浅谈资源整合背景下煤炭企业会计管理工作

徐明辉

【摘要】 煤炭企业作为我国能源支柱产业，在促进我国经济发展和产业结构的优化升级方面发挥着重要的作用。自2009年国务院安委会发布金属非金属矿山整顿关闭的文件以来，煤炭企业的生产发展局面发生了翻天覆地的变化。与此同时，为适应资源整合新形势，煤炭企业需要在很多方面进行同步改革与完善。其中会计管理工作方面，是煤炭企业改进的重点之一。文章以山西焦煤集团为例着重论述了资源整合背景下煤炭企业的会计管理工作。

【关键词】 煤炭企业； 资源整合； 会计管理

2009年国务院安委会办公室安委办［2009］13号文件关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见文件发布，拉开了山西煤炭资源整合和企业兼并重组的序幕，山西省对煤炭市场进行了大规模的资源整合行动，把一些生产能力弱的小煤矿收归于大的煤炭企业集团所有，至2010年底，煤炭资源整合的第一轮工作已基本完成，已经完成了初步的煤炭资源整合，大幅度地提高了煤炭产业的集中度，并形成了同煤集团、山西焦煤集团等亿吨级煤炭企业集团，使煤炭资源实现了向优势企业集中的态势。在资源整合这一新形势下，如何更好地做好会计管理工作，成为煤炭企业需要解决的重点问题。

一、煤炭资源整合背景下煤炭企业会计管理工作的现状

通过不断的改革发展，煤炭企业会计管理工作取得了长足的进步，但从目前会计管理工作的现状来看，还有很多方面难以适应资源整合对会计管理工作的需要和要求，笔者认为资源整合背景下煤炭企业会计管理工作普遍存在的问题主要有以下几点：

（一）资源整合过程中体现出煤炭企业的会计管理意识普遍较差

煤炭资源整合后，相当数量的煤炭企业，特别是一些大型煤炭集团企业已经开始运用会计信息分析对企业财务进行管理，把会计管理与企业决策结合起来，充分发挥会计的作用，但受目前行业管理体制和水平的制约，财务管理意识还很差，一些管理者仍然对会计管理的重要性不了解，简单地认为“财务=会计=记账+报表”，造成会计信息系统不健全，财务分析制度缺失，影响到会计功能的发挥。

（二）煤炭企业资源整合过程中，没有建立起与之相适应的科学管理体制

规范的制度条件是加强企业会计管理工作的前提和保障，科学规范的制度能够使企业的会计管理有效地开展进行。煤炭资源整合过程中很多大集团兼并收购了很多小的矿井，但由于企业面临的情况复杂多样，无法在短期内建立起普遍适用的科学管理体制，使得会计管理工作面对无章可循、无从管起的情形。

（三）煤炭企业的会计管理受到各种因素的制约

在煤炭资源整合以后，企业在发展的过程中面临更复杂的问题，会计管理更是遇到前所未有的挑战。整合后矿井的类型和面积等都急剧增大，各自情况不一特别是很多小矿，会计管理工作相对滞后，同时会计管理工作受到了对方股东利益诉求、各级管理层过多、产权多元化等情况的制约。这些制约因素表现为严重影响会计的监督和管理，例如由于无法征得对方股东同意，部分会计管理规定无法正常下达。

（四）监督制度缺乏有效性

在煤炭企业的资源整合过程中，矿井产权多元化的出现，使企业的会计控制系统面临新的挑战，监督的对象不再仅仅是企业各部门和相关人员，还包括股东之间是否存在互相利益损害的问题，而且企业的会计监督管理还受到各方面利益的纠纷困扰，从而出现了监督不力的现象。

（五）煤炭资源整合条件下，企业缺乏复合型会计管理人才

在当前煤炭资源整合的新形势下，煤炭企业要想在会计管理上实现转型，适应企业未来发展的新形势，需要一大批素质高、知识全的会计人才的推动。然而从现实情状来看，兼并重组后的煤炭企业会计管理人员水平参差不齐，特别是一些新收购的矿井，还是沿用旧的会计人员，而很多会计管理人员专业技术不扎实，缺乏创新意识，对企业的经营管理更是知之甚少，导致能为企业经营决策提供有力服务的人少之又少。

二、资源整合条件下煤炭企业会计管理工作面临的问题

山西焦煤集团经过多年的改革和发展，在会计工作方面有了长足的进步，会计系统的各个方面也相对完善，符合集团转型跨越发展的主体要求。但是由于集团公司资源整合后矿井越来越多，各个矿区情况不一，良莠不齐，这必然对集团公司的进一步发展壮大带来很多挑战和压力，尤其是对集团公司的会计工作提出了更为严格和高级的要求。在资源整合情况下，山西焦煤集团在会计方面存在一些亟待解决的问题，具体表现为：

（一）企业内部的各级单位会计核算系统相互独立，信息共享性低

资源整合后由于会计数据在集团内部还不统一，不利于数据共享。整合后的每个单位都有自己独立的账目，而且不同单位的账套之间会出现衔接不畅现象，无法共享信息，最终影响集团公司的总体决策。

（二）会计管理情况复杂，会计工作量大

资源整合后，焦煤集团内部除了不同部门、单位之间经常发生大量内部交易，会计核算工作量异常大外，整合后集团公司作为兼并主体、控股企业和收购单位与被兼并方、被控股方、被收购方等的清算工作导致集团公司的会计工作无论从数量还是类型上都异常复杂。此外整合后矿井的类型和面积等都急剧增大，无疑也增加了集团公司的会计核算工作，且编制集团财务报表时，往往出现合并补偿时账表不符，更正时工作量巨大，严重地影响会计工作效率。

（三）企业的管理层级众多，企业会计信息难整合

由于整合矿井数量众多，管理层级众多，集团合并会计报表时又采用层层汇表合并的方法，导致财务报告周期长，效率低。

（四）整合后企业的产权多元化，会计控制系统面临新挑战

资源整合后集团公司的矿井产权多元化，对集团公司会计核算尤其是合并报表的编制提出了更高的要求。同时由于集团企业的业务越来越多，给集团公司的会计系统内部控制制度带来了很多新的挑战，对其造成了很大的冲击，使之前建立的内部控制制度在资源整合背景下难以达到企业集团内部控制的新目标。

三、资源整合背景下解决山西焦煤集团会计管理工作问题的思路

加强集团公司资源整合后的会计管理日常工作是具体落实国家金属非金属矿山整顿关闭工作相关法律、法规与政策的具体体现，也是实现集团公司快速发展的重要基础和必要保证之一。作为集团公司内部管理的中心环节与重要方面，积极构建新形势下的会计管理和约束机制，进一步规范集团公司的会计工作，对资源整合后严峻复杂的会计日常管理工作的开展，对提升资源整合矿井的管理工作的效果发挥着至关重要的作用。

（一）加强各级管理人员对会计工作的认识

首先，管理层必须了解并跟随发展趋势，充分认识到开展金属非金属矿山整顿关闭工作，是深入贯彻落实科学发展观，推进安全发展，确保经济平稳较快发展的客观需要。其次，管理层尤其要认识到做好财务管理不单是会计系统的职责而且是关系到集团公司各个部门、各个生产经营环节的大事。最后，加强对企业高层管理人员尤其是整合矿井相关管理人员的认识培训，进一步转变观念，牢固树立整合重组工作是集团公司加速发展的一次重要机遇的认识，是企业未来生存和发展的需要，使他们成为这次会计系统改进工作的倡导者、先行者。

（二）优化会计组织，提升会计管理人员业务素质和思想素质

持续推进资源整合矿井的会计组织工作，适应资源整合后会计集中核算的工作要求，在会计组织方面，集团公司有必要对公司内部的会计机构进行重新梳理和优化，尤其要注意减少会计机构的层次，让会计机构向集团层次集中。同时考虑到资源整合后，集团公司跨地区发展必然造成会计工作的复杂和艰难，因此造就一批高素质人才是关键。针对目前集团公司人才供给现状，需要从几方面入手。

首先，公司从宏观的角度加大对会计系统的教育投资，为企业培养大批合格的资源整合会计人才。不仅要重视培养有大局意识和丰富经验的总会计师和财务部门主管，也要重视培养风险管理、资本运营方面的会计人才。

其次，除制订会计人员基本行为守则，还应多多聘用、聘请专家教授和企业业务骨干举行资源整合后会计工作的专题知识讲座，提高集团公司会计系统的专业素质。从实际出发，增强企业员工对资源整合后会计工作的认识，建立一支精干的资源整合会计系统化管理队伍。

最后，依据资源整合后会计管理工作的具体要求，制定一系列新的切合实际的规定和制度，形成严密有效的资源整合会计系统工作标准，让资源整合矿井的会计工作有法可依。

（三）实施并完善集团的会计委派制度

企业集团会计委派制，是指由集团公司向下属企业或子公司委派会计人员，对被委派的会计人员一般由集团进行直接管理的会计委派形式。由于被委派会计人员被委派前都经过统一培训，在对集团公司政策的执行上能保持高度一致性，所以能大力提高集团公司会计系统工作效率。同时由于委派会计人员的组织人事关系，工资福利由集团公司负责，保证了会计人员的独立性，因此对加强会计监督和会计治理、增强会计信息的真实性和有效性以及推动廉政建设将起到积极的作用。

（四）构建完善的会计系统控制和审计制度

资源整合后集团公司拥有无限的机遇，同时也面临巨大的风险和考验。集团公司会计系统的改进需要和集团公司内部控制制度紧密结合起来。同时，要注重发现和培养典型，及时总结推广他们的经验。发现问题要及时通报集团公司相关部门认真研究解决，促进责任和工作落实，不断完善集团公司会计内控制度。同时，加强内部会计审计制度，强化外部的监督和管理。内部审计是会计系统相当关键的一环，也是完善内控制度的必要措施。此外审计中发现问题的不能仅限于对单位的处罚，还要依法追究相关责任人员的责任，强化外部监督职能。

（五）加快集团公司会计系统创新途径的探索

资源整合后，改进的会计系统运行一段时间要认真总结经验，努力解决改进后会计系统中还存在的问题，创新会计系统工作新机制，并积极探索资源整合后会计工作的新途径，确保资源整合后集团公司会计工作不断深化，实现财务、业务、生产一体化，实现物流、信息流、资金流的有效连接，推进集团公司资源整合后会计系统及时完善，保障集团公司经济健康有序地发展。

会计管理工作是山西焦煤集团在资源整合条件下急需解决的关键问题，集团公司应加强对会计管理的认识，并建立高效的会计核算和控制系统，培养适应性的高级会计人才，提高会计管理效率，全面促进新形势下会计管理工作的发展，使之与集团企业煤炭资源整合的新情况相适应，为企业的长足发展提供保障。

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