新疆准东五彩湾煤炭资源产业发展的对策及建议

李硕，李江南

摘 要：新疆准东五彩湾地区已探明的煤炭资源储量相当丰富，到目前，煤炭产业基地已初具规模。对新疆准东五彩湾的煤炭资源及产业现状进行的分析、研究发现，在产业发展进程中，矿区生态环境质量下降、煤炭资源浪费、发展受限制等问题浮出水面，这一系列问题既制约了该地区资源产业的发展，也成为该地区走新型工业化道路的阻碍和问题。在今后发展中，要以科技为核心、人才为前提、技术进步为动力、信息化为先导，在基础设施建设中扩宽投融资渠道，实现经济、社会、生态共赢。

关键词：煤炭产业；产业发展；新疆；五彩湾

中图分类号：F127 文献标志码：A文章编号：1673—291X（2012）26—0040—03

我国是当今世界少数几个能源消费结构以煤炭能源为主的国家，煤炭产业在我国国民经济中具有极为重要的战略地位。据国务院发展研究中心的预测，到2020年、2030年，我国对煤炭的需求量将分别达到37亿吨、39亿吨。相关资料显示，新疆煤炭资源储量居全国第一，而由于受到各方条件制约目前开采规模尚小，但随着我国其他产煤省份煤炭可采量的减少及我国煤炭资源需求量的增加，新疆将成为国家煤炭资源战略的重要接替区。五彩湾煤矿作为新疆5个资源超1亿吨煤矿之一准东煤矿的重要组成部分，其资源产业发展自然受到各方人士关注，如何开发好、利用好该地区资源走新型工业化道路，对本地区人口、经济、社会的发展有着重要意义。

一、新疆及准东五彩湾煤炭产业发展现状

新疆是我国的煤炭储藏大省，是煤炭行业的一块宝地。据《新疆煤炭工业投资分析报告》显示，新疆煤炭资源预测储量为2.19万亿吨，约占全国的40.6%，居全国第一位。截至 2011 年底，探明储量为2 500亿吨，居全国第三位。共有 24个预测资源量超过100 亿吨的煤田，占总量的 98%。其中 5 个煤田预测资源量超过 1 000 亿吨（准东煤田、沙尔湖煤田、伊宁煤田、吐鲁番煤田和大南湖—梧桐窝子煤田），占全区预测资源量的 60%。此外，还有8 个400—1 000 亿吨的煤田和11个 100—400 亿吨的煤田。新疆煤炭资源集中分布在北部区域，占 89.2%（见图1）。

国泰君安关于新疆煤炭行业的研究报告《疆煤如猛虎，2013将出笼》中的数据显示，疆内煤炭主要以高发热量动力煤为主。其中，长焰煤占73%，不粘煤占16%，弱粘煤占8%，焦煤储量则不到1%。在国家列入开发重点的四大煤田中，只有库车—拜城煤田为焦煤基地。由此可见，新疆煤炭储存量丰富，且总体来说品质较高。其中，吐哈煤田和准东煤田是新疆煤炭分布最为集中的区域，两大煤田共占新疆煤炭总储量的66.23%，是新疆最重要的煤炭储藏区。

准东煤田是我国最大的整装煤田，以长焰煤、不粘煤和弱粘煤为主，储量为4 038.76亿吨，占重要矿区煤炭总储量的28.36%，其预测可靠约占48.37%，其各煤层储量及所占比如表1所示。矿区主要由五彩湾、西黑山、大井和将军庙四大矿区组成，其中五彩湾矿区、西黑山矿区、大井矿区总体规划已获得国家批复。现准东地区在建或规划中的煤电和煤化工项目已超过60个，预计投资总额近5 000亿元。今后一段时间，准东地区将实现煤炭年生产能力1.5亿吨、煤电总装机容量1 330万千瓦、煤炭年液化能力2 500万吨，成为新疆最重要的煤电煤化工基地。

表1 新疆准东煤田个煤层储量情况表

准东五彩湾地区是新疆煤炭资源蕴藏最为丰富的地区之一，据2006年9月神华集团在五彩湾建矿进行煤炭资源勘探开发表示，在24平方公里的范围内探明煤炭储量17亿吨，煤层距离地面仅60米，厚度达60米，煤炭发热量在5 000大卡以上，煤质优良。《新疆准东煤田西部矿区勘查总结报告》一文中指出，对圈定的988.12平方千米勘查面积，已探明可采储量约为117亿吨。五彩湾作为一个新兴的煤炭产业发展地区，有着丰富的资源，政府也建立了一系列的基础设施引导当地煤炭产业的发展。五彩湾地区已经基本完成五大基础设施：从小黄山到五彩湾的铁路专用线，从216国道通往五彩湾的46公里公路，输水1亿立方米的饮水工程，220千伏变电站，手机通讯全覆盖。

作为新疆发展煤电煤化工产业的主要基地，2006年以来五彩湾地区吸引了中国神华集团公司、山东新汶矿业集团、山东鲁能集团等20多家国内煤炭资本巨头纷纷抢滩进驻，建设了一大批煤炭、煤电、煤化工项目。如：“十一五”期间，神华集团计划投资84亿元在五彩湾矿区分三期建设总规模为年产5 000万吨的现代化矿井和煤电、煤化工项目。在2011年，总投资172亿元的新疆东方希望有色金属有限公司年产80万吨电解铝项目，和总投资136亿元的新疆神火煤电有限公司80万吨/年高精度铝合金项目两大建设项目已完成自治区发改委的备案。

二、准东五彩湾煤炭产业发展过程中存在的问题

虽然五彩湾地区煤炭产业的发展取得了不错的成绩，但是，也应该看到问题。综合全新疆煤炭企业发展的现状，五彩湾地区属于新兴的煤炭产业地区，因此，在一定程度上避免了最传统的煤炭企业生产力低下、资源浪费严重、环境污染严重的问题。但是，五彩湾地区煤炭产业的发展也有一定的局限性，不足之处有以下几点。

第一，五彩湾地区煤炭产业的深加工和精加工以及产业集中程度均不高，产业链条断裂，煤化工和煤气层开发利用等产业发展缓慢，深加工、综合利用、已经对煤炭伴生资源利用的产业链尚未形成规模。煤炭就地转化率低，交通承运能力差。虽然政府部门对铁路和公路建设有投入，但是，已有的运输量与实际需求的运输量相差较大。对于煤电需求量较大的珠三角地区，因地理距离大、运输成本高而难以大量供应，所以，煤炭主要以原煤的方式供给区内居民消费。虽然目前五彩湾地区有大规模的企业进驻五彩湾地区，但是各种煤炭产品和煤炭加工产品附加值和科技含量都不高。低回采率的开采方式浪费了大量的优质资源。

第二，与煤炭相关的企业都是污染型企业，因此，煤炭产业的发展必然会导致环境问题的凸显。一方面，煤炭的开采会造成生态环境的破坏，引起地表沉陷，加剧水土流失。而在开采及加工过程中会产生酸性污水，污水会渗入到地下水层，污染地下水和土壤，腐蚀设备。由于准东五彩湾煤炭矿区所在土地原为戈壁地貌，其水源缺乏，不利于植被生长，煤炭的开采不仅会造成原有植被的破坏，以及植被生长环境的破坏，将影响五彩湾地区的生态环境，而且还会引发土地沙漠化，损坏地面建筑基石，影响人们的生活。另一方面，目前五彩湾地区的煤炭储藏多是露天煤场，由于防尘、降尘、集尘等设备并不完善，煤尘到处飞扬，不仅浪费煤炭资源，也造成了环境污染。而露天煤场在煤炭装卸和煤炭自燃时使用的水含有大量的有毒有害物质，如果没能做出周全的处理，会污染水环境。而在煤炭的运输过程中，也会造成煤炭粉尘对环境的污染。

第三，煤炭的利用过程中会产生废气污染。如瓦斯、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、二氧化硫和氮氧化物的排放会形成酸雨；固体废气物污染，如煤伴生废石煤矸石的长期堆积会造成自燃，排放有害气体；煤矸石淋雨后会形成强酸性水，污染地表水系、地下水及土壤。而准东五彩湾地区生态环境薄弱，水资源缺乏，森林覆盖率低，土地多为戈壁，植被生长困难，一旦生态环境遭到破坏，将会影响当地乃至附近地区居民的生活。而且，生态环境的恢复在五彩湾地区将是一项浩大的工程。

第四，煤炭是不可再生资源，毫无节制的大量开采，加上资源利用不足，将导致煤炭资源的枯竭，不利于该地区的长远发展和后代的资源利用，进而影响社会的可持续发展和稳定。目前，五彩湾地区的煤炭开发，没有长远的资源利用规划，对煤炭的开采追求大规模，是将经济的发展建立在资源的消耗上。

第五，信息发展相对滞后，资源勘探可采储量的信息没有跟上发展的步伐，预测储量大，实际探明储量相对较少。对市场以及科技方面的信息，更新速度落后，影响了煤炭企业生产力和生产效率的提高。同时，由于信息流通不便，市场把握不准，增加了煤炭产业各企业的产品储存成本。同时，由于地理位置比较偏远，目前五彩湾地区的煤炭产业主要用于满足新疆经济社会发展和人民生活需求，“西电东送”基地的建成还处在初步阶段。而匮乏的人才信息导致产业内人才引进困难，人才断层严重，整体素质难以提高。

三、五彩湾煤炭资源产业发展的对策建议

五彩湾煤炭资源的开采及相关产业的发展当以科技为核心，以人才为前提，使煤炭产业从粗放型、资源型向科技型现代化新型方向转变，实现煤炭产业的可持续发展。走新型工业化道路，以信息化带动产业化和工业化的发展，产业化和工业化再推动信息化的发展。是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发展的可持续发展道路，培养先进的管理人才和技术人才，从根本上改变煤炭产业的整体素质。用科学的管理办法加强煤炭产业的管理，依靠科学技术提高煤炭资源的利用率，深化煤炭资源的附加能源利用，实现煤炭的清洁化，减少对环境的污染。加强安全教育工作，提高煤炭产业的抗风险能力和水平，降低安全隐患。具体表现在以下几个方面。

第一，以技术进步为动力，使经济增长方式从传统的粗放型向集约型转变，提高生产要素的使用率和对经济增长的贡献率。做长产业链，增强产品的竞争力。实现资源的充分利用，减少资源的浪费。优先发展扶持以煤焦油等精细化工产业，使深加工形成规模，并推动下游产业的精细发展，充分利用煤炭伴生铝、煤泥等副产品生产新型建材，建设煤矸石电厂和中煤电厂以及坑口电厂，实现煤电一体化，减少对环境污染，实现煤炭产业的多元化发展及对煤炭资源的充分利用。改变传统的以煤炭产量来衡量经济发展的标准，实行以资源利用率和经济效益综合的衡量标准。

第二，实现信息化和工业化的互动发展，改变传统的认为信息的发展是在工业化发展之后的观点。实行信息化带动工业化，工业化促进信息化。加强煤炭产业内各种信息的流通和共享。第一，建立市场信息共享平台，实现煤炭营销网络电子话，最终实现和其他地区甚至其他国家通过网络实现煤炭的销售和采供。第二，加强信息化发展，建设煤炭产业信息高速路，提供储量、质量、开采情况、深加工技术、市场需求等各方面的信息，并实现产业链内信息的自由流通。稳定市场，避免资源浪费和市场价格波动严重。第三，建立人才管理培训网络体系，引进优秀人才，加强人才交流，培养人才，提高产业总体素质。第四，关注国内外煤炭资源研究成果，与相关科研、院校、企业加强交流，形成技术合作关系。

第三，实行积极开放的投融资策略，多渠道筹集资金，为五彩湾煤炭资源产业的新型工业化道路的顺利进行提供资金保障。资金是一个行业发展的最大障碍，是必须首先解决的问题。对此，应加大融资力度，拓宽融资渠道，改变长期以来形成的依靠国家为主投资建设的局面。这就要求深化投资体制改革，确立企业在竞争性领域的投资主体地位。各级政府主要投资公共领域，在继续争取国家资金的同时，制定鼓励社会投资的政策措施，引导民间资本参与公益性、基础性项目投资，逐步形成政府导向、贷款支撑、社会投资补充的多元投融资体制以确保五彩湾煤炭资源产业的良性发展。

第四，实现经济效益、社会效益、生态效益“共赢”。传统的工业化道路，经济效益是建立在生态效益和社会效益损失的基础上。新疆矿物资源丰富，但生态环境脆弱，因此，在资源开发时，选择适当的开发方式十分重要。首先，是要进行保护性开发。因此，五彩湾煤炭产业应该走新型工业化道路，在发展中利用信息和科技来降低资源消耗，减少环境污染；建设洁净能源基地，实现煤炭的清洁化发展，减少对环境的污染，降低治理环境的成本，并积极探索煤炭洁净利用的新途径，如煤化工多联产技术；加强对污水的处理，充分利用生活污水对矿区进行绿化，应特别防止原有耕地、草地、林地的沙化，正确处理水资源保护、开发和利用的关系，并采用先进技术加强采矿区的管理，减少矿区塌陷。其次，对煤炭产业加强环境规制力度，用行政手段制定环境保护政策，调节厂商的经济活动，控制污染严重的煤炭产业企业，引导煤炭产业改进技术，加强污染治理，鼓励清洁生产和清洁消费。再次，合理确定矿产资源开发利用量，根据市场需求进行开发，实现动态平衡以及眼前利益和长远利益的统一。

参考文献：

[1]李明.关于新疆新型工业化发展若干问题的思考[J].实事求是，2004，（6）.

[2]任保平.西部地区新型工业化道路制约因素及对策[J].新疆大学学报，2004，（2）.

[3]李朋.中国煤炭产业市场结构分析[J].现代商业，2007，（4）.

[4]王瑶.我国煤炭市场产业结构优化研究[D].北京：北京交通大学，2006.

[5]李锡铜.新疆煤炭资源可持续开发利用[J].河南科技，2009，（4）.

[6]冯等田.中国区域能源经济与环境规制[D].兰州：兰州大学，2007.[责任编辑 王 佳]