西部农村基层党组织建设面临的挑战及对策

康晨

摘 要： 西部农村基层党组织是我国西部地区农村各种基层组织及其各项工作的领导核心。改革开放以来，随着市场经济的推进，西部农村基层党组织建设面临执政、领导与管理等多方面的挑战。加强完善西部农村基层党组织建设要从落实党建工作责任制、加强村“两委”班子建设、推进村级组织决策议事民主化、加强基层党建基础设施、提高村干部待遇、完善村干部奖惩机制和畅通村干部队伍出路渠道等方面着手。

关键词： 西部农村； 基层党组织； 挑战； 对策

中图分类号： D267文献标识码：A 文章编号： 1673-9973(2012)03-0023-03

Challenges and Countermeasures of Constructing Grass Roots Party

Organization in the Western Rural Area

KANG Chen1，2

(1. Shaanxi Normal University， Xian 710063， China； 2. Shaanxi Academy of Social Sciences， Xian 710065，China)

Abstract: The grassroots Party organizations of the Chinese Communist Party is in the leadership of China's western region of rural social organizations and the core of the various work. Since the reform and opening up，the grassroots party organizations of the Chinese Communist Party in the western rural areas have faced many challenges of governance, leadership and management ,with the advance of the market economy. This essay mainly discusses the following. Strengthen the western rural grassroots Party organizations from implementation of the Party building work responsibility，strengthen the village“two committees” team-building，Promote the democratization of village-level organizations decision-making procedure，strengthen grass-roots Party building infrastructure，improve the treatment of village cadres，improve the village cadres, reward and punishment mechanism and smooth flow of village cadres team way out channels and so on.

Key words: the western rural areas； the grassroots party organizations of the Chinese Communist Party； challenges； countermeasures

農村党建是党组织建设的基础，西部是我国老、少、边、穷地区。新时期，社会主义市场经济的推进，我国西部农村地区意识形态多样化、基层党组织“边缘化”越发显现，如何在新形势下加强西部地区农村党的基层组织建设对于新时期国家区域发展战略、西部大开发战略以及新农村建设具有战略意义。

一、市场经济条件下农村基层党组织建设面临的挑战

1988年，“村民自治”的实行极大地推进了我国农村民主化进程。随着我国市场经济的推进，西部农村基层党组织建设面临来自执政、领导与管理的挑战。

（一）党在农村执政基础面临的挑战

1. 如何带领农民发展经济，走上致富道路。我国西部农村偏远地区仍处于贫穷落后状态，基层党组织作为农村各项事业的领导核心，面临如何充分领会中央精神、利用国家政策、抓住发展机遇，带领农民走上致富之路的挑战。

2.如何组织农民兴建基础设施，提高生活水平。“十二五”规划指出：“农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。”[1]基础设施落后是西部基层党组织面临的巨大挑战。

3. 如何教育村民遵纪守法，营造良好的社会环境。西部地区是少数民族聚居区，有些法律法规在现实中与农村生活习惯发生冲突使党组织工作面临的挑战。例如，殡葬礼仪的不同。

4. 如何组织村民做好农村选举工作，引导农民参与政治。如何组织、引导农民积极参与村委会选举，把真正有能力的人选上村干部的位置，带领群众实现农村的发展对党组织而言是一大挑战。

5. 如何加强农村基层组织建设，树立村党组织在农村社会组织中的核心领导地位。村民自治是依法进行的。如何快速适应职能、权责变化，在该由村委会决定的事情不能干涉的情况下，加强党支部的影响力，化解党支部弱化、边缘化的危机，同时与农村各种社会组织争夺阵地，如何维护农村党组织在农村中的核心地位是一大挑战。

（二）党联系群众的桥梁和纽带作用面临的挑战

1. 如何使党的政策与本村实践相结合，服务村里经济生活。基层党组织宣传党的政策的同时也要服务于村里的经济发展。把政策与本村的实际相结合，收集各种有利于致富的信息，领导党员带头致富，切实使每一位村民受益于党的富民政策，这对党组织转变工作思维提出挑战。

2. 如何让村民充分了解村里各项制度，提高村民政治参与能力。农村基层党组织在宣传党的政策、法规的基础上，巩固执政基础。实施村民自治后，村党支部要做好政治宣传工作，通过宣传让农民了解党建设社会主义新农村的方针、政策；帮助村民参与、了解村里、乡里、县里、国家大事；及时与村民沟通，多调研，多倾听群众意见。

3. 如何做好农民日常生活的服务者。作为农民日常生活的服务者，党支部要善于化解村民之间的矛盾，积极为群众排忧解难。让群众觉得党组织就是村民的代言人，树立党组织的威信。

4. 如何处理农民群众中的突发性群体事件。现在农民生活的环境和条件都较以前复杂，农民维权意识也较以往有所提高，处理农民群众中的突发性群体事件，是党组织必须具备的能力，党组织必须公正、合法处理事件，维护农村的稳定与发展。

（三）作为农村党员的管理者面临的挑战

1. 如何改善党员结构，增强党在农村的战斗力。截至2010年底，中国共产党党员总数为8026.9万名；党的基层组织总数为389.2万个，乡镇、村党组织数约占全国基层党组织数量的19.7%。[2]这相对于农村党员占全国党员的比例来讲，这个比例并不高，因此，农村基层党组织身上的担子比较重。尤其是改革开放以来，发展青年党员、女党员、少数民族党员面临挑战，农村党员后继乏人现象在西部大多数地区都存在。如何改善党员结构，增强党在农村的战斗力，是西部农村党支部工作面临的一大难题。

2. 如何加强农村党员学习与教育，提高党员的文化素质。调研中我们发现，一个突出的问题就是农村党员学习教育制度虚设。党员谈到学习制度有，但是并没有很好地执行，这与农村生产生活习惯有很大的关系。以前，文化生活贫乏，白天干完活，晚上党员学习积极性高，现在娱乐设施丰富，很多党支部书记坦言，很难召集大家学习。

3. 如何科学管理党员、干部，提高农村基层组织整体工作水平。由于农村外出打工的人很多，产生了很多的流动党员，很多党员成为“口袋党员”[3]。如何科学、有效地管理党员成为村党支部面临的又一个难题，党员是农村基层组织的中坚力量，只有管理好了党员，农村社会整体工作水平才能提高，这对新时期农村党员管理工作提出很大挑战。

（四）作为农村流动人口利益维护者面临的挑战

2011年，我国城镇化率已达到51.27%，[4]我国进入到了工业化、城镇化与现代化快速发展的时期，人口流动也进入到了最为活跃的时期。2009年，我国的流动人口是2.11亿，而且以青壮年为主，78.7%为农业户口[5]。流动人口的户籍仍在农村，村党支部理所应当成为他们的利益代言人，怎样加强对这部分流动党员的管理，让他们能充分享受党员权利，履行党员义务，这是当前村党支部面临的一大挑战。

二、西部农村基层党组织建设存在的问题

在调研中，我们深深感到，西部农村党组织建设不但面临来自执政、管理等诸多挑战，其自身建设也存在许多问题。

（一）对县、乡党委的调研

从对县乡党委的调研发现，一些县、乡镇党委负责同志，认为经济工作是中心工作，党的建设是“软指标”，工作重心放在跑项目、建企业等事务上。由于认识没有跟上，工作很多时候缺乏针对性，脱离实际，没有创新性。具体到对乡、村级工作的指导上，工作流于形式，没有实效，群众有意见，影响党在群众中的形象与威信。

（二）对标本村党支部的调研

从对村党支部的调研来看，目前农村基层党组织建设主要存在以下问题：一是87%的标本村党支部建全，其中65%的党支部工作软弱，在群众中没有威信；二是访谈的党员中80%以上没有荣誉感，53%党员谈到，即使自己具有责任感，但意见很难得到认可；三是部分村党支部书记长期任职，工作没有与时俱进，党员队伍后继乏人；四是有些村办企业规模大，但党组织不健全；五是有些村被宗族、家族势力控制，群众意见很大。

（三）对普通群众的调研

调研组走访大量的普通村民，从农村社会生活的角度看，党组织建设存在以下问题：一是社会变化带来农村意识形态领域的多元化，对村党支部发展党员、积极分子有很大的影响；二是非公经济的兴起与集体经济的衰弱使村党支部失去凝聚村民的物质基础；三是“二委”矛盾使得村党组织领导地位面临合法性的挑战；四是大量社会组织产生、发挥作用，党支部面临村里的各种矛盾问题；五是市场经济带来的人员流动影响着村级党组织的后备力量。调研发现，青年党员大多外出务工，党员队伍后继乏人。这些问题极大地削弱了村党支部的凝聚力和战斗力，以致有些村党支部处于有的地方农民所说的“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”。[6]

三、完善西部农村基层党组织建设的对策

西部农村基层党组织建设在结合西部经济社会特点的基础上，应遵循“以创五个好支部为目标，以规范化建设为重点，以契约化管理为手段，以绩效化考核为机制，全面提升村级党组织的整体水平”[7]的总体工作思路，应做好以下几个方面的工作：

（一）以落实党建工作责任制为重点，解决“谁来抓、抓什么”的问题

制定相应的制度，例如《基层党建工作责任制实施方案》，村党支部书记是方案履行“第一责任人”，把村党支部建设放到全村经济社会发展的全局中去谋划和考虑，制定工作计划，向乡镇党委报告工作开展情况，调查研究解决工作中存在的问题，发挥“第一责任人”的作用。实行党建工作专项述职制度，要求乡镇（管委会）党委书记每年就履行“一把手负总责”落实情况向常委会述职，建立问题整改、督查指导制度，形成“书記抓、抓书记”的责任机制。

（二）以加强村“两委”班子管理为重点，解决“履什么职责、达什么标准”的问题

例如，制定《村“两委”班子星级评选动态管理办法》，把村级各项管理事务科学设置为党建工作星、经济发展星、团结和谐星、管理民主星等，每“星”明确为十项具体标准。要求村“两委”班子严格按照星级标准履职尽责，采取有效措施，扎实开展各项工作。星级评选具体由乡镇（管委会）党委组织实施，评选按照村“两委”班子互评、党员群众测评、乡镇（管委会）党委初评、公示初评结果、县委组织部审定的程序进行。星级评选实行动态管理，每年组织评选一次，由乡镇（管委会）党委向村“两委”班子统一授星，考核结果作为村干部奖惩的重要依据。

（三）以推进村级组织决策议事民主化为重点，解决“谁组织议事、怎么议事”的问题

可在行政村全面推行“四议两公开两报告一监督”工作法，规定所有涉及群众利益的重大事项、重要问题的决策议事过程，都必须在村级党组织的领导和组织下，按照工作程序实施。“四议两公开”，即“4+2”工作法，也就是说农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”，党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”，决议公开、实施结果公开。“两报告”，村党组织拟提议内容提前向乡镇（管委会）党委报告，乡镇（管委会）党委同意后，按照工作法程序实施；村“两委”就实施结果向乡镇（管委会）党委报告，报告结束后，将决议实施情况的相关资料整理归档。“一监督”，村务监督委员会全程监督，村务监督委员会在村民大会或村民代表会议上选举产生，主要负责对决策、实施、公开过程进行全面监督、审核、审查、评议。

（四）以加强基层党建基础设施建设为重点，解决“硬件建设不完善、利用率不高”的问题

行政村在中央、省（自治区）市补助的基础上，建设村级组织活动场所，重点解决没有活动场所和不能正常使用的问题，消除活动场所建设“空白点”。同时，实行活动场所村干部在岗值班制，远程教育节目预告制、学用情况月报制和管理员AB岗制，做到分工明确、责任到人，切实提高村级组织活动场所和远程教育网络的利用率。

（五）以提高村干部待遇为重点，解决“报酬不高、队伍不稳”的问题

应制定《村干部报酬发放办法》，保证村干部报酬的按时足额发放，调动村干部工作的积极性。

（六）以完善村干部奖惩机制为重点，解决“鞭打快牛、懒牛无忧”的问题

制定《“富民强村带头人”评选表彰办法》，实施高额奖励措施，并注重完善各项惩处措施。把村“两委”干部的绩效报酬与村“两委”班子星级评选等次挂钩，建立健全奖惩机制。

（七）以畅通村干部队伍出路渠道为重点，解决“有为无位、有位无为”的问题

创新村干部流动机制，推进干部队伍出路多元化。对于工作优秀且符合条件的村干部，可经考试、选拔录用为乡镇公务员、事业人员。对于特别优秀的村干部，可按照有关政策和程序，提拔为乡镇领导班子成员。对于工作业绩较好且有一定民意基础的村干部，可通过“两推一选”等选举方式连选连任。对因年龄大而正常离任的村干部，建立离任村干部生活保障制度。对不合格村干部，建立及时调整制度等。本着双向负责的态度，妥善处理，促进基层党组织健康发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].北京：人民出版社，2011.

[2]王秦丰.中国共产党组织建设的有关情况[EB/OL].中组部党建研究网，（2011-06-24）[2011-08-08].http://www.haiyangdj.gov.cn/wMcms_ReadNews.asp?NewsId=723.

[3]刘珍.让“口袋党员”有了家[J].共产党员，2008，（6）.

[4]胡晓义.2012中国社会保障30人论坛年会发言[EB/OL].中国人民大学中国社会保障研究中心，（2012-04-20）[2012-05-05].http://edu.ifeng.com/gaoxiao/html.

[5]国家人口计划生育委员会流动人口服务管理司.中国流动人口发展状况报告[R].北京：人口出版社，2011.

[6]中共南郑县县委组织部.当前村党支部建设面临的问题及治理对策[EB/OL].（2011-06-25）[2011-07-14].www.sxdj.gov.cn.

[7]中共赤峰市委组织部.翁旗力促后进嘎查村“归零”[EB/OL].（2009-10-26）[2011-06-14].www.cfdj.gov.cn.

[责任編辑、校对：杨栓保]