创建“幸福审计”助推科学发展

谢建新

以人民幸福评价发展，以百姓的幸福指数引领发展。去年9月，在宜春市第三次党代会上，市委谢亦森书记代表市委、市政府提出了建设“幸福宜春”的奋斗目标。策应这一目标，宜春市审计局提出了创建“幸福审计”的工作目标，并以此为驱动，全面改进和加强机关各项建设，进而推动审计围绕大局、服务中心能力和水平的提升，为“幸福宜春”建设积极作为。

一、目标确立：创建“幸福审计”

年初计划，3、4月开始审计，年尾出报告、整理审计档案。从年头到年尾，审计人象铁路警察，各审计一块，没一刻停顿。宜春审计人在完成繁重的审计工作的同时，磨砺了作风，增长了才干，赢得了一连串的荣誉，上到审计署、省审计厅，下到市委、市政府，他们该得的奖项一项不缺。然而，因为各自为“政”，更因为审计人长年在外忙碌，原本应该亲近、熟悉的同事逐渐觉得陌生，缺乏激情和朝气。局里的总体目标是什么？如何从更高层次发挥审计的作用，如何在高质量地完成好审计任务、服务经济社会发展的同时，让广大干部职工充分感受组织的温暖、体会工作的快乐、品味生活的甜美、收获同志的真情?局里的同志对这些问题思考不多。

孙国琴局长到任后，深刻感受到审计这支队伍是特别能战斗、特别能吃苦的队伍；深刻体会到审计人特别辛苦、作为审计人的家属特别不容易。“一定要有一个共同的目标，凝聚人、激励人、鼓舞人。要有系统、全面的举措，让审计人在充分发挥审计‘免疫系统功能作用的同时，充分享受工作、享受生活。否则，发展将难以为继。”通过充分交流，局主要领导的这一想法引起了全局同志的热列反响、普遍认同。

有了动议，就必须有动作。在今年年初召开的全市审计工作务虚会议上，与会同志就“幸福审计”的内涵及实现途径进行了广泛的讨论。综合各方面意见，根据审计工作实际，孙国琴局长代表局党组提出了创建“幸福审计”的工作目标，并就“幸福审计”的内涵进行了全面深刻的阐述，即通过坚持不懈的努力，让审计干部职工充分“感受组织的温暖、分享工作的快乐、品味生活的甜美、收获同志的真情”。

二、目标驱动：机关建设提速提质

确立目标，绝不是提出一两个概念名词就完事。局党组深谙此理，决定以“幸福审计”为目标驱动，以加强机关全面建设为抓手、为平台、为突破口，促进机关建设提速提质。

一是创办“审计大学堂”，全面提升审计人的综合素养。制定出台了《宜春市审计局关于创办“审计大学堂”建设学习型机关的实施方案》，明确了创办“审计大学堂”的指导思想和建设目标，对全年理论学习、业务学习和人文知识的学习作出了系统安排。每一项学习均由分管领导和责任科室负责组织实施。建立周五半天学及一月一小课、二月一大课、三月一交流的学习制度，每月安排一位机关干部进行讲课，每两月邀请省厅处以上干部和业务骨干来宜春授课，每三月安排一次学习交流活动，用密集有效的学习培训活动充盈干部职工的工作和生活。在“审计大学堂”创办不到半年的时间里，我们共举办政治理论、业务知识和人文知识的培训20天120课时。通过培训，干部职工的精神面貌、业务素质、人文素养均有较大的改观和提高，“我要学习”、相互比学蔚然成风。

二是加强审计文化建设，奠定审计事业科学发展的根基。制定出台《宜春市审计局关于加强审计文化建设的意见》，提出将“好学、严谨、公道、亲和、勤廉”作为机关文化建设的核心，将“增强政治意识、促进行为规范、改进工作作风、提升道德水平、凝聚队伍力量、陶冶精神情操”作为审计文化建设目标，用审计文化的牵引力、渗透力和聚合力，为实现审计工作科学发展提供风清气正的良好“生态”。我们在强化人文知识培训的同时，注重审计文化氛围的营造，将从群众中征集的20多条审计文化语录经修改完善后下发或上墙。组建了舞蹈、音乐欣赏、书法、棋牌、乒乓球、羽毛球等兴趣小组，利用工余时间自主开展活动。通过以上措施，只会工作、不会生活的状况已得到改观，先进文化引领方向、凝聚力量、推动发展的作用日益凸显。

三是加强审计作风建设，全面锻造“实、高、新、严、细”的审计作风。以开展“十要十戒”主题教育活动和集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动为平台，采取领导点、个人提、群众评等方式，认真查找干部作风中存在的“庸、懒、散”、“假、浮、蛮”、“私、奢、贪”问题；按照“实、高、新、严、细”的要求，由个人针对发现和查找出的问题进行整改，将个人的整改承诺予以公示，接受社会、被审计单位和干部职工的监督；注重作风建设上的传帮带作用，利用统一组织和大型审计项目实施的机会，实行集中、集体攻坚；通过有意识地科学分组配备，让业务强、作风硬的同志潜移默化地影响业务弱、作风软的同志。进一步修改完善了科室和个人考核办法，量化工作指标，严格奖惩，多方位、多角度地锻造审计干部“实、高、新、严、细”的工作作风。

四是组织课题攻关，培养审计领军和骨干人才。将2012年定为“质量攻关年”。按照项目化、时间表、责任人的要求，分别由分管领导领题，将业务骨干分成六个课题攻关组进行质量攻关。即AO、OA系统交互使用、绩效审计、经济责任审计、精品审计项目和优秀审计报告、保障廉洁从审、完善机关内部管理课题攻关组。各攻关小组进展顺利，攻关形成的全面提升审计质量五年规划、绩效审计工作意见、优秀审计项目评选办法等已制定下发，成为指导我市审计工作的重要文件。同时，攻关的过程，也成为审计领军人才和骨干人才成长的重要途径。今年，我局有2人被评为全省审计机关审计能手，有1人入选省厅骨干人才，4人入选省厅骨干后备人才。

五是加强廉政建设，全面筑牢拒腐防变的防线。牢固树立廉政建设是审计工作高压线的理念，通过思想育廉、制度律廉、监督保廉，全面筑牢廉政建设的防线。深入持久地开展政治理论、职业道德教育和审计机关核心价值观教育，培育“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的核心价值观，使审计核心价值观真正内化于心、外化于行，不断提高审计队伍的责任感、归属感、荣誉感和“精气神”；进一步完善并严格执行了倡廉的教育制度、廉政建设责任制度、廉洁自律承诺制度、审计纪律公示制度、领导干部述廉制度、执纪回访制度、廉政谈话制度、审计业务会议制度，从制度层面筑牢拒腐防变的防线；充分利用内外两种监督手段，确保各项廉洁从审的措施、制度得到有效落实。鼓励、支持局机关纪检监察部门加强对审计人员执纪情况进行回访和调查，随时了解审计人员廉洁从审情况；通过政务公开等形式，将审计人员置于被审计单位、群众和社会舆论的监督之下，保证和促使审计人员以责立志、以德立身、以能立业、以行立信。

三、目标融合：为建设“幸福宜春”积极作为

创建“幸福审计”，最终目标是通过实施有效的审计监督“传播幸福”，为“幸福宜春”建设贡献审计人的聪明、才智和力量。按照这个原则，我们将审计工作放在建设“幸福宜春”的伟大实践中来谋划、来推进，推动审计工作目标与建设“幸福宜春”目标的有机融合，在建设“幸福宜春”的伟大实践中主动作为，积极作为。

一是进一步深化财政审计，当好国家资金的保卫者。围绕构建财政审计大格局，进一步深化财政审计。通过审计监督，促进财政部门强化预算管理，促进预算执行部门紧紧抓住国家实行积极的财政政策的有利时机，进一步激发财政政策服务地方经济发展的内生动力；通过审计，着力揭示预算执行、资金分配、资金使用、资金安全、政策效果等方面存在的突出问题，从体制、机制、制度和政策层面分析原因、提出建议，促进提高预算管理水平，当好国家资金的保卫者。

二是全力开展民生资金审计，当好群众利益的维护者。全力开展社会保障资金、保障房建设、教育、卫生等民生资金的审计，指出和揭示民生资金、民生工程管理、分配、使用和建设过程中存在的不足和问题，从体制、机制上提出进一步加强管理的意见和建议，确保中央和地方用于改善民生的资金真正为民使用、为民谋利、造福最广大的人民群众，当好群众利益的维护者，推动实现让低保群体幸福、让居者住有其居、失地农民有保障、民生工程更有绩效的目标。

三是进一步规范经济责任审计，当好干部廉洁的监督者。本着“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，推动经济责任审计工作的不断规范和深化。不断改进经济责任审计方式，推进经济责任审计与其他专项审计的统筹结合；进一步深化经济责任审计的内容，重点关注财政、土地、节能减排、社会建设和环境保护等方面情况；逐步健全审计评价体系，坚持职务、权力和责任一体化原则，促进领导干部“阳光行政”，当好干部廉洁的监督者。

四是综合发挥审计“免疫系统”功能作用，当好建设“幸福宜春”的促进者。审计具有预防、揭露、威慑、抵御功能，在保障国民经济和社会健康运行方面发挥着建设性作用。在具体的工作中，我们将严把项目选择、方案编制、审计实施、问题定性、分析建议、审计整改六个关口，统筹发挥审计“免疫系统”功能作用，不断提升审计服务地方经济社会发展的能力和水平；突出对重点资金、重大工程和重要部门的审计监督，加大对影响发展环境、有碍优质服务问题的查处力度，促进经济社会转型发展；服务全市十大幸福工程建设，着力揭示和反映十大幸福工程建设中存在的问题与不足，提出针对性、操作性、前瞻性强的意见和建议，促进幸福工程真正幸福宜春人民。

“草木知春不久归，百般红紫斗芳菲。”我们有理由相信，有“幸福审计”目标的牵引和驱动，宜春审计人一定能在服务“幸福宜春”建设的伟大实践中有更大、更新的作为。

（作者单位：宜春市审计局）