从内部环境视角看企业社会责任的履行

李易坤 俞潇敏 程心悦

【摘 要】 生态环境是人类生存和发展的基础，绿色发展已成为当今共识。此次哈药总厂环保事件再次引发了全社会对企业违规排污的关注。文章参照了《企业内部控制规范讲解2010》内部控制环境中关于社会责任的相关内容，通过分析提出如何履行社会责任提高环境保护方面内部控制环境建设水平的建议，以期对提升我国企业清洁生产水平提供一定帮助。

【关键词】 内部控制； 内部环境； 社会责任； 环境保护

一、哈药总厂环保事件回顾

2011年6月初，哈药集团制药总厂（下称“哈药总厂”）废水、废气和废渣违规排放被曝光。记者调查发现，这种水陆空立体排污已非一日。由于药厂位于哈尔滨上风口，有市民反映在离哈药总厂很远的地方都能闻到臭味。两年前，黑龙江省多名政协委员曾就此问题联名提案，发现硫化氢气体超标1 150倍，氨气超标20倍，均超过国家恶臭气体排放标准；哈尔滨城区一条叫何家沟的河，河水流经哈药总厂后，水体从青白色变成了土黄色，并散发非常刺鼻的臭味。送检水样检测参考值表明，哈药总厂排污口水体色度是国家规定极限值的近15倍，氨氮是国家规定极限值的两倍多，COD是国家规定极限值的近10倍；哈药总厂制剂厂外有一个用砖搭建的焚烧炉，用于废渣燃烧，而且废渣可以直接排到何家沟里。

2011年6月7日晚，哈药股份（sh600664）

发布公告首次予以回应。该公司承认其下属分公司哈药总厂等存在污水排放未达标以及违规焚烧工业废弃物，但对于废气排放情况则表示，环保部门已于6月7日重新进行检测，目前尚未有检测结果。事件发生后，环保部门已严令哈药总厂对产品停产或减产，降低排出废水的污染浓度。据哈药股份（sh600664）披露，在媒体播发哈药总厂排放污染物的报道后，公司高度重视，及时进行核实，并采取了相应的措施。2011年8月，哈药总厂和哈药总厂制剂厂分别收到黑龙江省环保厅和哈尔滨市环保局下达的《行政处罚决定书》，罚款共计123万元。黑龙江省环境监察局负责人称，将继续加强监管并希望公众共同监督，“绝不会一罚了之”。

从2011年6月7日该事件在证券市场披露至2011年8月9日公司刊登分公司环保违规被罚款的公告，母公司哈药股份（sh600664）股价最大跌幅达24.4%，同期上证综指最大跌幅为10.67%，医药板块指数最大跌幅为1.43%。从这些数据中能够看出此次事件给哈药股份的全体股东造成了较大的损失。

二、哈药总厂环保事件分析

内部环境是企业实施内部控制的基础，支配着企业全体员工的内控意识，影响着全体员工实施控制活动和履行控制责任的态度、认识和行为。企业社会责任是内部环境的一部分，是指企业在经营发展过程中应当履行的社会责任和义务，主要包括安全生产、产品质量（含服务）、环境保护、资源节约、促进就业、员工权益保护等。

近年来，媒体经常爆出环境污染事件。某些企业为了赚取更多利润，大量排放污染物，严重危害生态环境，并给周围居民的身体健康造成很大影响，进而使企业与所在地居民之间产生矛盾，对社会的稳定构成了一定的威胁。比如，2010年紫金矿业的污染事件就在社会上造成了很坏的影响，而这已经不是紫金矿业第一次被爆出环境污染事件；央视曾经报道山西省某县煤炭生产企业违规排放污水，导致企业所在地附近大量优质农田被毁，周围部分村民身患重病。试问为什么每个企业都在口口声声说环境保护和清洁生产很重要，但结果却是我们的生态环境在不断地遭受着威胁？笔者认为哈药总厂忽视内部控制环境中社会责任建设的原因有三：

（一）环境保护意识缺乏

对于哈药事件的水污染问题，哈药总厂强调是污水处理设施正在维修的缘故。可是，维修污水处理设施就能成为违规排污的借口吗？显然不能。因为减少污水排放或者暂停生产都能够保证环境不受到污染，所以这个借口并不成立。哈药总厂厂区内路边还竖着一块牌子，上面写着企业的核心理念：做良心人，制精品药，追求人类健康。而哈药总厂厂区深处的污水排放口旁边也立着“治理环境，功在当代，利在千秋”的牌子。可见，哈药污染事件暴露出这些理念并没有落实到该企业履行社会责任的行动当中去，其并未把环境保护、清洁生产的理念深入到企业文化之中，而是仅仅停留在口头上，做出一些环保工作要求、指南等类似的文件，但却没有真正予以重视，未能落实到行动中去，从而造成这些理念形同虚设。有些企业则总是抱怨没有钱去治理污染，但事实真的是这样吗？哈药总厂2010年有1 960万元的环保投入，而当年的广告费用达到5.4亿元。2008、2009年的广告费用均在4亿元以上。所以，由于缺钱而不去治理污染的说法也不成立。

（二）企业环保制度执行、监督、激励与约束效果差

现在很多企业，尤其是大型企业都按照国家有关环境保护方面的规定，结合本企业的实际情况，建立了环境保护的规章制度。但是，仅仅有了环保制度还远远不够，环保制度的执行、监督检查、激励与约束跟不上，效果也就不尽如人意了。这也就是为什么每个企业都在喊环境保护的口号，但污染事件却屡见不鲜的原因。

（三）污染环境的成本低

与清洁生产、治理污染动辄几千万元的投资相比，排污超标的成本相当低，而以污染环境为代价产出的利润却相当可观。可见，环保部门的罚款不足以让违规排污的企业感觉到“痛”。此次哈药总厂污染事件，其被罚款123万元，这与环境遭到破坏造成的损失相比较，实在太微不足道了。将排污与治污的成本作比较，“理性人”当然会作出排污的决定。

三、政策性建议

针对哈药总厂污染事件分析中发现的问题，这里给出相应的政策建议，希望能够为企业在履行社会责任的过程中环境保护方面的内部控制环境建设提供帮助。

首先，企业要将清洁生产，环境保护的理念深入到企业文化中去，深刻认识到保护环境与盈利的同等重要性。企业的中高层领导要以身作则，带头执行企业制定的各项环境保护规章制度。

其次，企业要加强环境保护制度的执行、监督检查、激励与约束方面的工作。⒈成立专门的环境保护部门，由企业高层领导专门负责。要真正发挥环保部门的作用，不能形同虚设。企业治理层要特别关注环境保护问题，因为它关系到企业的可持续发展。⒉加强环境保护的预防性控制和过程控制。企业不应在发生环境污染等问题时再想办法补救，因为预防成本显著低于治理成本。企业要转变发展方式，实现清洁生产和循环经济。“清洁生产是实施可持续发展的重要手段，企业应加大对环保工作的人力、物力、财力的投入和技术支持，按照国家有关清洁生产规定和指标体系要求，不断改进工艺流程，加强节能减排，降低能耗和污染物排放水平，实现清洁生产。企业在生产中应加强对废气、废水、废渣的自行回收、利用和处置等综合治理，以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小的环境代价来换取最大的经济效益。”⒊将企业环境保护的考评纳入各级管理人员的工资考评中，对于忽视环境保护的领导要严厉惩处，对于环保工作完成较好的则给予相应的奖励。在这方面可以借鉴煤炭生产企业关于安全生产方面的绩效考评制度。⒋建立和完善紧急、重大环境污染事件的应急机制。企业应根据国家法律法规规定，对环境污染事件及时上报，同时采取积极措施把对环境的危害降到最低。⒌引进外部监督机制。例如，对于企业周边的居民，企业应定期广泛地听取居民对企业环保的监督意见和建议，及时改进企业的环保工作，从而较好地履行企业社会责任。

最后，建议立法部门提高破坏环境的惩罚力度，大幅提升罚款额度，对相关责任人追究其刑事责任，从而使企业破坏环境的行为在高成本的制约下逐渐减少。

结束语

总之，除了在环境保护、清洁生产方面，企业应履行的社会责任还有很多。每个企业都应对其社会责任的履行进行充分认识并足够重视。完善企业内部控制环境中社会责任建设的方法大致可以分为以下几步：⒈强化认识；⒉落实行动；⒊加强监管；⒋奖罚分明。履行社会责任作为企业内部控制环境中的一项，不仅关系到企业效益，更影响整个社会的效益。企业只有做好内部控制环境的建设，其他内部控制的建设才有可靠基础和保证，企业经营管理水平才能得到有效提高，从而实现企业可持续发展之路。

【主要参考文献】

［1］ 财政部会计司.企业内部控制规范讲解2010［M］.北京：经济科学出版社，2010：129-145.