湖北省粮食生产现状分析与发展对策

2012-04-29鲍文杰易科朱展望张宇庆陈泠佟汉文

湖北农业科学 2012年24期

鲍文杰　易科　朱展望　张宇庆　陈泠　佟汉文

摘要：粮食生产对保障国家粮食安全具有重要的战略意义。在分析湖北省粮食生产现状的基础上，归纳了湖北省发展粮食生产的优势和潜力，针对湖北省粮食生产存在的主要问题，提出了发展湖北省粮食生产的对策与措施。一是加强农业科技人才队伍建设，成立省级专家顾问组，完善粮食产业科技的协调机制；二需加大投入，依靠科技攻关，解决粮食作物单产稳定提高的技术瓶颈问题；三要加强对发展农机装备业的重视和支持，提高粮食生产的比较效益；四是优化种植业结构和耕作制度，充分发挥小麦等夏收粮食作物在粮食增产中的作用；五要建立健全科技服务体系，完善科技服务功能。

关键词：粮食生产；现状；对策；湖北省

中图分类号：Ｆ３０７．１１－１（２６３）文献标识码：Ａ文章编号：0439－８114（２０12）24－5549-04

粮食安全是一个世界性战略问题。近些年来，国际粮食市场供求及价格波动日趋剧烈，未来世界粮食供应形势不容乐观。根据联合国预测分析，世界人口２０００年为６1亿，２０５０年将增长至９３亿，增长５０％以上［１］；预计世界用于各种用途的粮食总需求将从１９９９年的１８６４００万ｔ，增加到２０３０年的２８３０００万ｔ。由于口粮消费的刚性增长，工业用粮快速增长和畜牧业发展对粮食消费需求的持续增加，特别是一些发达国家粮食型生物质能源的开发与利用，致使当前世界粮食供求关系发生了两个关键性的变化。一是进入２１世纪以来，世界粮食产量增长率明显低于粮食消费需求增长率；二是当前世界粮食库存量和消费量的比值明显下降。因而世界粮食供给短缺，粮食价格大幅上涨已是不可避免的事实［２］。２００９年同２００６年相比，世界粮价整体上涨了８３％。到２０１０年，世界粮食市场上大米、小麦、大豆、玉米的价格比２００９年又分别上升了６６．６％、１３７．５％、７９．２％和３４．６％［３］。这使得中国利用国际市场弥补国内粮食产需缺口不仅成本高、风险大，而且空间已经变得非常狭小。

中国是一个发展中的农业大国、人口大国和粮食消费大国，粮食产量和消费量约占世界粮食产量和消费量的２０％。目前全球每年的粮食贸易量仅相当于我国每年粮食消费量的４０％，在国际市场粮食供求呈偏紧态势的前提下，依靠大量进口来解决国内粮食问题显然已经不现实。由于粮食加工业、畜牧业的发展和人口的增加，我国粮食消费需求呈刚性增长，同时受耕地、淡水资源等约束性因素的增强影响，未来粮食稳定供给的压力很大。近年来，党中央、国务院实施了一系列强农惠农富农政策措施，国内粮食生产稳定发展，粮食综合生产能力稳步提高，夯实了粮食安全的物质基础。随着我国粮食生产的快速恢复，粮食供需矛盾有所缓解，但产不足需的态势依然存在。２０１０年中国粮食产量５３０８２万ｔ，产需自给率大体在９５％左右［４］。随着人口不断增加和生活水平的提高，中国粮食的供需将长期处于偏紧平衡状态，使保障粮食安全面临严峻挑战。

１湖北发展粮食生产现状分析

湖北省是全国重要的商品粮生产基地和粮食调出大省，也是水稻和小麦的优势产区。自“十五”以来，湖北省初步形成了以４６个粮食主产县（市、区）为基础，以２１个优质粮食产业工程县（市、区）为重点，以荆州、黄冈、襄阳、孝感市４个国家大型商品粮生产基地为骨干的优质商品粮生产体系［５］。近几年，湖北省粮食总产量保持在２３２５万ｔ左右，约占全国粮食总产量的４．５％，居全国第１０位。粮食种类以稻谷为主，长江、汉江流域被列为全国优质稻谷产业带，稻谷年产量１６００万ｔ左右，约占湖北省粮食总产量的６９％，居全国第五位。其次为小麦，年产量在３２５万ｔ左右，约占湖北省粮食总产量的１４％，鄂北岗地被列为中低筋专用小麦产区。其他粮食年产量在４００万ｔ左右，约占湖北省粮食总产量的１７％。湖北省粮食年商品量在１２５０万ｔ左右，调销外省４００万ｔ以上，对保障广东、福建等东南沿海缺粮省份的粮食需求做出了重要贡献。

“十一五”以来，湖北省粮食生产问题引起了很多学者的关注。易元红［６］、杨林华等［７］分析认为，湖北省粮食可持续发展能力呈现出持续增强的态势，但还有诸多隐患。李晓敏等［８］结合湖北省１９７５年至２００３年２９年来粮食生产的相关数据，得出湖北省粮食生产效益的提高主要得益于农业机械和农业劳动力投入的增加以及劳动生产率的提高。郑鹏等［９］分析了湖北省粮食综合生产能力的现状及潜力，并提出了通过实施五大工程、着力打造粮食核心产区以及重点提升六个能力来有效提升湖北省粮食综合生产能力的建议，使湖北省的粮食在１０年内增产５００万ｔ。

２湖北省发展粮食生产的优势和潜力

２．１丰富的光热资源和良好的地理环境

湖北省地处亚热带地区，大部分为亚热带季风性湿润气候及温暖湿润气候，光照充足，热量丰富，无霜期长，雨热同季，雨量充沛；省内有江汉平原和鄂东沿江平原两大平原，土壤肥沃，地势平坦，排灌设施比较健全，非常有利于种植业的发展。

２．２国家政策对粮食生产发展的大力支持

改革开放３０年来，我国粮食生产和供应格局发生了很大变化，生产上由南向北、由东向中部位移，供应上南粮北调转变为北粮南运，其中湖北省粮食生产在全国的地位有所下降［１０，１１］。国家发展和改革委员会发布的《促进中部地区崛起规划》和《全国新增５００亿ｋｇ粮食生产能力规划（２００９－２０２０年）》提出，要把中部地区打造成为高产稳产的粮食生产基地，到２０２０年，力争使中部地区粮食产量达到全国粮食总产量的1/3，切实保障国家粮食安全。湖北省作为中部地区的重要省份，其发展状况及其变化对中部崛起至关重要。作为农业大省，湖北省不仅要满足自身的粮食需求，还要为保证国家的粮食安全做出贡献。因此，在未来相当长的一段时期，发展粮食生产、提高粮食生产能力、确保粮食安全仍是我国和湖北省农业与社会经济发展的战略选择。

２．３农业科技资源丰富

湖北省是农业大省，也是农业科技大省，农业科技资源拥有量高于全国平均水平，在中南地区处于领先地位。湖北省现有农业科技研发、教育机构近７０个，农业科技人才５０００余人，其中有涉农的中国科学院院士８人，中国工程院院士４人。丰富的农业科技资源可为湖北省粮食生产的稳定发展提供可靠的科技支撑。

２．４粮食播种面积和单产增长潜力大

２０１０年湖北省粮食播种面积为４０６．８４万ｈｍ２，比历史最高年份的１９７８年（５５４．４８万ｈｍ２）减少了１４７．６４万ｈｍ２，减幅为2６．63％；比历史最低年份的２００３年（３５７．２７万ｈｍ２）提高了４９．５７万ｈｍ２，仅增加了１３．８７％。近年来，由于农村大量劳动力的流失和粮食生产成本的增加，湖北省还出现了大量的冬闲田和抛荒地。因此，湖北省粮食播种面积还有较大的增加潜力。

湖北省粮食单产在１９９４年突破了５０００ｋｇ／ｈｍ２，２００９年达到了５７５４．７ｋｇ／ｈｍ２，１５年间增长了１４．００％。国内自然生态条件相似的浙江省粮食单产在１９９３年突破了５０００ｋｇ／ｈｍ２，１９９４年达到５１２２ｋｇ／ｈｍ２，２００９年达到了６１１７ｋｇ／ｈｍ２，１５年间增长了１９．４３％。因此，与浙江省等农业强省相比，湖北省粮食单产还存在很大的增长潜力。

湖北省粮食总产自１９８５年以来基本稳定在２０００万ｔ以上。２０１０年湖北省粮食总产２３１５．８万ｔ，比历史最高年份的１９９７年（２６３４．４万ｔ）还少３１８．６万ｔ。因此，通过稳定增加粮食种植面积，进一步提高单产水平，湖北省的粮食总产还有较大的增长空间。

３湖北省粮食生产存在的主要问题

改革开放以来，湖北省粮食生产在全国的地位有所下降，除了社会经济发展和种植业结构调整的原因外，阻碍湖北省粮食发展的内在原因还有如下4个方面。

３．１缺乏高产、优质、广适性的作物新品种

与全国其他粮食生产大省相比，湖北省粮食作物的育种水平严重滞后。以水稻为例，品种问题表现为“三多三少”，一是外省引进品种多，本省选育品种少，在湖北省１４０万ｈｍ２杂交中稻面积里，本省选育品种的覆盖率只有１１％；引进品种的生态不适应性造成了湖北省杂交中稻生产的不稳定性。二是两系杂交稻品种多，三系品种和常规品种少，水稻品种的同质性较明显，导致水稻对生物灾害和非生物灾害的抵抗能力不强。三是一般优质稻多，高档优质稻少，稻米品质大部分只达到国标三级优质标准，而且品质的稳定性不强，年度和地区之间差异较大，缺乏具有竞争力的高档优质稻品种已成为制约湖北省优质水稻生产发展的主要因素之一。其他粮食作物如小麦、玉米和马铃薯也存在类似的问题。

３．２高产高效集成栽培技术缺乏，机械化程度低

缺乏高产高效集成栽培技术是除了品种外影响湖北省粮食大面积单产不高的另一个主要因素。“良种良法”才能高产，而湖北省粮食大面积生产上栽培管理粗放，栽培技术与品种不配套的情况比较普遍，生产上缺乏精量高效栽培技术和综合集成技术，或技术没有规范使用，不能实现大面积平衡增产。此外，由于湖北省主要粮食作物特别是小麦和玉米生产的机械化程度低于全国平均水平，不利于土地集中连片实行规模经营，不利于推行农业标准化生产和农业产业化经营，不利于采用良种和推广新的适用技术，制约了粮食生产效率的提高。

３．３粮食生产效益偏低，农民种粮积极性难以维系

近几年，国家取消了农业税，实施了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴、粮食最低收购价等强农惠农富农政策，使农民种粮效益明显提高，农民的种粮积极性有所增强。但由于化肥、农药、种子、农膜、农用柴油等农资价格不断上涨，加上劳动力成本大幅提高，粮食的比较效益仍然偏低。据测算，全国粮食与棉花效益比约为１∶５、粮食与蔬菜效益比约为１∶４。由于比较效益偏低，农民不愿增加投入和精耕细作，不愿从事劳动强度大的双季稻生产，不愿主动采用新技术、新良种，这在一定程度上制约了粮食单产提高。

３．４种业发展滞后，粮食科技发展不足

湖北省缺乏有影响力的种子企业，迄今为止还没有一家种子企业进入全国种业１０强。过去湖北省水稻生产上有“楚国种稻，吴蜀供种”之痛；近年来，小麦生产上“湖北种麦，河南买种”的痛楚较之水稻有过之而无不及。究其原因，一是湖北省本地种子企业综合实力不强；二是小麦等常规粮食作物基本上没有自己的良种繁育体系［１２］；三是湖北省粮食产后的损失大，农产品加工转化率低，如马铃薯种薯、鲜薯、加工原料薯的产后损失高达２０％以上，每年因此造成的经济损失近百亿元。因此提高种子企业综合实力、研究解决粮食作物贮运技术是产业发展的当务之急。

４湖北省发展粮食生产的对策

４．１加强农业科技人才队伍建设，成立省级专家顾问组，完善粮食产业科技的协调机制

湖北省应充分利用雄厚的农业科技资源，加强农业科技人才的培养，既要重视高层次人才特别是领军人才的培养，又要重视创新团队的建设；既要重视创新人才的培养，又要重视农技推广服务人员的培养；既要重视农业科技人才队伍建设，又要注重全面提高广大农民科学文化素质，使之形成浩浩荡荡的农村科技人才大军。同时，要依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地的实施与建设，建立核心创新团队，确保研究队伍和研究方向的稳定。要培养一批德才兼备的学科带头人、中青年高级专家和科技管理专家，积极推进创新型团队建设，稳定和壮大农业科技人才队伍。

根据外省好的经验和做法，建议在湖北省主要农产品生产或主要农业产业中，成立分作物的省级专家顾问组或顾问团，对主要农产品生产或主要产业的发展提供决策咨询与技术服务；要建立和完善部门会商机制，通过会商方式对重大粮食科技和产业发展问题进行决策，统筹粮食产前、产中、产后和前沿高新技术的协调发展。

４．２加大投入，依靠科技攻关，解决粮食作物单产稳定提高的技术瓶颈问题

新品种繁育技术、轻简化机械化节本高效栽培技术和主要粮食作物的安全生产技术仍然是目前制约湖北省粮食生产的技术瓶颈。解决这些问题需要切实加大科技投入，形成稳定扶持的长效机制。因为农业及粮食科技既具有科技工作的公益性，又具有明显的特殊性。农业及粮食科研公益性特点决定了农业科研所获得的科技成果都属于纯公共产品或准公共产品范畴，直接受益的都是农业、农村和农民，带来的效果是农业发展和全社会消费者普遍受益；农业及粮食科技特殊性决定了其周期长、见效慢的特征，需要持续稳定的投入支持。科技投入要不断提高用于农业科研的比重，针对粮食产业系统性强、多元化明显等特点，确保财政对粮食科技投入的稳定增长。同时要鼓励和引导企业与民营资本的介入，逐步融合建立国家、部门、地方和社会多元化的粮食产业链技术创新的稳定投入机制，为粮食生产的稳定发展和粮食安全提供科技支撑与财力保障。

４．３加强对发展农机装备业的重视与支持，提高粮食生产的比较效益

当前农业生产条件和农村劳动力结构已发生了显著变化，农民对轻简化机械化生产技术的需求十分旺盛。为了适应这一变化的新形势，有必要针对粮食作物重点农时、重点环节和重点区域的需要，以成套的农业生产工程技术和装备为核心，将粮食生产关键环节（耕作、播种、栽插、收获等）的工程技术和实用高效成套技术装备进行组装与优化，提升生产的集约化程度和全程机械化生产服务能力。同时加强农机农艺的融合，实现粮食生产的节本增效，提高粮食生产的比较效益，保护农民种粮的积极性。

４．４优化种植业结构和耕作制度，充分发挥小麦等夏收粮食作物在粮食增产中的作用

随着人口增加和城市的扩张，耕地面积的增加有限，而依靠科技提高复种指数是稳定湖北省粮食播种面积的有效途径。因此，研究解决现代耕作制度与已有粮食生产技术不配套的矛盾，研发多熟种植模式，发展双季稻、再生稻，增加复种指数，提高复种面积，也是粮食生产发展对科技的重大需求。在不同的粮食作物中，要充分发挥小麦等夏收粮食作物在粮食增产中的作用。“十五”和“十一五”期间，夏收作物为湖北省的粮食总产增加做出了重要贡献，但无论是面积还是单产，夏收作物仍然有较大的开发潜力［１２］。

４．５建立健全科技服务体系，完善服务功能

农业科技成果转化和推广是当前湖北省农业科技的薄弱环节，今后要全面建立健全农业与粮食生产的科技服务体系，完善服务功能，切实为粮食生产提供科技保障，加速把农业科技成果转化为现实生产力。一是要继续完善已有的农业科技特派员、专家大院、富民强县等农业与粮食生产服务制度、服务形式，提高粮食新品种、新技术的示范和带动作用。二是完善农业与粮食科技推广和服务体系的系统配套，尤其是完善良种繁育、推广体系建设，加快现有科技成果的推广应用，支持已有科研成果的中间试验和示范推广。三是采取有力措施提升湖北省本地种子企业的综合实力，加强水稻、小麦的种子生产能力与供种覆盖面，不断提高农作物种子自给能力。

参考文献：

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