黑龙江省煤炭资源开发中的自身价值折耗测算

谭旭红

【摘 要】 文章分析了黑龙江省煤炭资源的现状并预测未来开发情况，运用改进的使用者成本法对2000—2009年间黑龙江省煤炭资源开发中自身价值的折耗进行测算，得出黑龙江省煤炭资源开发所造成的资源价值折耗的损失非常巨大。2000—2009年10年间，黑龙江省累计开采煤炭资源62 584.57万吨，单位煤炭资源自身价值的折耗值为291.08元/吨，并且这种损失长期得不到补偿，给当地经济的可持续发展和当地居民的生活福利水平造成了巨大的负面影响。因此，采取有效措施对黑龙江省煤炭资源开发的价值折耗进行补偿具有重要的现实意义。

【关键词】 煤炭资源； 使用者成本法； 资源价值

一、黑龙江省煤炭资源的分布特征及潜力评价

黑龙江省是我国重要的煤炭老工业基地，全省75个市、县中有29个发现有煤田或煤产地，含煤面积20 000平方公里左右，煤炭资源储量居全国第11位。黑龙江省现有煤炭保有资源储量占东北地区的73%，居优势地位，是国家蒙东（东北）大型煤炭基地的重要组成部分。黑龙江省煤炭种类齐全，煤质较好，多为低硫、低磷煤，是我国焦煤的重要产区之一，在东北三省具有煤种优势和区位优势。

全省分布有石炭系、侏罗系、白垩系、古近系、新近系含煤盆地97个，其中东部58个、中部10个、西部29个。截止到2005年年底，黑龙江省保有的煤炭资源储量220.5亿吨。其中，资源量144.70亿吨，基础储量75.80亿吨，可采储量17.78亿吨。东部地区保有资源储量207.22亿吨，占全省保有资源储量的94％，其中资源量137.21亿吨，基础储量70.01亿吨，可采储量16.16亿吨，主要集中在鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、宝清—集贤等煤田；中部地区保有资源储量1.88亿吨，占全省保有资源储量1％左右，其中资源量0.21亿吨，基础储量1.67亿吨，可采储量0.37亿吨，主要分布在依兰、方正等地；西部地区保有资源储量11.40亿吨，占全省保有资源储量的5％，其中资源量7.30亿吨，基础储量4.10亿吨，可采储量1.25亿吨，主要分布在漠河、黑河、嫩江等地。

随着不断开采，黑龙江省煤炭资源保有储量逐年下降，可供建井勘探储量不足，老矿区缺少接替、接续资源储量，严重缺少中长远勘查开发基地。为了改变这种局面，2007年3月，黑龙江省国土资源厅、财政厅开始进行为期5年的新一轮全省煤炭资源大调查，预计投资2.39亿元。经过2007—2010年的勘查，取得了丰硕的成果，截至2010年，新增煤炭资源量33亿吨。其中，在双鸭山七星河北区块发现储量26亿吨的褐煤田；七台河矿区深部勘探项目预计获得煤炭资源量3亿吨，将提高七台河矿山服务年限20年以上；鸡西邱家永丰危机矿山项目新获资源量3亿多吨。

2011年完成的《黑龙江省煤炭资源潜力评价》对黑龙江省早二叠纪、中晚侏罗纪、白垩纪、古近纪、新近纪5个聚煤期，30个含煤地层组进行了研究，划分出86处预测区，203处预测区块，预测总资源量202亿吨。黑龙江的煤炭资源潜力主要集中在中东部地区。其中，中部赋煤带的21个盆地预测资源量为22.93亿吨，占总预测资源量的11.36%；东部赋煤带24个盆地预测资源量为173.63亿吨，占总预测资源量的86.05%，其中新预测盆地4个。

随着煤电化产业的快速推进，对煤炭精查资源储量的需求增大，黑龙江省现有的精查资源储量供给不足矛盾逐渐显现出来。目前，黑龙江省保有煤炭资源储量218.33亿吨，基础储量77.36亿吨，直接利用的煤炭可采储量53.92亿吨，不能满足其煤炭工业发展“十一五”和“十二五”规划对精查资源储量97.7亿吨的目标要求。但是，黑龙江省煤炭资源的预期储量具有很大的潜力。随着黑龙江省东部煤电化基地建设的不断推进，勘查资金的投入将不断加大。只要合理有效地利用相关资金，加大煤炭资源普查和详查的力度，煤炭资源的保有储量还会出现较大的提高，黑龙江省未来煤炭资源的开发利用前景依然比较广阔。

二、黑龙江省煤炭资源开发利用现状及预测

（一）黑龙江省能源生产概况

黑龙江省能源生产以煤炭为主，生产总量居全国前列。建国以来，黑龙江省共为国家生产原煤近25亿吨，为保障国家的能源安全和经济建设做出了突出贡献。黑龙江省“一五”时期以来，原煤产量占所有能源生产总量的90%以上。直到1967年，原煤生产量退居第二位，占41.8%，石油占54.6%。2004年，随着大庆油田开始减产，2005年原油产量占能源生产总量的比重退回到第二位。此后，原煤产量占能源生产总量的比重上升到53%左右。进入“十五”以后，黑龙江省能源生产量逐渐增加，原煤产量及占能源总产量的比重稳步回升，而原油逐渐减产。黑龙江省天然气和水电资源开发比较缓慢，在能源产量中的比重较小，并且没有大的变化。在将来很长一段时间内煤炭仍然是黑龙江省能源生产的重点。如表1、图1、图2所示。

（二）黑龙江省煤炭资源开发利用现状

黑龙江省是全国的产煤大省，煤炭资源储量曾居全国第十一位，原煤产量曾居全国第三位，现居第七位。截止到2007年年底，黑龙江省共有煤矿1 592个，主要集中在鸡西、鹤岗、双鸭山和七台河4个主要的煤炭开采区。

鸡西煤炭重点开采区。该区已有百年产煤历史，有荣华、永庆一区、永庆二区等大型煤矿区，并有合作、小恒山、荣华至平阳、城子河等7处中型煤矿区，2007年生产能力1 941.6万吨，2008—2020年，矿区规模为年生产能力2 563万吨，可均衡生产50年。鸡西煤矿为全国重要煤炭生产基地、国家级重点开采区，现已划入煤炭国家规划矿区。

鹤岗煤炭重点开采区。该区煤炭开采历史悠久。有新一、兴安2个大型煤矿区，峻德、鸟山2处中型煤矿区，以及富力、大陆等9处小型煤矿区。2007年全矿区煤炭产量已达1 885.5万吨／年，2008—2020年，矿区生产规模约为1 920万吨／年，矿区可均衡生产25年。鹤岗矿区作为全国重要煤炭生产基地，为国家级重点开采区，现已划入煤炭国家规划矿区。

双鸭山煤炭重点开采区。由双鸭山、集贤、宝清、双桦4个煤田组成，2007年煤炭产量1 487.3万吨／年。2008—2020年，矿区生产规模为2 500万吨／年，可均衡生产77年，为省级重点开采区。

七台河煤炭重点开采区。面积

2 198平方千米，保有资源储量16.17亿吨。矿区煤层多而薄、煤种齐全，以炼焦用煤为主，约占总储量的92%，2007年生产能力达1 480.9万吨／年。2010年、2015年、2020年矿区生产规模分别为1 519万吨／年、1 232万吨／年、975万吨／年。可均衡生产15年，是东北地区主焦煤生产基地和黑龙江省唯一的无烟煤产地，为省级重点开采区。

（三）黑龙江省煤炭资源开发利用的预测

2006年，中国煤炭国际工程集团沈阳设计研究院分别为黑龙江省四大煤炭矿区编制了总体规划，对各矿区资源、勘查、总体开采规模、均衡生产年限、矿井接续、新井建设顺序及产量等进行了规划，如表2所示。

根据总体规划，鸡西矿区煤炭资源储备量较为可观，只要合理安排好改扩建、在建井的建设规模和时间顺序，能够在未来50年内保证2 500万吨的年均衡产量，并能在此后25年的递减内保持年产量在1 000万吨以上。双鸭山矿区煤炭资源储备量丰富，能够在未来45年内保证4 000万吨的年均衡产量，并能在此后25年的递减内保持年产量在2 000万吨以上，只要根据丰富的后备资源，加强勘查，该地区还能并延长均衡生产年限。鹤岗矿区煤炭资源储备量较少，只能在未来20年内保证1 750万吨的年均衡产量，并能在此后25年的递减内保持年产量在1 000万吨以上，该矿区均衡生产年限过短，产量递减期过长，接续资源不足。七台河矿区煤炭资源储备有限，仅能在未来15年内保证1 100万吨的年均衡产量，但是此规模矿区经济、社会效益好，随深部和接续区勘查程度提高，有一定资源潜力，可延长均衡生产年限。

随着老矿井不断闭坑，如果2020年以后不规划新建井，黑龙江省四大煤炭矿区产量将大幅度下滑。2015—2025年进入快速递减期，产量平均每年减少177万吨。2025—2065年进入平缓递减期，产量平均每年减少74万吨。2065—2085年进入急速递减期，产量平均每年减少326万吨。2015—

2100年黑龙江省四大煤炭矿区煤炭生产情况的相关趋势如表3、图3、图4、图5所示。

通过图表很容易发现鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河的煤炭产量呈现下降趋势，根据现在探明的煤炭储备量，2050年之前四大矿区煤炭年总产量可以稳定在8 000万吨以上。但是，2065年之后，产量将出现大幅的下降。

三、黑龙江省煤炭资源开发利用存在的问题

（一）煤炭资源回采率低

对资源保证程度而言，资源回收率是一个最重要的影响因素，是在煤炭生产源头上节约资源的关键环节。我国平均回采率仅在40%左右。发达国家回采率已达80%以上，德国、波兰、加拿大、澳大利亚等国平均煤矿规模在100万吨/年以上，印度32万吨/年以上。而黑龙江省小矿数目多且分散，产量大，但所占资源量很少。根据2007年年底的数据，黑龙江省有煤矿1 592个，其中小煤矿为1 549个，大中型煤矿仅43个。小煤矿回采率远低于大中型煤矿，如果通过加大小矿整顿力度，进行精细化管理，将煤炭回采率从40%提高到50%，黑龙江东部至2060年产量就能保持在1亿吨，未来50年可少动用煤炭资源储量近20亿吨以上，至少可延长开采年限5年以上。

（二）煤炭资源勘查滞后

黑龙江省煤炭资源勘查工作严重滞后，保有资源储量逐年下降，可供建井勘探储量不足，老矿区缺少接替、接续资源储量，严重缺少中长远勘查开发基地；煤炭资源存在着东部多、中部缺、西部少的不合理布局。煤炭资源调查工作程度低、地质基础工作薄弱已成为我省煤炭工业健康发展的瓶颈问题。黑龙江省煤炭资源已探明储量约为273亿吨，保有储量约220亿吨，其中已开发的矿井占用90亿吨，尚可利用的130亿吨资源中仅有89.5亿吨可供规划建设大中型矿井，其余40亿吨近期不能规划建井。东部四煤城中，七台河被列为全国第二批煤炭资源枯竭城市，鹤岗矿区稳产时间也不容乐观。

（三）煤炭伴生资源综合利用程度低

与煤共生和伴生的资源有金属、非金属及能源矿产，如煤层气、页岩气、油页岩、含煤的炭质页岩（高灰份、低燃烧值）等。但是，由于技术等方面的原因，在煤炭开采过程中，许多伴生资源被弃采，即便开采综合利用程度也不高。在煤炭开采中还产生大量的废弃物煤矸石（一般占煤炭产量12%~20%），目前黑龙江省有煤矸石堆

4 000余座，约2~3亿吨。如果今后40年每年生产原煤1亿吨，则总共产生矸石约6亿吨。加上现积存的则有7~8亿吨。可用于制砖、水泥，回填、修路等，但是目前煤矸石的利用率仅50%左右。煤炭洗选、加工中，也会产生大量固体废弃物，如洗矸（约洗选1吨原煤可产生0.12吨燃烧值较高的洗矸）、洗选率按50%计，40年洗矸总产约3~4亿吨，可用作矸石发电。煤泥和洗水，四大煤矿区相距较近，洗煤厂相对比较集中，随国家经济实力增强，洗选率提高，煤泥、洗水排放量将大增。目前粗略估算，四大煤矿区年总排出煤泥500万吨左右，如集中起来调配成水煤浆，价值可大幅度提高，也是煤代油的洁净燃料。

（四）煤炭开采造成生态环境破坏

煤炭开采主要造成地面塌陷、裂缝、矸石堆放、地下水疏干、受不同程度污染的矿井水、煤炭洗选废水排放等，对环境和生态造成严重破坏。据统计每采1吨煤需1.6吨水，将排放0.12~0.13吨矸石，并排放4~5m3瓦斯，当前黑龙江省煤矿区的环境治理率还很低，四大煤矿区国有重点煤矿治理率仅50%左右，历史欠账很大。四大矿区范围环境总体承载力较低。从露采区看，每产万吨煤，平均挖损0.16~0.2公顷土地，只有12%可复垦。

四、黑龙江省煤炭资源开发中自身价值折耗测算

由于传统观念将自然资本排除在财富的范围之外，否认其自身价值的存在，导致在开发中煤炭资源的无偿使用，以及成本与价格的背离，煤炭资源的价值无法通过出售实现其自身价值的补偿。而对于煤炭等耗竭性资源而言，一经开采就就意味着永久性损耗，如果要实现资源利用的代际公平和可持续利用，必须对资源的自身价值进行补偿用于后备资源和替代资源的开发。作为我国重要的煤炭生产基地，黑龙江省为国家经济建设作出了巨大的贡献。但是，由于在计划经济时期煤炭价格过低，有时甚至不能弥补其开发成本，煤炭资源自身价值无法得到补偿，严重影响了当地社会经济的可持续发展。因此，测算黑龙江省煤炭资源开发中自身价值的折耗对于相关政策的制定具有重要的参考价值。

（一）煤炭资源自身价值折耗的测算方法

我国煤炭资源赋存量大，并且种煤类齐全。但是各种煤的赋存量及其地理分布差异非常大。我国煤炭资源分布面积达80多万平方公里，分布区域达30多个省区。由于所处地理位置各异，其开发利用的成本差异也很大（如运输成本）。即便是相邻区域的煤炭资源，由于形成时期不同，当地地质环境不同，煤炭埋藏的深度不同，其开采的难易程度也不尽相同。这些因素都会影响到煤炭资源的价值。因此，要精确的测算煤炭资源自身价值的折耗，在测算的过程中需要将这些影响因素一一考虑进来。但是，由于在煤炭资源勘探以及开发利用的过程中，并没有相关的数据进行统计，导致在实际测算过程中无法将相关的影响因素加以细化，反映到煤炭资源价值的折耗中。

本研究在测算煤炭资源自身价值折耗时选择前文已经从理论角度介绍过的使用者成本法。该方法是El Serafy于1981年提出的，他假设将耗竭性资源的部分租金收入用于投资，从而使得在无限期跨度内维持一个特定的消费水平，用于投资的这部分租金就是资源的使用者成本。其计算公式为：

Dt=（公式1）

其中：

Dt是第t期的使用者成本；R为预期各年开采资源所带来的租金收入，通常以每年的毛收入进行衡量，毛收入是指扣除掉中间成本之后剩余的利润；r为年折现率；T为资源的预期开采年限。

李国平和吴迪（2004）将R改写成PtQt，用nt代替T后，将公式1改写为：

Dt=（公式2）

其中：Dt是第t期的使用者成本；R=PtQt，Pt指第t期的期望单位租金，Qt指第t期的期望开采量；r为年折现率；nt表示第t期资源期望可持续开采年数。

当折现率r大于零时，资产现值高于未来等量资产价值。对于资源的使用者成本而言，当折现率r大于零，其使用者成本较小，使得前一代的资产折旧对下一代人不利，因此为了维护代际公平，一般采用较低的折现率。

当r=0时，公式2可以写为：

Dt=PtQt=TRt-NRt （公式3）

其中：TRt是第t期资源开发获得的总利润；NRt是第t期资源开发的正常资本回报，为当期固定资产净值与正常资本回报率的乘积。

在国民经济统计中：

NGPt=GOPt-CMCt（公式4）

NGPt=Wt+SFt+TRt （公式5）

其中：NGPt是第t期资源开采的净产值；GOPt是第t期资源开采的总产值；CMCt是第t期资源开采的中间成本支出，但不包括正常资本回报、工资和社会福利开支，是资源开采总产值与增加值的差额；Wt是第t期劳动投入的回报，即工资；SFt是第t期社会福利支出；TRt是第t期资源开采所获得的总利润。

由公式4和公式5得

TRt=GOPt-CMCt-Wt-SFt

（公式6）

将公式6代入公式3可得

Dt=GOPt-CMCt-Wt-SFt-NRt

（公式7）

由于我国社会福利往往计入中间成本，所以公式7可以简化为：

Dt=GOPt-CMCt-Wt-NRt（公式8）

公式8就是本研究测算黑龙江省煤炭资源开发中自身价值折耗的基本公式。

（二）黑龙江省煤炭资源开发中自身价值折耗的实际测算

本研究对2000—2009年间黑龙江省煤炭资源开发中自身价值的折耗进行测算。根据公式8所涉及的基本变量，计算黑龙江省煤炭资源开发中自身价值的折耗，需要使用以下数据：煤炭价格、煤炭产量、煤炭开采的中间成本、煤炭行业员工工资总额、煤炭行业正常资本回报。

使用者成本法计算所需要的煤炭价格应该是有完全竞争市场决定的价格，由于我国煤炭市场价格受国家管制比较严格，因此国内煤炭价格不能反映真实的供求关系。于是，根据研究惯例，用国际煤炭价格来测算黑龙江省煤炭资源开发中自身价值的折耗。选用西北欧原煤基准市场价格，数据来源于《BP世界能源统计年鉴2010》，其中2000年的价格是每月均价的平均值，2001—2009年的价格是每周均价的平均值。2000—2009年的原煤价格走势如图6所示。由于采用国际市场原煤价格，所以在计算黑龙江省煤炭行业总产值时需要用每年的人民币兑美元的中间汇率进行折算。

原煤产量来源于《黑龙江统计年鉴2001—2010》。煤炭采选业工业总产值、增加值、煤炭采选业从业人数、煤炭采选业职工平均工资来源于《中国工业经济统计年鉴2001—2010》。正常资本回报率采用一年期存款利率减通货膨胀率的方式获取。由于煤炭工业总产值、增加值、职工平均工资的原始数据均为当年价，为了使测算结果具有可比性，使用2000年为基期的商品零售价格指数进行平减处理。相关数据来源于《中国统计年鉴2001—2010》和《黑龙江统计年鉴2001—2010》。详细数据如表4所示。

在现有数据的基础上，只要确定黑龙江省煤炭资源的开采年数和折现率r即可确定其使用者成本。目前黑龙江省煤炭资源探明储量在253亿吨左右，根据目前的开采计划能够持续开采100年左右。由于开采年数太长，当折现率r大于0时，（1+r）的数值非常大，导致计算的使用者成本非常小，几乎可以忽略不计，使得研究失去意义，因此在计算时采用的折现率r等于0。测算的结果如表5和图7所示。

五、结论

根据使用者成本的测算结果，当折现率为0时，黑龙江省煤炭资源开发的自身价值折耗非常大，并且随着资源的进一步稀缺和价格的上涨，未来该数值还将继续增长。

2000—2009年10年间，黑龙江省煤炭资源开发自身价值的折耗总额为

1 821.72亿元，占此期间黑龙江省GDP累计值34 942.61亿元的5.21%。其中，2008年受国际煤炭价格走高的影响，当年的折耗值最大，达到472.78亿元，占当年GDP 3 873.40亿元的12.21%。2000—2009年10年间，黑龙江省累计开采煤炭资源62 584.57万吨，单位煤炭资源自身价值的折耗值为291.08元/吨。

长期以来，对于煤炭资源自身价值折耗的补偿远远不足。新修订的《中华人民共和国资源税暂行条例》对煤炭资源税率进行了调整。新条例和1994年起实施的《中华人民共和国资源税暂行条例》相比，其将焦煤的资源税税率上调至每吨8~20元，其他煤炭未作调整，仍按每吨0.3~5元收取。

另外，由于煤炭资源从量计税，税收不与煤炭价格挂钩，所以黑龙江省并不能从当前煤炭价格的上涨中获得更多的税收。

总之，黑龙江省煤炭资源开发所造成的资源价值折耗的损失非常巨大。并且这种损失长期得不到补偿，给当地经济的可持续发展和当地居民的生活福利水平造成了巨大的负面影响。因此，采取有效措施对黑龙江省煤炭资源开发的价值折耗进行补偿具有重要的现实意义。

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