张家界:以土地管理打造世界旅游精品

彭小云 姚清华

2011年4月29日，当以“卡通市长”形象一炮走红的赵小明正襟危坐在主席台上，仔细阐述张家界国家旅游综合改革试验区建设的宏伟蓝图时，这座“因旅游而生”的城市从此翻开了发展新篇章。

山水经典，诗画之源。 1988年，张家界因旅游建市。经过22余载的发展，如今的她实现了由养在深闺人未识到声名鹊起的跨越，更完成了由旅游资源大市向旅游产业大市的转变。张家界市委书记胡伯俊在接受媒体采访时表示，我们下一个梦想，就是把张家界打造成世界旅游精品。

无论是早些年提出的“旅游立市”的发展战略，还是如今“建设世界旅游精品”的国际眼光，旅游产业的发展，始终要依托大量建设用地为载体。

2007—2011年五年间，为实现市委市政府提出的“五年大变样”目标即建设世界旅游精品的第一步，张家界市国土资源局不断强化土地供应，确保旅游产业用地及时落地；耕地保护工作成为全国“排头兵”，为发展可持续的旅游产业提供坚强后盾；加强征地管理赢得民心，为旅游业发展营造良好氛围。

据统计，五年累计报批用地 2340.51公顷，同比增27.46%,有效保障了新火车站、荷花机场扩建、工业园、张桑路、天门洞体育公园等重点工程和旅游产业项目用地需求。

旅游产业用地充分保障

2011年，张家界市严格规划计划调控, 积极争取用地指标，严格实施差别化供地政策，土地供应有新突破。

有关数据表明，全市2011年预计报批建设用地410公顷，2010年增长28.1%，突破计划用地210公顷。已供应建设用地1523.4公顷，增长324.2%。确保旅游产业、交通水利及民生工程项目落地。

“之所以土地供应有新增长，其中一个重要原因是，我们在落实城乡建设用地增减挂钩政策方面有新进展。”张家界市国土资源局相关负责人介绍说，他们向省厅争取挂钩指标50公顷，组织完成了永定区天门山双峡村和桑植县新街煤矿城乡建设用地增减挂钩项目选址、武陵源区天子山镇等城乡增减挂钩项目的实施，通过了省国土资源厅初检，解决了用地指标不足的问题。

一份名为“张家界市旅游产业用地政策调研报告”显示，张家界自旅游立市以来，传统旅游产业建设，特别是景区和景点建设、交通、城市配套基础设施建设等，在用地保障方面得到了国家和省的大力支持。据不完全统计，全市旅游用地规模已达5万公顷以上。

耕地保护成为全国“排头兵”

“虽然是旅游城市，但我们非常重视耕地保护工作，这直接关系到老百姓的吃饭问题，关系到子孙后代的生存问题。耕地保护搞好了，就给发展可持续的旅游产业提供坚强后盾。”张家界市国土资源局局长高建国告诉记者，“两者的关系本质上是相互促进、相得益彰。”

2011年，张家界坚持落实最严格的耕地保护制度，争取资金2796.78万元，组织实施慈利三合口等9个土地开发项目，新增耕地545.98公顷，分别增长30.94%和7.6%。

同一年，全面推进农村土地综合整治,争取资金4997.76万元，组织实施桑植苦竹坪等4个农村土地整治项目，整治面积1445.52公顷，农田生产能力明显提升。全面启动耕地后备资源调查评价工作，初步查清桑植县有可开发耕地后备资源6.9万亩。

纵观最近几年，张家界在耕地保护方面的捷报频传。2009年，慈利县被国土资源部、农业部评为“全国基本农田保护先进单位”。争取资金3.3亿元，组织实施土地整理开发复垦项目254个, 新补充耕地2445.6公顷,张家界连续11年实现耕地占补平衡并略有节余的目标。

此外，依托土地综合整治平台，张家界主动对接服务社会主义新农村建设，通过实施农村土地综合整治项目，10年间新增耕地2305公顷，实现土地承包经营权流转1000公顷，既改善了农村和农民的生产生活条件，又促进了农业增产和农民增收，获得群众的高度称赞。

加强征地管理维护民意

上个世纪90年代末期，由于盲目追求发展，张家界核心景区建设失控，大量居民迁入景区居住，宾馆、饭店和大小不一的棚点随处可见，景区城市化倾向严重。

當时，联合国教科文组织在张家界武陵源进行五年一度的遗产监测时，对景区的城市化倾向提出了尖锐的批评意见。

张家界面对景区的过度开发，痛定思痛，在省委省政府的支持下，实施大拆迁，共拆迁景区内世居居民377户，1162人，房屋19.1万平方米，耗资近2亿元。

在拆迁过程中，张家界始终站在尽最大努力维护拆迁户合法权益的立场上。在补偿标准方面，市政府专门制定一个标准，参照退田还湖和高速公路建设的补偿标准进行拆迁和安置。

在安置世居户生活出路上，张家界明文规定，安置户将优先经营景区内的部分摊棚、摊点、快餐网点以及从事轿夫、挑夫经营等。

“只有妥善处理好征地拆迁工作，安抚了民意，维护了拆迁户的合法权益，我们的社会才能更加和谐，我们张家界美丽的山山水水才能得到更好的保护、开发和利用。”市国土资源局建设用地科相关负责人强调了征地拆迁工作的价值所在。

2011年，张家界市国土资源局拟定了《张家界市集体土地上房屋拆迁补偿标准》（草稿）报市政府批准，征地工作不断规范。全年征收土地2218.89亩，补偿安置总金额达8473.8万元。

“下一步，我们将积极探索征地补偿安置新模式，加快集体土地上房屋征收补偿标准的实施，进一步规范征地行为，确保被征地农民的合法利益不受丝毫损害。”上述负责人如是告诉记者。