新加坡两所著名大学发展规律的探讨

曹惠容

摘 要：以新加坡两所大学为例，分别从该国政府、经济发展战略、师资队伍建设与大学发展之间的相互关系，探讨其成为著名大学的发展规律，从中可以借鉴一些经验教训。

关键词：新加坡；大学；发展规律

中图分类号： G643.2文献标志码：A文章编号：1673—291X（2012）26—0265—02

教育发展规律是社会与教育管理部门、学校内部普遍的、稳定的、重复出现的本质关系或本质之间的关系，这种关系决定了教育的基本性质及其发展的基本趋势[1]。学校的发展规律既有内部规律，也有外部规律。如大学的发展，需要政府的规范指引、经济发展的支撑和文化思想的促进；与此同时，大学内部师生队伍建设、课程设置等与大学发展之间也存在必然的联系。因此，大学的发展同时受到内外因素的制约[2]。在此，主要探讨新加坡两所著名大学——新加坡国立大学和南洋理工大学（以下分别简称国大和南大）在其发展过程中与内外部因素之间的相互关系，从而揭示其成为名校的发展规律。

一、两所大学发展与其政府之间的关系

（一）政府逐渐放权与大学自主办学相结合的关系

20世纪80年代初期，新加坡政府着手对大学进行改组。如在1980年将原来的新加坡大学和南洋大学合并为国大，并对其学科和专业进行了调整与充实；1982年又成立了南洋理工学院，并于1991年7月又将其升格为大学，扩充该校的规模。20世纪90年代，新加坡总理吴作栋提出把国大建成亚洲的哈佛大学、把南大办成亚洲的麻省理工学院的目标。为此，政府明确了高等教育发展的国际化战略，希望通过充分利用国际人才和资源来弥补自身劳动力和资源的限制，积极吸引世界各地尤其是东南亚各国的留学生，力争发展为国际学术文化中心[3]。目前，新加坡政府正努力将两所大学发展成世界顶尖大学，逐步建立一些高科技研究所和国际领先的实验室，同时为那些从事高科技的人才提供良好的居住条件，以此协助新加坡成为世界性的、充满活力的、具有浓厚学术氛围和良好的工业环境的东方波士顿[4]。可以看出，新加坡政府在较长时间与两所大学的关系在总体上表现为政府对大学较强的控制和干预，其政府成为左右两所大学发展的一种主要力量。因此，在大学与政府之间就形成了一种张力关系[5]。

为了平衡两者之间的关系，新加坡政府着手改变对大学的管理体制。如该政府更加强调政府与大学的双向或多向交流，以及彼此之间的互动与合作；同时，注重权力运行的多流向、权力空间的多维度等。新加坡政府的这种行为模式逐渐使其与大学从以前的控制转变为一种彼此制约且较为平衡的合作伙伴关系[5]。当然，大学作为一种学术机构也有自身的发展规律。比如，只有大学拥有一定的自治、自主和自由权力，大学才有自尊和灵魂，才能够在追求真理的道路上不断登攀，探寻高深学问[6]。为此，新加坡政府积极设法引导大学成为真正独立自主的机构。如新加坡政府于2005年5月正式颁布《大学自主：迈向卓越巅峰》的“大学自主”的报告书，其目标是赋予两所大学拥有全部自主权利。同时，新加坡教育部还成立了以常任秘书林泉宝为首的“大学自主指导委员会”，来监督和确保这项改革顺利进行。此后，国大和南大将在公司法令下，拥有自己的组织纲要和章程，以非牟利、有限公司的形式注册[7]。随着这些改革措施的推行，新加坡两所大学的管理模式也逐渐形成“政府宏观调控，社会积极参与，学校自主办学”的运行机制；其政府对大学干预的权限也从“全能”变为“有限”。这种角色的分化较好地平衡了大学与政府之间的关系，也更能符合大学自身的发展规律。

（二）大学拥有相对独立的财务管理制度

根据有关政府与学校关系的理论表明，一个国家的政府对教育的管理权限往往与政府投入的教育经费关系比较密切。如果一所学校的资产和经费中，政府公共财政投入的比例越大、公有成分越多，政府对这所学校的控制就越严格，学校受到政府的影响就越大。反之，一所学校的资产和经费中政府公共财政投入的比例越少、公有成分的比例越小，政府对这所学校的控制就越宽松，学校受到市场的影响就越大。由于新加坡政府向学校提供大量的资金，因此，新加坡的教育由政府干预的力度很强，很多政策方针都是由政府来决定的。1980年以后，为了更好地配合大学的发展，新加坡政府也逐渐改革其高等教育投资制度。具体措施为：一是鼓励通过建立校企结合以促进高校教育经费来源多样化。20世纪80年代初，由于教育发展需要的经费日益增多，该政府决定采用市场机制推动高等教育的发展。具体表现为：提高大学学费；积极吸引海外留学生；鼓励私立高等学校的发展；鼓励私人企业投入教育经费，尤其是高校科研经费。此后，新加坡的大学积极走出校门，通过与私营企业、尤其是新工业领域进行广泛的合作来筹集其科研经费[8]。随之而来的是政府对两所大学的拨款逐渐由80%减少到70%—60%。二是推行等额筹款资助计划。20世纪90年代初期，新加坡政府开始为两所国立大学推出大学筹款基金的政策。为使大学更积极地向社会筹募资金，当大学筹到1新元捐款时，政府就会为各大学所设立的捐款基金投入3新元，借以加快大学筹款运动的发展速度。通过这种经费筹集措施，一方面，可以缓解政府的财政压力；另一方面，还可以增强大学筹款的积极性，逐渐摆脱对财政拨款的依赖性，使大学能够在筹款实践中极大地提高其自主性和主动性。三是赋予大学在经费管理方面享有更大的自主权。自独立以来，新加坡两所大学的经费管理权限不断地放宽。如2002年以后，新加坡教育部允许大学根据自身的发展过程以及所取得的成绩来拨款，同时将大学的策划期从1年延长到3年，以便更有效地利用教育部的拨款，落实更长远的计划。这样一来，两所大学在财务的整体管理方面则有了更大的伸缩性。

二、两所大学发展与其经济发展之间的关系

（一）经济发展程度与大学获取资源多少的制约关系

新加坡两所大学之所以成为世界著名大学，除了国家领导高度重视而使得大学快速发展外，还与其经济的发展程度密切相关。一般说来，经济越发达，投入高等教育的费用也就越多。在知识经济时代，由于大学所提供的教育机会、创造性知识以及服务成为个人财富增值、经济竞争和文化繁荣的关键因素。因此，加大对高等教育的经费投入就成为世界各国关注的新热点。新加坡当然也不例外，新加坡高等教育经费支出比例占其总教育经费的26%—28%，其中，国大和南大的教育经费支出占整个国内生产总值的8%[9]。1990—1991年度，国大总的教育经费为39 935.239 2万新元，其中，由政府拨给的教育经费总数为32 591.8万新元，约占总教育经费总数的82%[10]。随着经济不断发展以及新加坡政府对高等教育重视程度的不断提高，对其投入的经费也不断加大，让更多适龄人口能够接受更高层次的教育。而大学由于有充足的经费，可以购买先进的教学设备、招聘优秀的教师，可以为新加坡社会各界培养优秀人才。而国民整体素质的提高，又有效地促进了该国政局的稳定，社会经济和文化的繁荣。而国家越稳定，其经济文化越发达，投入高等教育的费用也就越多。

（二）经济发展战略与大学人才培养目标之间的制约关系

经济发展战略与大学人才培养计划是紧密联系在一起的。一方面，大学对经济的贡献日益增大。在科学技术日新月异和经济全球化的今天，科技水平的高低和运用之广泛与否，决定着一个国家或地区经济发展速度的快慢和综合国力的强弱[11]。大学所提供的教育机会、创造性知识以及服务成为个人财富增值、经济竞争和文化繁荣的关键因素。另一方面，经济发展战略制约大学的课程设置。如在1991年，新加坡政府制定了跨世纪战略——《新的起点》，确立了经济发展国际化的战略目标。为了培养具有国际视野的人才，首先该政府根据国际国内市场的需求来调整课程设置。在学科设置上不搞小而全，不平均财力，而是有所侧重地发展那些与该国建设和发展密切相关的学科，如工商管理学、机械工程学、医药学等[12]。

三、师资队伍与两所大学发展之间的关系

高等教育发展需要营造自主、自由、宽松、和谐、从容、安静的环境，为多样性、个性化、有思想的教学科研人员开展创造性、思想性工作提供保障条件。这是因为大学教师是一群具有真才实学的知识分子，他们是现实社会生活中最积极、最有创造力的一部分。一方面，大学要依靠他们去创造先进的教育目标和凝聚目标的力量；另一方面，大学是文化较高的社会结构单位，需要建构能够发挥主体最佳创造力的环境，如知识分子政策和劳动人事政策，对教师的劳动价值观念和劳动创造性能起明显的导向和激励作用。因此，大学只有创造优良的用人机制，设法将教师的知识和技能、经验和能力、先进的思想道德等转移和凝结到教育对象的身上，学校的教学质量才能提高。

参考文献：

[1]单江林.办教育必须遵循教育发展规律[J].西北医学教育，1997，（4）：200.

[2]廖春华.高等教育发展现实与规律的哲学思考[J].社会纵横，2008，（5）：139.

[3]入世后新加坡高等教育发展的实践探索[EB/OL].http：//www.stehr.sh.cn/web/content.aspx？id=6587，2007—03—20.

[4]陈秀梅.新加坡高等教育及其启示[J].三明高等专科学校学报，2004，（4）：11.

[5]龙献忠.治理理论视野下的政府与大学关系研究[M].长沙：湖南大学出版社，2007：12.

[6]刘伟，张万红.中国政府与大学的关系 历史与变革[J].煤炭高等教育，2008，（6）：31.

[7]茹宗志.新加坡高等教育改革新动向述评[J].高等农业教育，2007，（6）：83.

[8]促进教学科研社会化 新加坡高校将与产业界联手[EB/OL].http：//www.networkchinese.com/region/spore/unifund.html/2000—10.

[9]Education Singapore Table of Contents [EB/OL].http：//countrystudies.us/singapore/26.htm.

[10]新加坡国立大学[EB/OL].http：//www.losn.com.cn/world_university/Asia/Singapore.htm.

[11]陈文.金融危机后新加坡高等教育新战略[J].东南亚纵横学术，2000，（增刊）：103.

[12]王威.新加坡高等教育国际化的特点及其启示[J].黑龙江教育学院学报，2006，（2）：45.[责任编辑 高惠琦]