高建国:群众利益永远排首位

刘许生

高建国

土家族，1958年4月出生，籍贯张家界市慈利县，本科学历。1975年12月参加工作。历任武陵源区索溪镇党委书记，慈利县委常委、副县长，张家界市乡镇企业局局长、党组书记等职，2001年8月至今任张家界市国土资源局党组书记、局长。

3月5日，张家界市国土资源局召开作风建设会议，会上成立以党组书记、局长高建国为组长的“走访群众听民声，深入基层解难题”作风建设主题活动领导小组，目的是拉近干群距离。

这样的作风建设会议每年都要开上好几个，但绝不是一纸空文。高建国是土家族人，来自农村，心也一直在群众中间。

2011年7月，高建国发表了一篇《坚持围绕群众利益，着力增强四种能力》的讲话，其中指出：“当前，国土资源部门面临的工作任务越来越重、压力越来越大、矛盾越来越多，要想成功破解各种难题，取得事业的长效发展，就必须坚持把人民群众的利益放在第一位。”

“群众利益永远排在首位。”这是他常常告诫张家界市国土资源局干部职工的一句话，他自己也是这样践行的，只要涉及到群众利益的工作，他都异常关心，常常身体力行。

如此，张家界市国土资源局在2011年6月进行了一次关于全市宅基地的调研活动，目的是规范农村宅基地管理。同时，完善征地制度、健全完善地质灾害防灾减灾体系等与群众息息相关的问题，让农民利益最大化，生命财产安全得到有效保障。

规范农村宅基地管理

2011年6月，张家界市国土资源局组织了用地、规划、地籍、耕保及永定分局、阳湖坪国土资源所等多个单位的干部职工，对张家界市农村宅基地管理进行专项调研，目的只有一个，就是规范农村宅基地管理。

调研小组按照布局集中、用地节约的原则，认真做好乡（镇）土地利用总体规划的编制工作，统筹安排城乡建设用地，严格控制增量。目前，2006—2020年张家界市各级土地利用总体规划已经批准实施。

然后，合理引导村镇建设用地。引导农村村民住宅建设逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区范围外的，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建房。同时，加强农村宅基地用地计划管理，将农村宅基地占用农用地纳入年度计划。2007年来，张家界市平均每年办理农村村民宅基地农用地转用审批16公顷左右。

在审批程序方面，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。对宅基地审批，要求基层工作人员做到“三到场”，即受理宅基地申请后，到实地审查申请人是否符合条件、用地是否符合规划；宅基地经依法批准后，到实地参与放样；村民住宅建成后，到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

“批完后，我们的工作没有完，还需要发证。主要是按照《土地登记管理办法》，对符合条件的，进行登记发证。如去年阳湖坪镇发放农村集体建设用地使用权证6500余本，符合发证条件的宅基地登记发证率达到100%，”高建国说。

与此配套的措施就是加强宣传，充分利用“6.25”土地日、“12.4”法制日，采取“送法下乡”、现场咨询、讲课等形式，广泛宣传国土资源法律法规和相关政策，提高全民知法守法意识，增强依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性。

2007年来，累计送法制宣传资料8000多份，群发短信50000余条，送戏下乡8场，受教育面达50万人次以上。

创造地灾防治奇迹

张家界是世界闻名的地质景观旅游胜地，地形复杂，是次生地质灾害易发区、中易区，以滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷为主，主要分布在澧水上游、地质公园内和公路铁路沿线。

“据我们统计，全市共有地质灾害隐患点525处，其中市以上重要地质灾害隐患点20处，严重威胁到9000余户、28400人的生命财产安全，”高建国对地质灾害防治数据极为熟悉。

张家界市国土资源局是承担地质灾害防治主要责任单位，有一套完整规范的防治制度，如汛期巡查、隐患排查、地质灾害防治值班、灾情险情速报、应急调查处置、群策群防、岗位责任、经费保障、应急指挥等。另外，还定期公布汛期防治地质灾害值班人员及联系电话，落实地质灾害群防点监测人员530名、监测单位62个，发放明白卡3400张，建立了1个市级、4个县级、101个乡镇级群测群防指挥管理网络。

由于地质灾害属于突发性事件，张家界市国土资源局还制订了9条以防为主的常规措施，包括全面排查、现场调查、气象预报预警、危险性评估、编制规划、责任书签订、公告公示、挂牌督办等。

行之有效的措施，使地质灾害防治工作常年规范进行。在市城区崇文学校、螺丝山两个重点滑坡区设立7个监测点，先后对武陵源砂岩峰林景区、黄龙洞、九天洞、茅岩河、天门山景区进行巡查性监测，对慈利水泥厂、桑植南岔矿区、永定区高桥矿区进行了矿山地质环境监测。

同时，针对地质灾害涉及面广、突发性强、危險性大的特点，张家界市国土资源局还充分利用报纸、电视和网络媒体开展宣传，组织专家技术人员深入地质灾害隐患区教授防治知识，形成人人懂、个个会、家家防的防治体系。

2003年以来，张家界市国土资源局累计发放宣传资料5万余份，年年签订《年度地质灾害防治工作责任书》，投入资金3000余万元治理隐患，成功预警和避让地质灾害31起，减少经济损失9500多万元，出现8年以来地质灾害“零死亡”的奇迹。

抓好廉政作风建设

转作风的集中体现就是提高机关工作效率。2012年3月，张家界市国土资源局成立土地矿产登记中心，就土地使用权、矿业权登记发证事项进行集中办理，实行“一站式”服务和限时办结承诺，审批时间缩短1/3以上，办事效率得到很大提高，深获社会好评。

“今后，我们还将以完善制度为重点，进一步削减行政审批事项，建立健全岗位责任制、服务承诺制和责任追究制，着力提高审批效率和服务效能，”高建国满怀信心地承诺。

同时，加强基层调研力度，及时找出基层问题根源。张家界市国土资源局明确了一个基本原则，市局班子成员全年下基层调研不少于2个月，各县局、分局班子成员全年下基层调研不少于3个月，科级以上干部每年要写出1—2篇高质量的调研报告。

“今年，针对我市建设国家旅游综合改革试点城市，我们组织完成了旅游产业用地专题调研，提出了破解旅游产业用地难题的具体措施，获得了省厅的好评。”高建国高兴地说。

为了有效防止腐败，张家界市国土资源局直面群众关注的干部廉政风险点，坚持将“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的监督机制和“不必为”的奖励机制有机地结合起来，形成完备的惩治和预防腐败现象发生的有效体系。

对此，高建国介绍说：“今年，我们相继举办了局机关廉洁从政教育、土地矿产卫片执法、财务审计与管理等业务培训，开展了廉政风险点排查和重点岗位评议活动，排查出廉政风险点63处，制定防控措施60条，促进了全系统廉政建设。”

同时，进一步完善领导决策制度、党内民主集中制和政务公开制度。去年以来，张家界市国土资源局全面开展“两整治一改革”专项行动，制定了内部会审、项目评审等多项制度，对土地、矿业权出让等事项实行集体会审，有效预防了腐败行为的发生，队伍整体形象得到提升。

因此，高建国对未来的反腐败建设充满信心：“我们将全面推行土地、矿业权网上招拍挂，以更加坚定的信心、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设。”

荣誉榜

个 人

2002、2003、2004年度考核优秀

2006年荣获二等功

2010、2011年获嘉奖

2011年度被评为全省国土资源系统十大杰出共产党员

集体

2010、2012年被省国土资源厅评为“综合调研信息先进单位”

2011年，荣获“湖南省第二次土地调查先进集体”称号

2011年，荣获“全国优秀矿业权核查单位”光荣称号

2009年，被国土资源部、农业部评为“全国基本农田保护先进单位”

2009年，被国土资源部评为“全国乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动先进单位”

2009年，荣获“全省依法办事示范窗口单位”称号

2008年，被省国土资源厅评为“国土资源依法行政先进单位”