慈利:山区县的资源管理新格局

谷学军 卓军民 王迥

走进慈利县通津铺镇的汩湖村，只见原来村道旁泥泞的小道、田块被整平、拉直，成为一片片水田；一条条引水渠代替了过去的土渠土沟……昔日的“望天田”变成了旱涝保收的丰产田。

慈利县地处武陵山脉东部边缘，澧水中游，是一个“七山半水分半田，一分道路和庄园”的山区县。近年，随着交通基础设施建设的推进，慈利借助常张高速上接长沙、益阳、常德等省内经济比较发达地区，下连张家界、吉首等即将开发的地区；枝柳铁路上通湖北，下可以达广西，交通便利。据预测，慈利未来5年将达到一个招商引资的高峰时期，经济总量将不断加大，经济发展速度将不断加快。在资源供需矛盾日益突出情况下，如何保障民生、保障发展，成为慈利国土资源部门一直致力解决的问题。

破解用地保障难题

“通过土地开发整理，平整新增耕地，提高土地利用率。整理后的田块与周边田块连成一片，田方路宽、水通渠连，为今后加快土地流转、实施农业结构调整奠定了基础。”慈利县通津铺镇党委周书记曾如是阐述土地开发整理的意义。从2009年开始，该镇启动了13个村的土地开发整理项目，新增耕地192.5亩，新增耕地率达3.15%。

据不完全统计，近五年来，慈利实施了国家级、省级、市级投资土地开发整理项目70余个，建设总规模约52010亩，新增耕地约19461.9亩。

慈利县江垭镇四方台村因处于高寒山区，地广人稀，成片的土地多年荒芜无人耕种，2007年，通过土地综合整理项目，成片整理出土地面积达1000多亩。由于其得天独厚的气候条件，后来被开发成为了江垭镇最大的烤烟生产基地，从事烤烟生产的专业烟农达150多人，每年创收达200多万元。

大规模的土地整理开发，实现了土地的连片、集约、规模经营，催生了规模经济效应，500多名种植大户、近万农户受惠该项目。

在不断加大土地开发的同时，慈利县局通过增强土地收储和征迁力度，积极盘活土地市场。2011年全年共完成4宗土地征收工作，面积34.36公顷；全年共招拍挂出让国有建设用地9宗，面积3.4186公顷，成交价款1.37亿元；协议出让284宗，面积4.3212公顷，价款533.8万元，盘活了全县的土地市场。

与此同时，慈利县国土资源局科学统筹规划、积极主动服务，加强建设用地的预审报批工作，积极向上级部门争用地指标保障重点工程项目落户慈利，同时为重点项目开辟“绿色通道”，实现重点项目用地随到随办、及时受理、及时审查、及时报批、限时办结。2011年，慈利成功申报了12宗重点项目用地，面积69.7678公顷，其中农用地转用面积51.8507公顷，新增建设用地面积60.8325公顷。

严格矿政管理与监察

慈利县矿产资源丰富，有镍钼、方解石、地热、铁矿、大理石等传统优势资源，同时面临页岩气等新型能源开发利用的有利机遇。

2011年10月21日，在湖南科技论坛报告会上，中国工程院院士、湖南省科协主席何继善指出，在湘西，慈利、张家界到桑植一带页岩气的含量非常丰富，应加快页岩气勘探和开发。

慈利县国土资源局抓住这一机遇，积极与相关部门联动，加大对优势矿藏的勘探调查，并拿出了具体的勘探开发攻坚规划，为该县的矿产资源开发利用打好了坚实的基礎。

2011年，为配合开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，按照部、省统一安排部署，慈利认真开展并完成了采矿权的清理工作。对辖区采矿权进行了逐一排查，对已过期矿山申请办理延续情况、矿山关闭情况、关闭矿山注销采矿许可证情况、采矿权数据库清理情况以及矿山交纳采矿权价款情况进行了仔细清查，关闭了2家资源枯竭矿山，对6家存在超深越界开采行为的矿山企业实行立案查处。

让百姓安安心心地生活

2011年9月，慈利县启动的气象山洪地质灾害防治监测预警系统完成了软件开发、系统集成，进入了运行阶段。

据了解，慈利县是湖南省首批实施气象山洪地质灾害防治工程建设试点县，共投资610万元。目前，已完成自动雨量监测站7个，自动水位监测站6处，雨量水位站1个，简易雨量站278个，气象地质山洪灾害预警广播站96个，人工预警设备101套，县级监测预警平台1个（包括平台软件、硬件、机房和会商环境建设）。项目可实现覆盖全县气象地质山洪灾害防治区，将全面提升山洪地质防御能力和防汛抗旱能力，降低各类自然灾害带来的损失。

慈利县国土资源部门一直把地质灾害防治工作放在重要位置，通过多年努力，建立健全了县、乡、村、组四级监测网络，完善四级地质灾害群测群防体系，对全县257处地质灾害隐患点进行检查，因地制宜落实了地质灾害防治措施和责任人，确保没有发生重大灾害事故和人员伤亡。

在江垭镇东河街，沿河30多户居民的房屋都是依山而建，日积月累雨水的洗刷造成山体滑坡，致使许多居民的房屋都出现了裂缝。每到汛期的晚上，东河街沿河居民不敢入睡，害怕房屋出现垮塌。

慈利国土资源局通过多次实地勘察，制订了项目工程实施方案，在动工建设期内定期到项目区开展督查，检查工程质量和进度。2011年10月底工程全部竣工，整个工程修建了截排水沟150米，挡土墙140米，项目顺利通过省市各级部门验收。

如今的东河街，通过治理已经焕然一新，河堤边新修的台阶上，挤满了一群群背着背篓洗衣的有说有笑的村妇。现在河边的居民下雨天再也不用提心掉胆睡不着觉了，东河街滑坡治理工程受到了当地群众的交口称赞。

江垭镇东河街居民杜丹翠说：“（国土资源局）把我们最大的隐患解决了，我们现在过得很安心。”

（作者单位：慈利县国土资源局）