新形势下群众工作面临的问题及化解路径

赵金地 乔广发

【摘要】在社会转型的历史时期，信任问题、利益分配不均、干部工作形势单一落后、制度漏洞、党风廉政建设等成为党群工作中不可回避的问题，党员干部必须以全新的眼光来审视新形势下的群众工作，转变工作观念，创新工作办法，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，实现人民群众的根本利益。

【关键词】新形势 群众工作 问题和矛盾 路径

胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话时提出，“密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是党员干部党执政后的最大危险。每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置”。90年来，群众工作一直是贯穿中国共产党历史进程的一条主线。在新的历史条件下，认真分析群众工作面临的新问题，不断创新群众工作方法，对于保持实现国家的长治久安，开创中国特色社会主义事业新局面具有重要的理论和现实意义。

新形势下，做好群众工作有其必要性。群众观点是历史唯物主义的基本观点，也是我们做好群众工作的思想基础；做好群众工作是党的政治优势和优良传统，也是我们不断取得胜利的根本保证；做好群众工作是推动科学发展的关键，也是构建和谐社会的基础。而做好群众工作，关键是党员干部要牢固树立以人为本、执政为民的理念，密切联系群众，创新工作方法，健全群众工作制度，始终做到把维护群众的利益作为工作的出发点。

新形势下群众工作面临的问题

新形势下，党员干部必须要以全新的眼光来审视新时期的群众工作。

信任危机，对党怎样提升依法执政能力提出了挑战。这种危机反映在社会的各个层面，主要表现为政府与民众之间缺乏应有的信任。比如频繁发生的食品药品安全事故，庞大的公务支出费用以及有利于党员干部和企业精英的分配政策等都是引起民众不满的直接原因。此外，在一些社会事件中，一些党员干部居然站在群众的对立面，导致政府公信力下降和民众“仇官”、“仇富”、“仇警”等情绪的上升。

利益分配不均，对党如何公正处理利益分配问题提出了挑战。首先是社会财富分配不均。一些干部和部门手中掌握着公共权利和资源，往往比较容易“发家致富”，导致社会分配不公，拉开了干群之间的距离。其次是在土地征用、房屋拆迁等过程中，有些部门和干部凭借国家公权谋取个人私利，造成群众利益受损。再次是公共利益和私人利益之间的矛盾。大多数党员干部在处理国家利益和群众个人利益矛盾时，考虑比较周全，能从大局出发，以维护大多数人的根本利益为出发点，而群众往往注重的是个人利a益，于是就很容易造成群众对党员干部工作的不理解，这种情况群众工作带来一定的难度。

工作形式落后单一，对如何创新群众工作方法提出了挑战。现在，社会矛盾处于高发期，在这种情况下，迫切需要党员干部创新工作方法，协调好各方面的利益，公正公平地解决好各种问题。然而，有的党员干部不能够适应这种新变化，仍然用传统的强迫命令和行政手段做群众工作，一旦离开了行政权力，就不知道怎么去做群众工作，或动不动就使用警力，结果导致干群关系恶化，警民关系冲突。

制度漏洞及体制机制缺失，对党如何健全和完善体制机制提出了挑战。当前，我国的民主政治制度还很不健全，民主监督作用还远未发挥出来，群众的知情权、参与权、选择权和监督权没能得到充分保障，同时，在干部的授权方式上，授权主要来自上级，不是来自于人民群众，这就造成了不以人民利益为重、不以人民群众期盼为念，而是谁给权力就对谁负责的错误做法。此外，由于当前组织机构存在交叉的现象，一旦出现问题，互相扯皮，结果小问题会演变成大矛盾。因此必须寻找一套新的能有效解决矛盾的群众工作体制和机制。

群众倒逼态势，对党进一步提升改革的魄力提出了挑战。在一些事件处理过程中，总会看到一些党员干部懒得做群众工作，缺乏做群众工作的积极性、主动性。他们一旦遇到问题就绕道走，能推则推，能拖则拖，群众大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，直到发生大规模冲突才迫不得已地被动应付。同时，随着互联网等新兴媒体的发展，公民的监督权进一步扩大。他们在网上批评时政、指点江山，参政议政已是常事。网络成为社会热点事件曝光的主要平台。这就要求党员干部，必须有大局意识，未雨绸缪地做好引导群众的工作。

党风廉政问题，对党如何加强自身建设提出了挑战。党风廉政问题是党群关系紧张的重要原因，也是党员干部做好群众工作的难点。有些领导干部对群众冷漠，甚至对群众颐指气使、作风粗暴，他们不怕群众反对，就怕领导批评，对上负责不对下负责，凡是上面要求的都认真细致地去做，凡是群众需要的，权衡得失后才决定是否去做；有的领导干部形式主义、官僚主义严重，不给好处不办事，得到好处乱办事；还有部分干部生活腐化、道德败坏、贪赃枉法。这些现象既伤害了干群之间的感情，又严重破坏干群关系，给党群干群关系蒙上不必要的阴影。

做好新形势下群众工作的路径选择

要做好新形势下的群众工作，既要发扬党的优良作风，坚持党的群众路线，又要与时俱进，不断创新工作方法，改进工作方式，把握群众之所思，解决群众之所忧，满足群众之所盼，真正实现人民群众的根本利益。

转变发展观念，树立以人为本的理念。首先要改变“唯GDP论英雄”的领导干部考核方法，由以GDP衡量政府政绩向以服务群众作为考核内容的观点转变，注重把群众的评价纳入干部的政绩考评标准中来，把是否具有做群众工作的能力作为考核选拔干部的一个重要条件；其次是要强化科学执政、民主执政与依法执政的理念，以制度管人、照程序办事，减少工作的随意性，实行民主决策、民主监督，运用法律、行政、经济等手段对其进行综合管理；第三要以人民利益至上为原则，做到利为民所谋、不与民争利。

完善社会管理格局，加快政府职能的转变。新形势下，社会管理凸显滞后性。建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局势在必行。所以，在实现由全能政府向有限政府的转变过程中，要发挥社会协同的作用，发挥工会、共青团以及村民自治组织和社区的作用，尤其是要发挥社会组织的作用，有针对性地开展不同层次的群众工作。目前，社会组织已成为政府职能转变的重要载体，在管理社会事务中起着越来越重要的作用。政府要为社会组织的发展提供有利的环境和条件，其中包括进行正确的教育引导，用法律制度去规范其行为，动员全社会力量对其进行监督，加强其自身的建设等。

构建新型沟通机制，开展灵活多样的群众工作方法。传统的自上而下单向度沟通方法越来越不适应新时期群众工作的要求。与时俱进地构建畅通的党群沟通机制是做好群众工作的的重要基础。这种新的沟通机制是党组织自上而下与群众自下而上双向展开的。它不是靠命令、靠权力，而是以民主、平等、协商、对话的方式进行的，而且沟通双方的地位是平等的。实现干群之间的顺畅沟通，首先要建立公开、民主的社会对话协商机制。其次党员干部要走基层，听民生，实现干群零距离接触、直接沟通。第三要充分利用互联网等新兴媒体，宣传国家的大政方针，当前特别要注意开辟网上群众工作，比如利用政务微博等和群众真诚交流，及时了解群众所思所想所盼，把工作做到群众家里，做到百姓的心坎上。

建立健全利益协调机制，公正协调各种利益关系。建立和完善社会利益协调和诉求表达机制，解决人民群众最关心的利益问题是做好群众工作的关键所在。在制定政策前要广泛听取群众意见，制定政策中充分征询群众意见，制定政策后要及时反馈群众意见，要让群众充分参与，并兼顾到不同群体的利益，确保各个群体的利益诉求都能得到表达。同时要健全群众意见反馈机制，对那些有关群众反映强烈问题的意见和建议一定要做深入细致的研究和分析，并向社会公布采纳的情况及原因，将决策的主导权交给群众。

加强党性修养，提高党员干部群众工作的能力和水平。第一，要正确地定位干群关系。领导者是公仆，是为群众服务的；群众是主人，是领导者所要服务的对象，而不是其行政下级。第二，党员干部要有宽广的气度，虚心向群众学习，自觉接受人民的监督和批评。第三，要加强学习，提高党性修养，以共产党人的高尚品质和人格魅力引领群众。第四，要加强对群众的教育引导，用正确的舆论引导社情民意在相互了解中，取得群众的理解和支持。

推进党风廉政建设，树立共产党人的崇高形象。党风廉政问题，直接决定群众工作的效果。干部是党和政府形象的缩影，群众对政府满意不满意，往往是通过身边干部的表现来判断的。一定要把党风廉政建设融入国家日常治理中，注重拓宽监督渠道，发挥群众和新闻媒体等的监督作用，形成监督合力。同时，充分调动群众反腐倡廉的积极性，保护和鼓励检举揭发的有功者，真正实现公民的社会权利。

结语

发展为了人民，发展依靠人民。在新的社会发展历史时期，必须认真分析和把握我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，创新社会管理，加强和改进群众工作，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。

（作者单位均为中共安康市委党校）