云南技术性贸易措施工作浅析:强化五项举措应对挑战

黄艳梅 李迅 庞承强

作为我国面向东南亚的重要贸易门户，云南省外贸经济在这十年间逐步发展壮大，技术性贸易壁垒问题开始逐步成为外贸经济中的一个突出问题，对技术性贸易壁垒工作提出了新的要求和挑战。

技术性贸易壁垒挑战日显

随着国家“新一轮西部大开发”和“桥头堡”建设战略的推进，云南省迎来了前所未有的发展機遇。在下一步的发展中，云南省国际贸易份额将会有质的提升，面临的技术性贸易壁垒情况也将会更为严重和突出。目前，云南省应对技术性贸易壁垒主要现状和存在的问题如下：

一、生产技术水平较低，企业产品质量不高

近年来，由于对产品质量工作给予足够重视，云南省产品质量工作取得了一定成效，自主品牌建设方面有较大的进步，但云南省企业规模总体偏小，企业掌握核心技术较少，自主创新能力较低，产品差异化程度不高，产品档次偏低，上述原因使云南省制造业质量竞争力指数在全国排名靠后，出口产品在安全、质量等方面与国际标准存在较大距离，这是云南省突破技术性贸易壁垒的最大难点。同时，省企业出口产品以工业原材料和初级农产品等资源型产品为主，附加值低，竞争手段往往采用低价竞销方式，容易引起市场混乱。长期来看，将导致企业普遍缺少必要的资金积累，形成无力创新的状态，并陷入低水平恶性循环的怪圈。

二、对技术性贸易壁垒的重要性认识不足，部门协作合力不足

技术性贸易壁垒是我国加入WTO后面临的一项新问题，相关部门和企业对其重要性仍认识不足，如近年来云南省出口日本松茸“农残问题”、出口欧盟牛肝菌“尼古丁超标”等事件，充分暴露了政府和出口企业对技术性贸易壁垒的重要性和严重性认识不足、重视不足的问题。目前，政府和企业的主要力量仍集中在降低关税税率和反倾销方面，对国际通行的技术标准和技术管理措施了解不多，对主要贸易对象国的技术手段了解匮乏，导致缺乏解决技术性贸易壁垒争端的有效办法。同时，由于政府部门之间的联席处置機制不尽完善，协同处理技术性贸易壁垒问题的力度有限，在云南全省还未形成联席处理、合力处置的氛围。

三、信息预警機制不全，科研力度不足

云南省尽管在WTO／TBT预警工作方面进行了一定的尝试，但是预警機制仍不健全，企业获知信息的渠道有限。遭遇技术性贸易壁垒时反应機制的不健全，往往延误出口企业应对的最佳时機。同时，技术性贸易壁垒科研力度不足，未能对省出口企业形成技术指导，对政府决策形成参考。

四、专业人才缺乏，未能有效支撑全省技术性贸易壁垒工作的开展

云南省现有从事技术性贸易壁垒应对与防护工作的专业人员短缺，缺乏掌握技术性贸易壁垒规则和惯例、有较高外语水平的专家，企业内部缺乏技术性贸易壁垒方面的应用性人才，省内高校尚未设置相关的专业和课程，全省尚未开展系统的技术性贸易壁垒人才培训工作。立足五项举措增强应对能力

尽管云南省在应对国外技术性贸易壁垒方面做了一定的工作，但由于技术性贸易壁垒发展快、变化大，同时云南省该项工作起步较晚，防护体系尚不健全，尚未满足企业应对与防范技术性贸易壁垒的要求。所以，云南省在下一步的工作中，将面临更多的问题和挑战。借鉴发达省份技术性贸易措施工作的成功经验，在新的機遇和挑战面前，云南省技术性贸易措施工作可以在如下方面加强：

一是通过实施“质量兴省”和“标准化发展战略”，提高省出口产品质量水平和国际竞争力

大力推动采用国际标准和国外先进标准工作，继续提升云南省企业、行业协会和科研院所参与标准研制的积极性和主动性，争取更多承担国际和国家标准化技术委员会秘书处工作，使云南省在更大范围、更深程度上融入国际和国家标准化工作中去，夺取标准研制的主动权，提高标准水平，提高产品质量水平，从而有效跨越国外技术性贸易壁垒，扩大出口，提高云南省综合竞争力。

二是加强领导，构建统一协调機制

以“云南省标准化联席工作会议制度”为基础，建立技术性贸易壁垒应对与防护体系的统一协调機制。成立由政府部门、技术機构、行业协会、高校、企业组成的专门性研究组织，设立云南省出口优势产业的分组织，着力增强技术性贸易壁垒工作的组织协调性，充分运用、整合各种资源，提高应对的整体实力。

三是搭建云南WTO／TBT预警系统，建立技术性贸易风险预警和快速反应機制

为有效应对技术性贸易壁垒工作，应建立企业信息分类系统、预警信息收集系统、预警信息分析系统、预警信息通报系统等四大技术性贸易壁垒预警系统，完善WTO／TBT信息通报、预警和咨询機制，建立技术性贸易风险预警和快速反应機制。在云南省重点行业和主要出口产品地区建立技术贸易壁垒预警工作专家系统、调查系统、信息系统和部门协调機制，对重点产品出口影响较大的技术壁垒问题进行前瞻性对策研究，帮助企业应对贸易技术壁垒，引导企业规避风险，保护自身合法权益。

四是加大科研力度，对企业出口和政府决策提供支持

在“建设中国面向西南开放桥头堡”以及“东盟自由贸易区”过程中，云南省具有独特的区位优势，在此优势下，技术機构应加大科研力度，认真研究出口产品的具体情况，出口目标国的具体情况，以严谨、科学、务实的态度开展科研工作，对企业出口形成指导，对政府决策提供建议。

五是加大人才培养力度，为技术性贸易壁垒研究工作提供人才保障

充分利用各类教育和培训機构的办学优势，采用多种形式、多种渠道积极有效地开展技术性贸易壁垒知识普及教育活动，积极探索和加快建立有利于技术性贸易壁垒工作队伍发展和稳定的用人機制、激励機制和约束機制。加快对熟悉世贸组织规则的专门人才的培养，特别是对熟悉技术性贸易壁垒的专门人才的培养。增加资金投入，组织专门的人力、物力研究对外贸易技术壁垒体系，多渠道收集国外技术法规，学会遵守法规、应用法规，最大限度地减少或消除贸易中技术壁垒所形成的障碍。

作为西部省份的云南，要实现经济的跨越式发展，必须牢牢抓住国家“新一轮西部大开发”和“桥头堡”建设的機遇，进一步做好技术性贸易壁垒相关工作，发挥好独特区位优势，做强自身出口特色产业，使云南省真正成为我国外贸经济发展的前卫哨兵和新增长点，为实现自身经济的跨越式发展铺平道路。