州举行，交流会以“对接·合作·共赢”为主题，全国各省市火炬中心、各高新区、国家高新区人才培养基地及中高职院校代表200余人参加。科技部副部长曹健林出席会议并作主题演讲。高新技术企业界专家与职业教育界人士通过校企间互动对话，探讨高新技术产业企业与职业教育院校的有效对接。

教育行政部门：持续推动

对于对话活动的开展，教育行政部门一直高度重视。袁贵仁部长在2012年全国教育工作会议上指出，产教对话活动为深度构建职业教育与行业企业合作机制发挥了重要推动作用。

在2012年举办的四次对接会上，教育行政部门的推动更加给力。

在第二届职业教育与服务外包行业对话活动暨中国服务外包人才培养国际论坛上，鲁昕副部长针对在第一届职业教育与服务外包行业对话活动中提出的8项建议，又细化了六点具体建议。分别是进一步明确行业人才发展规划、进一步探索建设现代职业教育体系、进一步推进职业教育教学改革创新、进一步完善教师企业实践机制、进一步拓展职业教育集团办学、进一步深化质量多元评价机制。鲁昕表示，教育部愿与商务部等行业主管部门以及行业协会一起制订服务外包行业的人才需求规划和培养计划。根据产业发展的实际情况和趋势，对不同层次、不同地区、不同市场、不同业务类型、不同产业链的人才需求情况进行分析和细化。围绕国家战略，根据行业的人才需求规划制订相应的人才培养计划，不断提高服务外包人才培养质量。要从有利于经济社会发展和产业结构调整升级出发，做好中职和高职人才培养的衔接，积极引导有条件的地区和专业开展现代职业教育体系建设试点。

在第二届高端装备制造与高素质技能人才培养对话活动中，教育部职成教司司长葛道凯发表了主旨演讲。他指出，职业教育仍然是我国所有教育中最薄弱的类型，存在许多困难和问题，突出表现为：职业教育教师队伍面临数量和质量双重短缺，职业教育校企合作仍然面临许多困难，职业教育教学基本制度建设严重滞后。针对健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，加快培养技能型人才，葛道凯司长提出行业应当在行业人才的规划上、在职业院校人才培养改革中、在教师和学生的企业实践方面、在集团化办学上、在人才培养质量的评价方面发挥更大的作用。

在旅游职业教育与产业发展对话活动中，教育部职成教司副司长王扬南表示，行业的指导、企业的参与有助于提高职业教育适应行业需求的能力、提高人才培养的质量。他建议，要进一步明确行业人才发展规划，进一步推进职业教育教学的创新，进一步拓展职业教育集团化办学，进一步深化质量科研评价机制，进一步发挥旅游行指委的指导作用，以提高职业院校办学的针对性，促进旅游职业教育教学和人才培养质量的提高。职业教育与高新技术产业发展对接交流会上，科技部副部长曹健林、教育部职教中心研究所所长王继平也作了主题演讲。

行业及其他部门：积极回应

商务部部长助理仇鸿指出，中国服务外包缺乏三方面的人才。第一是缺乏引领服务外包发展趋势，拓展服务外包模式的领军人才，制约了中国服务外包国际化品牌的创意。第二是缺乏熟悉发包国商业文化，缺少具备管理大型技术团队和国际市场开拓能力的复合型人才，难以快速适应技术革新和需求变换。第三是缺乏兼具外语、IT技术和行业知识的复合型人才，限制了新型发包市场和行业市场的开拓。她强调，“十二五”时期是我国服务外包产业发展的重要战略机遇期，商务部将会同有关部门和地方政府一道，做好以下五项工作：一是确保政策延续性的同时，进一步集成和创新政策；二是继续发挥示范城市主体作用；三是积极培育服务外包重点企业；四是建立覆盖全产业链的服务外包人才培养体系；五是加强知识产权和数据信息安全保护。

原国家机械工业部副部长、中国机械工业联合会特别顾问贾成炳在装备制造与高素质技能人才培养对话活动中指出，“不管是转型还是升级，都与人才培养息息相关。行业发展最迫切的任务，就是对教育最迫切的需求。”

贾成炳希望，行业要发扬重视教育的老传统、好传统，切实承担起职业教育行业指导职责；行业企业要更加积极地、全方位地、深入地参与到职业教育的各个环节中去，特别是在人才标准、专业建设、实践教学、“双师型”师资队伍建设、教育质量评价等方面发挥不可替代的作用；职业院校要把自己真正当成行业的一份子，主动加强与行业和企业的联系，努力创办具有行业特色和水平的职业教育。对此，中国机械工业联合会执行副会长于清笈表示赞同。她指出，职业教育的发展关系到产业的振兴，发展职业教育是产业与职业院校的共同使命。发挥行业和行指委作用是产业与职业院校的共同责任，行业和职业教育应借着国家产业发展的大好时机，借着职业教育发展的机遇，共同携手、上下同心，加强合作、实现共赢、共促发展。

在旅游对接会上，国家旅游局人事司相关负责人指出，2009年国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业定位为“国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，这两大战略目标对旅游人才结构和质量提出了很高的要求与挑战。他希望通过本次对话活动，旅游主管部门能够强化服务意识，加强合作领导；旅游企业能够强化参与意识，发挥主体作用；旅游院校能够强化市场意识，主动对接行业。

相应人才缺乏呼声渐高

行业人才缺乏，是四次对接会传递出的普遍信号。

首届京交会期间发布的《中国服务外包发展报告2012》指出，2011年，中国实现服务外包合同执行金额323.9亿美元，同比增长63.6%。报告认为，今后全球服务外包产业将恢复稳步增长态势。中国服务外包产业未来几年将保持40%-50%左右的增长速度。

而下一步，中国服务外包的比较优势已经由低成本简单服务向具有成本优势的研发设计和整合服务转化，创新成为中国服务外包产业向高端延伸的必由之路。而人才培养是中国服务外包跨越发展的关键要素。2011年全国新增服务外包从业人员85.4万人，其中新增大学毕业生58.2万人，占比达到68.1%。截至2011年底，全国服务外包从业人员共318.2万人，其中大学以上学历223.2万人，占总数比重70.1%。

不仅是服务外包人才缺乏，相关行业人才缺乏是面临的普遍问题。

据统计，我国装备制造业总产值已超过14万亿元，其中高端装备超过1.6万亿元。预计到2015年，装备制造业总产值将达40万亿元，高端装备超过6万亿元。今后一段时期，加快高素质技能人才培养，为装备制造业转型升级提供人才保障，成为职业教育面临的一项重要任务。全国现有机械行业职业院校400多所，这400多所职业院校的办学水平，基本上决定了机械行业技能人才队伍的整体质量。“中国必须拥有强大的装备制造业，制造业在实体经济时代绝对不是‘夕阳产业。职业院校应当加强与行业企业的联系，实现职业教育与装备制造业转型升级的协调发展。”中国机械工业联合会特别顾问贾成炳指出。

另据了解，目前旅游行业每年需要60万人，而全国旅游院校有2280所，每年约有30万学生毕业，人员缺口很大，人才素质也不适应产业发展。提升旅游职业教育水平，成为造就一支规模大、素质优、结构合理的人才队伍的核心环节。