关于建立健全高校创先争优长效机制的思考

何景洋

摘 要：胡锦涛同志强调，深入开展创先争优活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。高校要实现和保障创先争优活动的经常性、持续性、实效性，就必须在科学管理、学习教育、服务师生员工、选树典型、考评激励和运行保障等六个方面建立健全创先争优活动的长效机制。

关键词：高校； 创先争优； 长效机制

中图分类号： G643 文献标识码：A文章编号：1672-9749（2012）05-0087-02

胡锦涛强调，深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手[1]。高校要实现和保障创先争优活动的经常性、持续性、实效性，就必须要建立健全创先争优活动的长效机制。

一、正确理解创先争优长效机制的内涵

长效机制是能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。创先争优活动，既是学习实践科学发展观活动的延展与深化，也是党的先进性建设在新形势下的实践创新、理论创新和方法创新。长效机制是永葆创先争优活动生机的重要手段。

创先争优长效机制的基本内涵，就是运用党的先进性建设的创新成果，对创先争优活动中的好做法、好经验进行提炼总结，使创先争优活动得以坚持下去、推广开来，并不断丰富完善，取得实效，进而形成一套科学、规范、稳定和长期的制度体系和运行模式，确保创先争优活动与本单位的中心工作实现齐头并进，互促共赢。

二、深刻领会建立健全高校创先争优长效机制的重要意义

胡锦涛同志在庆祝建党90周年大会上的讲话中指出“我们党正面临着‘四种考验和‘四种危险[2]”。新形势下高校要坚持中国特色社会主义大学办学方向，提升高校党建科学化水平，就必须深刻领会建立健全高校创先争优长效机制的重要意义，切实增强抓好这项工作的紧迫感和责任感。

一是进一步贯彻落实科学发展观的需要。创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥先进模范作用的经常性工作。高校党委要牢牢把握学习实践科学发展观这一主题，在更高起点、更高水平上谋划和推进创先争优活动。建立健全创先争优活动长效机制，必将推动高校学习实践科学发展观向深度和广度发展，必将推进高等教育综合改革和科学发展，必将全面提升高校的核心竞争力。

二是巩固和完善党对高校领导的需要。创先争优活动把高校党的建设和党委的中心工作有机地统一起来，增强了创先争优活动的辐射面和影响力。建立健全创先争优活动长效机制，是进一步加强意识形态建设，增强党在高校知识分子中的凝聚力和影响力的有效载体；是坚持和完善党委领导下的校长负责制，更好地发挥学校党委的领导核心作用的重要举措。

三是全面加强基层党组织建设的需要。加强基层党组织建设是创先争优活动的重要落脚点。高校基层党组织建设情况如何，不仅关系到学校发展方向、校园和谐、人才培养质量、服务社会能力和文化传承创新，更关系到党的教育方针能否贯彻落实以及“办什么样的大学、怎样办好大学”和“培养什么样的人、怎样培养人”等的重大问题。建立健全创先争优活动长效机制，必将有力推动高校基层党组织建设取得新的成效。

四是确保创先争优活动取得实效的需要。高校创先争优活动在一定程度上存在就活动抓活动，或者就业务抓业务的情况，没有把活动与本单位的业务工作、科研工作、育人工作和服务工作等方面有机地结合起来，存在“两张皮”的现象。“个别基层单位和党员参与活动的动力不足，热情不够高，甚至存在倦怠情绪[3]”，存在“上热下冷”的问题。建立创先争优活动长效机制是解决高校创先争优活动中出现的上述问题，提升活动质量和水平，确保活动取得实效的现实需要。

三、建立健全高校创先争优长效机制的主要内容

建立健全创先争优长效机制涉及很多方面，归纳起来一般包括：科学管理机制、学习教育机制、服务师生员工机制、选树典型机制、考评激励机制和运行保障机制等等。

一是建立健全科学管理机制。高校党委要建立党委统一领导，组织部门牵头协调，各部门积极配合，一级抓一级，层层抓落实的常态化工作格局。要科学制定具体的工作职责和工作方式，并明确书记是第一责任人。高校党委要将创先争优活动与贯彻落实新修订的《基层组织工作条例》结合起来，不断创新基层党组织的设置，逐步完善发展党员工作机制和不合格党员的清退机制，进一步探索党员教育、管理和服务的新机制。要从制度上避免创先争优和中心工作之间“两张皮”现象的发生。

二是建立健全学习教育机制。高校党委要将创先争优与学习型党组织建设有机地结合起来。要坚持和完善已有的学习制度，要坚持不断创新学习体制和方式；要使学习成为党员和干部的一种精神境界、一种生存方式，使学习成为各级党组织的一种思想追求、一种工作方式。

三是建立健全服务师生员工机制。高校党委要坚持召开座谈会、发放征求意见表、开展满意度测评等形式，积极邀请师生员工对学校的各项工作情况进行监督和评议。要建立健全党员干部联系群众、服务群众制度，党员公开承诺与践诺制度、群众评议制度、结对帮扶制度和党务、校务公开制度，进一步完善领导干部调查研究制度、深入基层走访制度、校院两级领导接待日制度及信访制度等。凡是涉及学校重大决策、重要决定，党的建设、党的工作以及与师生员工利益密切相关的问题，都要按照规章制度及时向师生员工通报。要让创先争优活动在服务师生员工的具体实践中产生凝聚与带动效应。

四是建立健全选树典型机制。高校党委要建立和完善舆论导向机制，要采取多种形式大力学习宣传创先争优活动的先进典型。要健全党员行为约束机制，严格党内监督制度，完善党外监督制度，严格个人自律制，使党员做到自重、自省、自警。要坚持用身边人、身边事教育党员和师生员工，增强典型的感染力、参照力和说服力。要借助校报、网络、橱窗、简报等多种宣传媒体和渠道大力宣传，要让全体党员和广大师生员工明白什么是先进和优秀、怎样才能成为先进和优秀，让大家能够看得见、摸得着、跟着做，以此形成激励先进、带动一般、鞭策后进的良好氛围[4]。

五是建立健全考评激励机制。高校党委要进一步明确创先争优活动的考评目标和考评内容，制定相应的措施，层层分解，责任到人，落实到位，确保创先争优考评目标落到实处。要对基层党组织工作的基本要素和重点工作进行梳理分类，合理设定考核指标、考核要素、考核方法，逐步建立健全基层党组织工作考核评价体系，努力实现考评结果的真实、客观、准确，让人信服。要不断完善基层党员的考核评价标准，考评标准要凸显崇尚实干、注重实绩、群众公认、公平公正这四个基本要求，考评办法要加强平时考核，健全年度考核，将内部评价、上级评价和自我评价紧密结合起来，切实提高考核评价的质量和效率。要将创先争优活动的考核结果与本院系经费的下拨、本院系领导干部的升迁、本院系教职工和学生的评优评奖相挂钩。对优秀者予以奖励，对不合格者进行批评和处罚，进而在全校形成“全员参与，人人争创”的良好氛围。

六是建立健全运行保障机制。高校党委要为创先争优活动提供必要的人力保障。要把那些年富力强、富有基层党建工作经验、热爱高等教育事业的同志吸收到党建工作队伍中来，要注重专职与兼职的合理搭配，并适时进行业务培训，保证专兼职人员有相当的能力、充裕的精力投身创先争优活动的各项工作中来。要进一步加大对创先争优活动场地和活动经费的投入。高校党委要通过建立和完善“党员活动室”、“党员之家”以及党建网站、党建博客、党建QQ群等方式，为学校创先争优活动提供专门的办公场所和必要的活动空间。学校党委要统一划拨创先争优活动专项资金，制定长期计划，保证资金投入的可持续性。要做到专款专用、不挪用截留，保证基层党组织的活动经费来源充足。

参考文献

[1] 胡锦涛.在会见全国先进基层党组织和优秀共产党员代表时强调：深入开展创先争优活动，营造学先进当先进氛围[N].人民日报，2010-07-01（01）.

[2] 胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[J].求是，2011（13）：3-13.

[3] 袁贵仁.在教育系统深入开展创先争优活动经验交流视频会议上的讲话[EB/OL].中华人民共和国教育部网，2011-04-02.

[4] 彭忠信等.建立党员公开承诺践行档案的重要意义[J].思想政治教育研究，2011（10）127-129.

[责任编辑：庞 达]